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加強經(jīng)濟增長、結(jié)構調(diào)整與物價穩(wěn)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

(鄭新立)

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。今年是“十二五”開局之年，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。我們要抓住當前經(jīng)濟中出現(xiàn)的主要問題，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，特別是要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構與保持物價總水平穩(wěn)定三者之間的關系，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出實質(zhì)性步伐。

一、在穩(wěn)物價和調(diào)結(jié)構中實現(xiàn)經(jīng)濟的較快發(fā)展

“十一五”時期，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟年均增長速度仍然高達11.2%。在經(jīng)歷了新一輪快速增長期之后，經(jīng)濟生活中也積累了一些矛盾和問題。突出的是，通貨膨脹壓力加大，投資與消費比例失衡加劇，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源消耗，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，生態(tài)環(huán)境亟待改善。這些問題如不能及時予以解決，不僅會影響到近期的經(jīng)濟穩(wěn)定，而且關系到長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，在今年的經(jīng)濟工作中，必須把解決好當前矛盾同解決長遠發(fā)展問題有機結(jié)合起來，加強經(jīng)濟增長、結(jié)構調(diào)整與物價穩(wěn)定三者間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，在穩(wěn)定物價和調(diào)整結(jié)構中實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，是對今年經(jīng)濟工作的基本要求，也是解決各類矛盾的關鍵所在。抑制部分商品價格過快上漲，需要短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)有一個較快增長。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，也需要在生產(chǎn)中依靠對增量的調(diào)節(jié)來解決。特別是要實現(xiàn)擴大居民消費這一目標，必須通過擴大就業(yè)來增加居民收入，這就更需要保持較快的經(jīng)濟增長速度。應當看到，今年保增長的任務相當艱巨，主要困難在于我們可能會遇到需求不足的問題。一是前兩年政府啟動的4萬億投資計劃到今年已經(jīng)基本結(jié)束，民間投資去年雖有較快增長，但能否彌補政府投資刺激政策退出所帶來的影響，尚難以確定;二是汽車、住房兩大消費熱點因各種原因開始降溫，銷售的增長幅度已經(jīng)在下降，對經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱;三是為抑制通脹央行幾次加息，控制貸款規(guī)模，在一定程度上制約了投資和消費的增長;四是發(fā)達經(jīng)濟體復蘇緩慢，其進口需求近期難有大的增長，再加上貿(mào)易保護主義的不利影響，可以預計我國出口的增長速度短期內(nèi)難以恢復到危機前的水平。因此，如何保持總需求的穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長提供足夠動力，是今年宏觀調(diào)控必須高度關注、需要妥善處理的問題。

對經(jīng)濟結(jié)構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持物價穩(wěn)定和實現(xiàn)經(jīng)濟長期較快增長的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。只有深謀遠慮方能消除近憂。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正是從長遠出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，我們要在今后5年，全力實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”：一要大力調(diào)整需求結(jié)構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用;二要調(diào)整供給結(jié)構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);三要調(diào)整要素結(jié)構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級;四要調(diào)整經(jīng)濟與社會發(fā)展結(jié)構，改變社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟增長的局面，大力發(fā)展社會事業(yè);五要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構，改變城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;六要調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構，實現(xiàn)由“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并重的方向轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)了這些轉(zhuǎn)變，我們才能增強自身的承受能力，從容應對工資水平提高所帶來的成本上升，有效化解通脹壓力。更重要的是，能否在這6個方面取得實質(zhì)性突破，不僅關系到今后5年經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，而且關系到未來10年、20年的發(fā)展，關系到我國能否成功跨越“中等收入陷阱”、邁入高收入國家行列的問題。

穩(wěn)定物價總水平，是今年宏觀調(diào)控的首要任務，也是保增長與調(diào)結(jié)構的重要前提。當前物價上漲較快的趨勢明顯，居民消費價格在去年上漲3.3%的基礎上，今年1、2月份同比上漲4.9%，3月份突破5%，通脹預期明顯增強。物價的穩(wěn)定關乎經(jīng)濟的穩(wěn)定，只有保持物價基本穩(wěn)定，才能為投資和消費創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為結(jié)構調(diào)整帶來必要的市場壓力。因此，穩(wěn)定物價在一定程度上關系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務的順利完成。穩(wěn)定物價需要從經(jīng)濟總量上適度控制總需求，在經(jīng)濟增長速度上做出一些犧牲。今年把經(jīng)濟增長的預期目標定在8%左右，把居民消費價格漲幅定在4%左右，就是充分考慮了這一要求。

