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住房問題(二)——經(jīng)濟(jì)適用房問題
經(jīng)濟(jì)適用住房,是指政府提供政策優(yōu)惠,限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格,具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房對建立合理住宅供應(yīng)體系,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整,深化住房制度改革,滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房政策性和保障性要求,大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房
建設(shè)和管理,嚴(yán)格控制供應(yīng)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)健康發(fā)展是各級政府控制房價的重要舉措。
問題:
1.供應(yīng)與需求脫節(jié)。
2.戶型超標(biāo)和開放商暴利問題。
3.銷售環(huán)節(jié)上的漏洞。漏洞主要有兩個:一個是 開發(fā)商的“瞞”,即留下一定數(shù)量的房號自己操縱;另一個是購房者的“騙”,即不符合條件的騙購經(jīng)濟(jì)適用房。
原因
1.各地政府規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量,沒有明確地側(cè)算出需求量;之所以沒有明確測算出需求量,是因?yàn)閷徺I者收入的界定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),經(jīng)濟(jì)適用房的保證面過于寬泛。
2.戶型超標(biāo)有一定的歷史原因:房改之初,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房承擔(dān)著一定的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù),因而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制不嚴(yán)。開放商暴利問題的原因是:政府管理部門監(jiān)管不嚴(yán)。
3.開發(fā)商的“瞞”,一個重要原因是:當(dāng)初經(jīng)濟(jì)適用房放量供應(yīng),項(xiàng)目過多,由政府銷售存在一定困難。購房者的“騙”,其重要原因是:居民收入透明度不夠。
4.經(jīng)濟(jì)適用房制度不健全。主要表現(xiàn)為:價格的雙軌制(即高價的商品房與平價的經(jīng)濟(jì)適用房。價格雙軌制的存在,會誘使一部分人通過各種關(guān)系,購買低價經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)而出租轉(zhuǎn)賣謀利。)、法律制度不健全(法律對那些在銷售環(huán)節(jié)中取得暴利的人沒有受到處罰)、缺管統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)控機(jī)制(政府管理者和居民申請者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱,政府部門要準(zhǔn)確掌握誰有資格取得經(jīng)濟(jì)適用房,幾乎是不可能的。我國居民收入來源復(fù)雜,不少居民的真實(shí)收入政府無法掌握尤其是大量高收入者逃避個人所得稅)等。
對策:
1在我國推行以解決中低收入者住房問題為重點(diǎn)的住房分類供應(yīng)制度;
2對經(jīng)濟(jì)適用房給予優(yōu)惠政策,并理所當(dāng)然地調(diào)控經(jīng)濟(jì)適用房的戶型、房價和供應(yīng)對象;
3大比重地建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)得小戶型、低造價住房。在今后十年內(nèi),各城市年建設(shè)小戶型、低造價住宅的比重,逐步達(dá)到占住宅總量的60%。為把計(jì)劃落到實(shí)處,城市政府每年要把小戶型、低造價的建設(shè)計(jì)劃,有計(jì)劃地分解下達(dá)到每個待建的住宅小區(qū)。同時制定法規(guī),凡不按計(jì)劃建設(shè)小戶型、低造價住宅的房地產(chǎn)企業(yè),要給予高額罰款,直至取消營業(yè)執(zhí)照的處罰;
4有區(qū)別地運(yùn)用稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用,使之充分產(chǎn)生鼓勵小戶型、低造價住宅,抑制大戶型、高造價住宅的作用。
5完善經(jīng)濟(jì)適用房法律制度。首先,對經(jīng)濟(jì)適用房的購買程序、購買資格、監(jiān)控機(jī)構(gòu)和出明確規(guī)定。其次,法律應(yīng)對那些有權(quán)力背景和財(cái)力基礎(chǔ)的人通過暗箱操作,私相授受,權(quán)錢交易,不當(dāng)謀利的給予制裁。
6建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門,加強(qiáng)監(jiān)管力度。政府可以通過單位和街道開具證明的方式,并加以證明一個家庭的準(zhǔn)確收入。
