第一篇 申論基礎(chǔ)知識 

第一章 申論考試概述 

第四節(jié) 申論考試的特點(diǎn)和命題思路 

一、申論考試的特點(diǎn) 

申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當(dāng)今的作文考試，它具有自身的特點(diǎn)。 

1.測試形式的靈活性 

申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷由三部分組成：一是概括部分；二是方案部分；三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能是綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫作；第三部分自然是議論文寫作了。從這個(gè)意義上來說，申論測試既考查了應(yīng)試者普通文體的寫作能力，也考查了應(yīng)試者公文寫作能力。所以說，測試形式非常靈活、實(shí)用。 

2.測試背景資料的廣泛性 

申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對應(yīng)試者分析、判斷、解決問題等能力的綜合測評。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會出現(xiàn)偏差。 

申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要應(yīng)試者自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問題，特別是那些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。 

3.測試具有較強(qiáng)的針對性 

申論測試考查的目標(biāo)是明確的，針對性很強(qiáng)，即主要考查應(yīng)試者閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目標(biāo)與測試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體：目標(biāo)具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目標(biāo)服務(wù)，目標(biāo)則是試題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。 

4.測試的國際標(biāo)準(zhǔn)性 

選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅注重對應(yīng)試者能力與素質(zhì)的考查，而且也注重對應(yīng)試者將要從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色。 

西方一些國家實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)間比較長的，這些國家的公務(wù)員考試錄用是分類分等、定時(shí)定期進(jìn)行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中，體現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步作到分類、分等、定期考試。 

5.測試答案的不確定性 

申論測試沒有也不可能有一個(gè)確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從背景資料來看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會問題，有的已有定論，有的尚未有定論，需要應(yīng)試者自己來解決。從這個(gè)角度來看，無論是提出對策或是對對策進(jìn)行論證，都不會有一個(gè)確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。就說對策部分吧，這部分是要提出解決問題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個(gè)確切而合理的方案，因此哪一種更為合理、針對性與可行性更強(qiáng)，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也決不會有一個(gè)具體惟一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，論證（作文）部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切而惟一的標(biāo)準(zhǔn)。 

二、申論考試的命題思路 

了解申論的命題思路，有助于幫助應(yīng)試者較好地預(yù)測未來的命題趨勢?？傮w來說，考試命題思路的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

1.注重能力考查 

按照考試的題目設(shè)計(jì)和功能要求，申論考試主要在材料的選擇、申論的具體要求方面進(jìn)一步體現(xiàn)對應(yīng)試者提出問題、分析問題和解決問題的能力和表達(dá)能力的考查。在設(shè)計(jì)上，一要做到材料是應(yīng)試者生活、工作中經(jīng)常接觸到或是社會中的熱點(diǎn)問題，不能太偏；二要做到材料既不能偏重于文科，也不能偏重于理科，沒有學(xué)科、性別上的歧視。 

2.與國際接軌 

公務(wù)員考試一開始就是按照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，借鑒了一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重對應(yīng)試者能力和素質(zhì)的考查。從國際發(fā)展趨勢來看，也是更加注重對應(yīng)試者從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在法國，國家機(jī)關(guān)選拔比較高層的官員的時(shí)候，就采取了申論的考查方式?，F(xiàn)在的公務(wù)員考試在科目設(shè)置、考試形式上都按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在內(nèi)容上則是體現(xiàn)中國特色。 

我們的公務(wù)員考試制度還將進(jìn)一步和國際接軌。比如，實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)間比較長的資本主義國家的公務(wù)員考試都是分類分等、定時(shí)定期進(jìn)行的，人員的選擇錄用與職位緊密結(jié)合，不是所有的人都用一張?jiān)嚲?，這樣可以體現(xiàn)不同崗位、不同職位對人的不同要求。我國也將逐步在公共科目試卷中體現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步做到分類、分等考試；同時(shí)，把每年的考試時(shí)間或報(bào)名時(shí)間固定下來，方便應(yīng)試者報(bào)考。 

3.側(cè)重現(xiàn)實(shí)性 

人事部公務(wù)員管理司負(fù)責(zé)人說，公務(wù)員考試的命題思路是在認(rèn)真總結(jié)公務(wù)員考試的改革情況、廣泛聽取中央有關(guān)部門、廣大應(yīng)試者和國外專家的意見之后確定的。主要指導(dǎo)思想是更注重以能力素質(zhì)的考查為主，在此基礎(chǔ)上，改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和評分，確保新錄用人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 

公務(wù)員錄用考試實(shí)現(xiàn)主觀性試題的客觀化測試的原因，主要是往年的試題既有判斷對錯(cuò)、選擇題等客觀性試題，也有案例分析、論述題等主觀性試題，這樣就會給評卷的公正性提出疑問。如果能夠?qū)崿F(xiàn)主觀性試題客觀化測試，就能夠避免這種人為因素。 

由于上述考慮，2001年《申論》考試選擇了“PPA風(fēng)波”，給應(yīng)試者提供了11則共1500字的關(guān)于“PPA引起的全球風(fēng)波”的材料，內(nèi)容涉及政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體、專家等方面對PPA事件的不同反應(yīng)和評價(jià)。要求應(yīng)試者在仔細(xì)閱讀材料之后，完成三項(xiàng)要求：第一項(xiàng)是概括出材料的主要內(nèi)容；第二項(xiàng)是讓應(yīng)試者作為某個(gè)職能部門的工作人員，針對PPA所引發(fā)的問題提出善后處理意見；第三項(xiàng)是要求應(yīng)試者針對上述材料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫一篇文章。 

2002年給的材料是網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實(shí)生活的影響，相比較而言，這一次所給的材料更具普遍性，大家都能有針對性地“申而論之”，所提出的改革對策也有目的性；同時(shí)，考前不必進(jìn)行刻意的記憶與準(zhǔn)備，只需多做些練習(xí)即可。因此，2002年公務(wù)員考試試題設(shè)計(jì)應(yīng)是成功的。 

2004年則與公文寫作相聯(lián)系，讓應(yīng)試者寫一篇報(bào)告。 

2005年的申論，由于涉及到的問題材料較為復(fù)雜，要求解決問題的思路和對策也帶有戰(zhàn)略性，一般應(yīng)試者可能對這類材料反映的問題難有較好的對策措施，但為了達(dá)到考查應(yīng)試者對當(dāng)前政務(wù)重點(diǎn)的了解，仍然出了“三農(nóng)”問題的材料。不過，對于對策的考查，卻列出好幾個(gè)備選項(xiàng)，要求應(yīng)試者根椐題目的問題，選出自己認(rèn)為合適的對策，并要求加以分析說明理由。這是申論考試的另一種思路。 

2006年申論考試的題型多姿多彩，沒有常式，但萬變不離其宗。應(yīng)試者只要充實(shí)自己的理論基礎(chǔ)和文字功夫，應(yīng)對這些變化是沒有問題的。 

總之，申論考試從以上三個(gè)方面在考查能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上改進(jìn)了考試的題型、題量和結(jié)構(gòu)，而且這將成為今后改革的方向。 

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