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申論考試命題的題材具有普遍性、時(shí)效性、非敏感性的特點(diǎn)，這是無(wú)論國(guó)家級(jí)還是地方各級(jí)考試所共同遵循的規(guī)律。

一.普遍性

題材反映的是全國(guó)各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層級(jí)普遍存在的問(wèn)題，蘊(yùn)含的對(duì)策思路是全國(guó)要共同遵循的指導(dǎo)思想或原則。例如，2008年國(guó)考以怒江水電開(kāi)發(fā)為題材，主題是科學(xué)發(fā)展;2009年浙江省考以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為題材，主題是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;2009年北京市考以提高市民文明素質(zhì)為主題，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和加強(qiáng)公民文明素質(zhì)建設(shè)是全國(guó)各級(jí)各地政府普遍面臨的宏觀問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，道德建設(shè)與依法管理結(jié)合，是政府處理上述問(wèn)題必須遵循的指導(dǎo)思想和工作方針。

二.時(shí)效性

申論命題在選題的時(shí)間范圍上，突出當(dāng)前熱點(diǎn);在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)中突出當(dāng)年熱點(diǎn)，在當(dāng)年熱點(diǎn)中突出最“熱”熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)問(wèn)題與政府的施政重點(diǎn)通常表現(xiàn)為一定程度的重合。例如2007年前后“史上最牛釘子戶(hù)”等話(huà)題顯示出征地拆遷問(wèn)題突出，當(dāng)年國(guó)考主題為“土地是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的命脈”;2009年浙江省申論主題為當(dāng)前政府關(guān)注的首要問(wèn)題——應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在保持整體時(shí)效性的同時(shí)，申論命題也會(huì)表現(xiàn)出“反規(guī)律”性，即回避過(guò)于熱門(mén)、社會(huì)關(guān)注過(guò)于集中的話(huà)題，增加命題的不可預(yù)測(cè)性，以免被應(yīng)考者押中題目。例如2009年國(guó)考就回避了公眾普遍關(guān)注的抗御自然災(zāi)害、保證食品安全、處理群體事件等問(wèn)題，而選擇了相對(duì)為人所忽略但又有一定時(shí)效性的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和糧食危機(jī)問(wèn)題。

三.非敏感性

申論題材不可能是高度敏感性的話(huà)題，如涉及國(guó)家根本政治制度的政治體制改革和民族、宗教、人權(quán)、外交、國(guó)防、腐敗、刑事案件等問(wèn)題，一是不會(huì)涉及層次過(guò)高的問(wèn)題，二是不會(huì)涉及關(guān)系過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題，三是不會(huì)涉及爭(zhēng)議性過(guò)強(qiáng)、國(guó)家和地方政府尚無(wú)定論的問(wèn)題。應(yīng)試者不必過(guò)多地關(guān)注敏感性、爭(zhēng)議性話(huà)題，應(yīng)把備考的主要精力放在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中一個(gè)具體領(lǐng)域如民生、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)保方面，放在一省一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有普遍性的問(wèn)題，對(duì)于突發(fā)性公共安全事件、應(yīng)急管理等相對(duì)敏感的問(wèn)題，要有所積累和研究，但要側(cè)重技術(shù)層面，設(shè)想就事論事、如何妥善解決問(wèn)題，而不要陷入到政治體制、意識(shí)形態(tài)、官員素質(zhì)等方面的爭(zhēng)議中去。例如，2006年國(guó)考以《提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力》為題，涉及到“非典”、工業(yè)事故、密云觀燈人群踩踏傷亡、禽流感、自然災(zāi)害等事件，所提到的事件只是以訪談中一筆帶過(guò)的方式出現(xiàn)，沒(méi)有深入追究其中的政府責(zé)任，經(jīng)過(guò)試題的處理已不具備敏感性;2008年山東安置軍轉(zhuǎn)干部考試以《機(jī)關(guān)干部保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》為題，提出了要從“甕安事件”中反思什么的問(wèn)題，甕安事件屬于敏感性的群體事件，但在出題時(shí)已經(jīng)得到了妥善處理，貴州省委書(shū)記對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府工作的深刻反省得到了輿論的高度肯定，因此事實(shí)上已不具備敏感性

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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