建議一．加快推進產權制度改革，在完善產權制度中規(guī)范收入分配關系

　　——加強產權的相關立法，使產權的行使及相關利益的實現有法可依，促進產權關系的清晰和規(guī)范。產權制度的完善要作到法律先行，要在憲法、公司法、證券法、信托法、投資法、物權法、民法等不同層級的相關法律中明確個人財產所有權神圣不可侵犯，保護與之相聯系的代理權、使用權、經營權、收益索取權等各種權利，明確界定各項權能之間的關系，明確不同投資主體的法律地位和投資活動中的各種產權關系及交易規(guī)則，形成比較完整嚴密的產權制度的法律體系，從而解決勞動、技術、管理等各類生產要素的產權歸屬，以及農民對土地的產權歸屬問題，規(guī)范市場秩序和分配行為。

　　——以產權改革為突破口，加快發(fā)展混合所有制經濟。產權多元化是市場經濟的必然趨勢。要以相關法律法規(guī)為依據，加快國有產權、集體產權、私人產權、外資產權等多元化的產權結構改革，由此進一步推動國有經濟的戰(zhàn)略重組和國有企業(yè)改革的深化，同時，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟。要防止近親繁殖的股份制、內部人控制的股份制及官商勾結的股份制鉆改革的空子。

　　——在產權制度改革中促進政府職能轉變，變政府的產權代理為產權界定。在明晰各類經濟主體產權關系的基礎上，進一步界定政府的權責，保證在產權主體自主決策、自由交易的權利的充分行使，真正實現市場對社會資金和資源配置的基礎作用，逐步將政府從產權代理者的角色轉變?yōu)楫a權維護和界定者的身份，使政府從直接經濟利益中超脫出來。

　　建議二．改革政府行政管理體制，進一步精簡和規(guī)范行政權限，減少行政層級，建立統(tǒng)一的行政協調制度，最大限度降低行政管理成本，提高政府工作效率

　　——加快轉變政府職能。按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。

　　——繼續(xù)推進政府機構改革。核心是建立“決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，合理劃分中央和地方經濟社會管理權責。

　　——健全科學民主決策機制。完善重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。

　　建議三．在政府職能轉換中，促進公共財政制度建立，提高財政的公共支出水平，加強財政轉移支付力度，充分發(fā)揮政府在制度轉型階段促進社會公平分配的中堅作用

　　——按照建立公共服務型政府的要求，理順中央和地方的財權和事權關系。在目前中央財政實力明顯好轉的情況下，應依照有利于公共服務促進公平分配的原則，將義務教育、基本衛(wèi)生防疫及保健等最基本公共服務的事權全部劃歸中央，保證基本公共服務平等惠及所有人群。

　　——改革現行轉移支付方式，建立規(guī)范透明的新型轉移支付制度，加大對落后地區(qū)和農村地區(qū)轉移支付力度。要將財政轉移支付目標定位于確保全國各地都能提供最低標準的基本公共服務；改革現有的財政轉移支付模式，實行以縱向為主、橫向為輔、縱橫交錯的財政轉移支付模式，均衡地方公共服務能力；建立財政轉移支付評價、監(jiān)督和考核機制，設計科學合理的效益評價與考核指標，建立行之有效的監(jiān)督制約體系，確保資金使用效益的最大化。

　　——調整財政支出結構，擴大基本公共服務財政支出比重。當前政府應盡快從經濟建設的直接建設者和微觀經濟的直接生產者的角色中逐步退出，更多地履行公共服務者的職能。將一定時期的工作目標列入相關法律和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，成為歷年人大審議的重要內容。

　　建議四．改革稅收制度，充分發(fā)揮個人所得稅對收入分配的調節(jié)作用，適時出臺新稅種，建立起適合中國國情的、有利于促進公平增長的合理稅制

　　應著重完善綜合和分類相結合的混合所得稅制。制定更趨合理的稅率和費用扣除標準。改革個稅征管體制，將征管權限劃歸中央。加強個稅征管，改善征管手段。逐步試行以個人所得稅為核心，以物業(yè)稅、遺產與贈與稅等財產稅為輔的稅收體系。推進增值稅轉型，實行消費型增值稅是完善增值稅制度的方向。要在總結經驗、不斷完善試點辦法的基礎上爭取盡快在全國范圍內推開。

