申論作為一種新型考試方式，已在全國(guó)和地方公務(wù)員考試中普遍運(yùn)用，作為參加考試的考生目前對(duì)這種考試方式還沒(méi)有弄懂。我認(rèn)為，作為一名考生應(yīng)該弄清六個(gè)問(wèn)題即：申論是什么、為什么考、考什么、怎么考、考的怎么樣、怎么辦？
　　一、申論是什么(申論定義)
　　申論是指在公務(wù)員考試中，通過(guò)對(duì)設(shè)定資料的閱讀，回答有關(guān)問(wèn)題，考察應(yīng)試者七種能力(閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問(wèn)題的能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、文體寫(xiě)作能力、時(shí)事政治運(yùn)用能力、行政管理能力)的一種考試形式。
　　二、為什么考(考試目的)
　　申論考試總目的是為國(guó)家選拔人才。選拔人才要注重人才的素質(zhì)和能力的審評(píng)。申論考試具體目的的通過(guò)一定形式檢測(cè)考生的分析、概括、提煉、加工能力；檢測(cè)考生運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“ 三個(gè)代表”、法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理等理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；檢測(cè)考生閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題、文字表達(dá)、文體運(yùn)用的能力。
　　三、考什么(考試題材)
　　申論考試題材歸納為三點(diǎn)：政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)。題材貼近現(xiàn)實(shí)生活。具有很強(qiáng)的可談性可論性，對(duì)考生獨(dú)立地觀察和思考能力提出了更高的要求。
　　
　?。ㄒ唬v屆國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試題材分析
　　2000年因噪音污染而導(dǎo)致糾紛的問(wèn)題
　　2001年關(guān)于“PPA在全球引起的風(fēng)波”
　　2002年關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”的問(wèn)題
　　2003年“安全生產(chǎn)和重大事故”
　　2004年我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以及城市的交通擁堵問(wèn)題
　　2005年我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題
　　2006年“公共安全應(yīng)急機(jī)制” 問(wèn)題
　　（二）、2005年、2006年地方公務(wù)員考試申論考試題材精選
　　申論考試材料一般都為當(dāng)年的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，這種將考點(diǎn)集中在社會(huì)熱點(diǎn)上，并選取合適的切入點(diǎn)命題已成為了命題人的命題趨勢(shì)。命題人通過(guò)"命題導(dǎo)向"來(lái)使更多的"準(zhǔn)公務(wù)員"關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國(guó)家大政方針的命題思路。這一思路將繼續(xù)指導(dǎo)2006--2007年地方及中央公務(wù)員考試的命題工作。
　　06年6月，北京，文化文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題（城市建設(shè)與文物保護(hù)）；廣東，手機(jī)垃圾短信問(wèn)題；山西、四川，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理問(wèn)題。
　　06年5月，山東：通過(guò)證人作證制度、見(jiàn)義勇為保護(hù)制度切入社會(huì)主義榮辱觀。
　　06年4月，吉林：通過(guò)戶籍制度的歷史及現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革問(wèn)題。
　　06年4月，湖南：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　06年4月，上海：新錄用公務(wù)員下基層實(shí)習(xí)制度。
　　06年4月，安徽：高校濫收費(fèi)問(wèn)題。
　　06年4月，重慶：高校濫排名問(wèn)題。
　　06年4月，新疆：地條鋼（利用廢鐵煉制的）大批量非法生產(chǎn)，并被廣泛使用到一些工程項(xiàng)目中，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大隱患。
　　06年4月，天津：節(jié)約型社會(huì)問(wèn)題。其中的"節(jié)約"一是指相對(duì)浪費(fèi)而言的節(jié)約。二是要求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)資源、能源需求實(shí)行減量化。
　　06年3月，江蘇：國(guó)人熱心過(guò)洋節(jié)冷落傳統(tǒng)節(jié)日，提出將傳統(tǒng)節(jié)日與弘揚(yáng)民族文化結(jié)合。
　　06年1月，江西：企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，要解決該問(wèn)題需要企業(yè)和政府共同努力。
　　06年1月，福建：我國(guó)自愿服務(wù)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。
　　06年1月，浙江：通過(guò)資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不公等，"不公平"問(wèn)題非常嚴(yán)重，切入"公平與效率"問(wèn)題。
　　06年1月，黑龍江：城市垃圾處理、收費(fèi)問(wèn)題。
　　05年12月，北京：青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問(wèn)題。
　　05年6月，北京：建設(shè)節(jié)約型奧運(yùn)問(wèn)題。