住房問題(三)——商品房問題
問題:
1.擅自改變設(shè)計(jì),如戶型、層高、樓間距等。
2.售中制造虛假旺銷假象,欺騙消費(fèi)者。商品房中樓層、朝向、戶型、位置不同,直接影響銷售,為了盡快賣出不太好的房源,有的人為制造旺銷假象,大量散發(fā)夸大其詞的商品房銷售廣告,誘導(dǎo)消費(fèi)者購買,在廣告和樓盤圖上消費(fèi)者往往見到的是一路飄紅的優(yōu)惠,有的甚至雇傭“房托”,抬高商品房價格,造成消費(fèi)者盲目搶購、上當(dāng)受騙。
3.現(xiàn)房出現(xiàn)質(zhì)量問題維修難、退換更難。商品房和其他商品一樣,出現(xiàn)質(zhì)量問題在所難免。但是,一旦出現(xiàn)問題,消費(fèi)者面臨維修難、退換更是遙不可及的境地。
4.新房入住后配套設(shè)施跟不上,影響正常生活。搬入新居的消費(fèi)者常常被高層電梯不能正常使用、煤氣遲遲不開栓、綠化得不到落實(shí)、房證、契稅證不能如期辦理等后續(xù)問題所困擾。
5.開發(fā)公司借交鑰匙之機(jī)亂收費(fèi)。消費(fèi)者支付房款后,開發(fā)公司和物業(yè)公司還要求消費(fèi)者交納對講門費(fèi)、拆改抵押金(保證金)、預(yù)交物業(yè)費(fèi)等。
6.面積縮水,消費(fèi)者房款被鯨吞。目前,商品房銷售大部分按照建筑面積計(jì)算,開發(fā)公司故弄玄虛,使面積縮水的機(jī)會比較多,消費(fèi)者套內(nèi)面積減少,與購買數(shù)量不符,直接關(guān)系房價款,使消費(fèi)者多付冤枉錢。
原因:
1、經(jīng)營者以損害消費(fèi)者合法權(quán)益換取最大利益
首先,商品房經(jīng)營者以獲取最大利潤為最終目的。房地產(chǎn)行業(yè)投資大,生產(chǎn)周期長,經(jīng)營者急于收回成本,急功近利,違背誠信原則,采取偷工減料或者把工程承包給沒有資質(zhì)的建筑施工方,使用質(zhì)次價低的不合格建筑材料,牟取暴利,如此建筑出來的商品房質(zhì)量低劣。
其次,由于商品房標(biāo)的額大,以侵害消費(fèi)者權(quán)益為代價獲取的利益非??捎^,所以屢禁不止。
2、監(jiān)管部門監(jiān)管不到位
一是對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)行政主管部門監(jiān)管,由于上述部門部分管理資源薄弱,存在監(jiān)管盲區(qū)。
二是部分工程質(zhì)量監(jiān)督單位在監(jiān)督中存在監(jiān)督不到位的問題,主要表現(xiàn)在按照《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》的要求,“未經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋,不能交付使用”,而房屋驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)是取得《竣工驗(yàn)收證書》,但是,目前很多工程在土建、消防、電梯、燃?xì)狻⒚穹?、?guī)劃、環(huán)保、檔案等方面只有部分合格就可以通過驗(yàn)收,其中消費(fèi)者投訴比較集中的隔音差、保溫層偷工減料、防水層質(zhì)量差等較為嚴(yán)重的問題也能夠順利通過驗(yàn)收。
3、法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,缺乏可操作性強(qiáng)、細(xì)化的問題
一是專項(xiàng)法規(guī)目前只有《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》,出現(xiàn)糾紛要適用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》,缺乏細(xì)化的、操作性強(qiáng)的專業(yè)法規(guī)。
二是為有效解決商品房消費(fèi)糾紛,最高人民法院作出了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題解釋》,但是在該《解釋》中,商品房出現(xiàn)問題后,除主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題外,消費(fèi)者享受不到退換的售后服務(wù);同時,對屬于維修范圍的,經(jīng)營者無理拖延的不容易認(rèn)定。
三是按照司法實(shí)踐,對于面積縮水問題,只能以房地產(chǎn)開發(fā)公司提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),如何消費(fèi)者領(lǐng)取鑰匙,對于商品房面積有疑問,就必須自已向有關(guān)部門提出申請,自掏腰包進(jìn)行檢測,這對消費(fèi)者顯失公平。
四是消費(fèi)費(fèi)與房地產(chǎn)開發(fā)公司出現(xiàn)糾紛后,消費(fèi)者舉證難,因?yàn)?,建筑圖紙只掌握在房地產(chǎn)開發(fā)公司,如果消費(fèi)者維權(quán),需要消費(fèi)者舉證,而許多消費(fèi)者缺乏舉證能力,往往望而卻步,使維護(hù)自身合法權(quán)益的行為夭折。
4、消費(fèi)者缺乏理性科學(xué)消費(fèi)知識,盲目跟風(fēng)