　　建議五．從多方面工作入手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，消除城鄉(xiāng)收入差距的二元制度基礎

　　——建立就業(yè)機會權利平等、獲得勞動報酬權利平等、享受就業(yè)社區(qū)公共資源權利平等的農村進城務工人員的平等就業(yè)制度。

　　——在繼續(xù)鞏固農村稅費改革成果的同時，加強對農村基層公共支出的轉移支付，加快農村各項社會福利和社會保障制度改革。

　　——進一步規(guī)范農村土地征用制度，保障農民對土地的長期使用權，并探討確立農民對土地的實際處分權，在土地合理流轉的過程中，促進農村剩余勞動力轉移，提高農業(yè)生產效益。

　　建議六．盡快破除傳統(tǒng)體制遺留的不同所有制不同政策待遇的不平等制度，最大限度地消除由于對行政性壟斷和國有企業(yè)等特殊保護政策給公眾帶來的利益損失

　　——在改革中不斷弱化行政性壟斷經營力量，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。通過不斷引入新的競爭因素，逐漸削弱由于政府權力介入造成的某些行業(yè)或部門的行政性壟斷經營，對借此形成的壟斷利潤課以專項稅收，并用于對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展扶持；對行政性壟斷行業(yè)的收費價格實行嚴格的監(jiān)管制度，對相關單位內部的收入分配應有合理的制度約束。

　　——繼續(xù)改革國有企業(yè)制度，使其從一般競爭性領域逐步退出，促進政府職能的真正轉變。目前，需要在就業(yè)再就業(yè)、工資住房和社會保障、生產投資和原材料供給、信貸融資、產品銷售和出口等諸多方面，實現由向國有單位的政策傾斜過渡到面向全社會。

　　——積極扶持中小企業(yè)，促進經濟主體多元化，為社會成員的機會平等和結果平等，創(chuàng)造有效的制度空間。

　　建議七．重視就業(yè)、教育、社會保障等基本制度安排，將當前重點工作與長期制度建設有機結合，使其盡快覆蓋全體公民

　　——大力發(fā)展基礎教育和職業(yè)培訓，全面提高勞動者素質。要解決當前我國的就業(yè)壓力，必須把提高勞動者素質放到首位，通過進一步普及基礎教育，加強職業(yè)教育與技能培訓，改善勞動力供給結構。

　　——鼓勵就業(yè)內容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，實行政府扶持與市場化運作相結合的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”。除實行政府出資安置就業(yè)方式外，應通過減免稅費、優(yōu)惠社會保險繳費、免費培訓、低息貸款、綜合保險等市場優(yōu)惠政策，鼓勵多種形式、多種渠道實現自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

　　——以完善社會救助制度為當務之急，逐步實現社會保障制度自身的“可持續(xù)性”。改變目前社會救助標準普遍偏低、覆蓋面不足、執(zhí)行制度不甚規(guī)范的現狀。同時，加強失業(yè)保障體系的建設，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的進一步改革，逐步實現社會保障制度自身的“可持續(xù)性”。

　　建議八．重視建立利益表達和利益協調機制，為社會弱勢群體提供利益訴求途徑，提高和擴大社會對利益沖突的容納能力和空間

　　在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，追求公平分配的另一方面的重要途徑或制度安排就是建立各個利益主體間的利益表達和利益協調機制，尤其是勞資雙方的協商制度、社會弱勢群體的利益訴求和利益保護制度。目前迫切需要解決的是如何確立工會獨立于政府和企業(yè)雇主之外的法律地位，以及維護職工權益的實際權利；如何割斷政府與企業(yè)間的經濟利益關系，使其真正成為社會公正的維護者；如何使司法制度真正為老百姓主持公道。最終的追尋目標是建立利益各方的良性互動關系和實現公平分配的利益協調長效機制。

（責任編輯：中大編輯）