　　05年4月，上海：透過(guò)行政許可法的實(shí)施過(guò)程，體現(xiàn)了還權(quán)于民、執(zhí)政為民的理念和能力。
　　05年1月，江西：潘陽(yáng)湖濕地保護(hù)問(wèn)題。
　　05年1月，浙江：政府急需從"無(wú)為而治"轉(zhuǎn)變?yōu)?有為政府"。
　　四、怎么考(考試題型)
　　縱觀七年國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，出題角度更加靈活，題型在不斷變化，但是有一點(diǎn)規(guī)律必須明白。題型是圍繞考察七種能力進(jìn)行的。 歷屆國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試題型分析
　　1、概括材料
　　(1)概述內(nèi)容。2001年有條理的概述材料的主要內(nèi)容；2002年給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響；2004年概述我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；2005年根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策；2006年概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。
　　(2)抽象概括。2000年概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題；2005年給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。2006年在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致。
　　(3)通過(guò)其他形式考查概括能力。
　　2003年申論考試要求：從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　2、提出對(duì)策
　　(1)提出對(duì)策方案。2000年以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問(wèn)題的方案；2001年假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)；2002年從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議；2003年從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　(2)對(duì)策的有效性分析。2005年給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。列出了解決這一問(wèn)題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。

　　(3)通過(guò)應(yīng)用文形式考查解決問(wèn)題的能力。 2004年根據(jù)材料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。
　　3、論證表述
　　(1)議論文。2000年就給定資料所反映的主要問(wèn)題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述；2001年根據(jù)材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章；2002年就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證；2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇文章；2006年在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法。
　　(2)公文式申論文章：2003年①?gòu)恼毮懿块T(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；②提供了兩種講話情境，任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿；2004年根據(jù)材料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。
　　五、考的怎么樣(原因分析)
　　縱觀七年國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試，申論考試分?jǐn)?shù)普遍較低。分析申論考試分?jǐn)?shù)低的原因有：第一，對(duì)申論考試性質(zhì)、目的、題型、形式?jīng)]有正確理解；第二，沒(méi)有總結(jié)、集累、掌握正確的思維、解題方法；第三，對(duì)政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)關(guān)注、記憶不夠；第四，答題方法不當(dāng)。不會(huì)讀資料或?qū)べY料讀的不精、不透；對(duì)資料總結(jié)、概括不準(zhǔn)；對(duì)新出現(xiàn)的題型，不能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)隨機(jī)應(yīng)變；對(duì)議論文、評(píng)論文、應(yīng)用文格式掌握不夠；答題內(nèi)容空洞，分析、論證、解決問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)服力。第五，教材、復(fù)習(xí)資料影響。申論作為一門(mén)新興學(xué)科，尚處于探索、發(fā)育階段，對(duì)這門(mén)新興學(xué)科的研究基本上是空白，解題規(guī)律及模式尚未形成，申論考試題材具有很強(qiáng)的時(shí)事性、時(shí)效性。市面上出版的教材、模擬題內(nèi)容比較抽象、陳舊，舉的例子也都前幾年的，線索也是圍繞三段式展開(kāi)的；對(duì)申論解題思維方法介紹很少，教材、模擬題內(nèi)容可操作性差。由于教材、模擬題的原因，給同學(xué)們學(xué)習(xí)帶來(lái)了障礙，想學(xué)習(xí)思維方法無(wú)處可學(xué)，想模擬新題型找不到復(fù)習(xí)資料。

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