一是由于商品房既有使用價值又有投資價值,消費(fèi)者往往擔(dān)心房價會越漲越高,除正常自住、換房外,紛紛提前消費(fèi)甚至過度消費(fèi)的也大有人在,以強(qiáng)勢支撐起了房地產(chǎn)消費(fèi)市場,商場如戰(zhàn)場,消費(fèi)者應(yīng)審時度勢,適當(dāng)博弈,理性、科學(xué)、成熟地消費(fèi)。
二是消費(fèi)者缺乏對商品房合同、選房、驗(yàn)房、擁有權(quán)利等基本知識、法律法規(guī)的了解和運(yùn)用,往往因?yàn)榧庇谀玫借€匙,忽略了對商品房進(jìn)行仔細(xì)的檢驗(yàn)、驗(yàn)收。
5、消費(fèi)者弱勢地位突出,難以與實(shí)力雄厚的經(jīng)營者抗衡
商品房侵權(quán)問題一旦出現(xiàn),最有效的解決途徑是通過訴訟解決,房地產(chǎn)開發(fā)公司擁有專業(yè)律師,專門負(fù)責(zé)處理消費(fèi)糾紛,與消費(fèi)者打官司。而消費(fèi)者作為一個個體,弱勢地位突出,訴訟耗時費(fèi)力,成本大、時間長,消費(fèi)者往往為了維護(hù)自身合法權(quán)益,要放棄大量時間和正常的生活,即使贏得了訴訟,也是身心俱疲,所以很多消費(fèi)者因?yàn)楹ε侣闊┓艞壛俗砸训臋?quán)益,間接地助長了不法開發(fā)者的氣焰。
對策:
1、國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度,發(fā)揮“看得見的手”之作用
房地產(chǎn)行業(yè)因其特殊性、市場初期不規(guī)范性,價格偏離了價值的軌道,市場規(guī)律不能完全發(fā)揮作用,需要政府有關(guān)部門適當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮稅收杠桿、金融機(jī)制的作用,兼用最高限價、投放惠民經(jīng)濟(jì)住宅等行政手段,有效解決房價虛高、炒房泛濫、質(zhì)量低劣等熱點(diǎn)問題,引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時,宏觀調(diào)控的作用不可能一蹴而就,需要過程,需要制定長遠(yuǎn)目標(biāo)。
2、監(jiān)管部門實(shí)施全方位、動態(tài)監(jiān)管,使違法行為無機(jī)可乘
一是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,杜絕無經(jīng)營能力、無資質(zhì)經(jīng)營者進(jìn)入市場,造成魚龍混雜;
二是統(tǒng)一制定嚴(yán)密的預(yù)售、銷售格式合同,對易引發(fā)矛盾和糾紛的模糊問題加以澄清,并應(yīng)向弱勢群體傾斜;
三是實(shí)行“巡查”,對商品房預(yù)售、建筑、售后進(jìn)行全方位、多角度的動態(tài)監(jiān)管;
四是加快信用體系建設(shè),對信用等級差的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管;
五是建立透明信息平臺,對侵權(quán)企業(yè)、行為、類型予以曝光,警示消費(fèi)。
3、提高企業(yè)自律意識,自覺守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營
一是在經(jīng)營過程中要有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),樹立品牌意識,遵紀(jì)守法自覺自律,在開發(fā)、建設(shè)、銷售、售后等各各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),保證進(jìn)入投放市場的商品房質(zhì)量;
二是自覺承擔(dān)社會責(zé)任,通過商品房交易成為滿足社會、企業(yè)、消費(fèi)者各自需要的多贏平臺。
4、引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi),提高自我保護(hù)意識
政府相關(guān)職能部門要通過開展消費(fèi)知識專題講座、發(fā)放宣傳材料、咨詢答疑等活動。讓消費(fèi)者掌握選購商品房有關(guān)的法律法規(guī)、常識、技巧等知識,提高消費(fèi)者選購、識別商品房的能力,增強(qiáng)防范意識,加強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益保護(hù)能力,引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi),為消費(fèi)者營造放心消費(fèi)環(huán)境。
5、構(gòu)筑保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的綠色通道
首先,國家要對商品房市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。采取商品房限價以及加大中低端市場供應(yīng)等措施。
其次,各級政府有關(guān)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,按照立足科學(xué)發(fā)展、著力創(chuàng)新,相互協(xié)調(diào)社會各方面的力量,建立健全完善的消費(fèi)者維權(quán)體制機(jī)制,為開創(chuàng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作新局面服務(wù)。
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