二、按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求引導資金投向

2008年，為應對國際金融危機的沖擊，我國實行了較為寬松的貨幣政策，加之外匯儲備增加較多迫使央行增發(fā)基礎貨幣，這就造成了當前流動性過剩，通脹壓力加大。同時，“十二五”時期經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整又需要大量資金。在此背景下，只有通過優(yōu)化信貸結(jié)構，發(fā)展資本市場，把過剩的流動性引導到結(jié)構調(diào)整所需要的方向上來，才能既支持產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又有效地化解通脹壓力，發(fā)揮一箭雙雕的效應。具體來說，要著力把社會資金引導到以下幾個方面。

引導社會資金投入到資本市場。我國資本市場相對于銀行金融市場仍然比較落后。在企業(yè)資金來源中，分別來自資本市場和銀行貸款的資金比例約為3 ∶7，而發(fā)達國家的這一比例約為7 ∶3;在資本市場中，債券市場融資與股票市場融資的比例在發(fā)達國家一般為7 ∶3，而我國的債券市場融資才剛剛起步。這就使得企業(yè)的融資成本偏高，金融風險過度集中于銀行，大量非上市企業(yè)融資渠道不暢。因此，我們應抓住當前流動性過剩的機遇，盡快把資本市場做大做強。要加快企業(yè)上市機制改革，擴大上市企業(yè)數(shù)量，鼓勵在海外上市的中資企業(yè)回歸A股市場，逐步開放在境內(nèi)投資的外資企業(yè)在境內(nèi)上市，降低創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市門檻，建立場外交易市場及場外交易市場與創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板機制，完善多層次的資本市場體系。規(guī)范市場交易行為，增強資本市場對投資者的吸引力，使資本市場優(yōu)選企業(yè)、配置資本、調(diào)節(jié)分配的功能得到充分發(fā)揮，從而起到產(chǎn)業(yè)升級發(fā)動機和資金蓄水池的作用。

引導社會資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加大財稅政策對自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)揮財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用，鼓勵銀行和企業(yè)投向新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物技術、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程。完善和落實國家鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握自主知識產(chǎn)權和形成自主品牌。大力發(fā)展風險投資公司和股權投資基金，支持技術成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。推動信貸方式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等。

引導社會資金投入到公用事業(yè)建設。據(jù)測算，每新增一個城市人口，潛在公用事業(yè)投資需求即為10萬元左右，如果每年增加2000萬城市人口，就需要2萬億元左右的公用事業(yè)投資。我國的教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和城市基礎設施長期處于供給不足狀態(tài)，嚴重制約著居民生活質(zhì)量和城市化率的提高。加大公用事業(yè)投資，既可以擴大居民消費、推動城市化進程，又能夠為閑置資金找到出路。但一直以來，這些領域主要靠政府投資，在政府財力不足的情況下，只能依靠土地出讓金和以地方財政為擔保的融資平臺取得收入，前者已成為推高房價的重要原因，后者則蘊藏著很大的風險，都是不可持續(xù)的。為此，我們要開辟新的公用事業(yè)投資資金來源渠道。建立公用事業(yè)投資基金，采用特許經(jīng)營權包括“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”(BOT)、“建設—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”(BTO)等投資運營方式，把社會資金引導到公用事業(yè)和基礎設施投資上來。鼓勵發(fā)展民辦學校與醫(yī)院。加快高速鐵路建設，完善現(xiàn)代綜合運輸體系。加快城際鐵路建設，以適應城市群發(fā)展的需要。在城市地鐵、水務和垃圾處理等領域，也可采取新的建設運營模式，實行市場化、企業(yè)化經(jīng)營。

引導社會資金投入到第三產(chǎn)業(yè)。到2009年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的43%，提供就業(yè)的比重為34%，比世界平均水平低十幾個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期滯后，不僅加大了就業(yè)壓力，而且嚴重制約著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要重點支持營銷、物流、咨詢、法律、會計、審計、技術市場、價格評估、服務貿(mào)易等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)小、個體戶多的特點，應建立面向小型、微型經(jīng)營主體的小額貸款體系。應以貫徹落實國務院關于鼓勵民間投資的有關政策為契機，盡快制定允許民間資金發(fā)起設立小型金融機構的實施細則。同時，對個體戶和創(chuàng)業(yè)者應實行減免稅政策。根據(jù)測算，如果能將個體經(jīng)營戶的納稅起征點從目前月營業(yè)額5000元提高到10000元，就會使約2000萬人受益，從而有效改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而減少的稅收卻不到10億元。還要鼓勵發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)?？傊ㄟ^多方努力，盡快使第三產(chǎn)業(yè)有一個較大幅度的增長。

引導社會資金投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。當前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的機遇。一是社會資金充裕，大量資金正在尋找投資機會;二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有出路，許多地方出現(xiàn)“招工難”;三是對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有市場支撐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批資金投入，依靠農(nóng)戶自身積累和政府財政投入是遠遠不夠的。只有創(chuàng)新機制，把大批社會資金引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，才是唯一正確途徑。為此，需要建立新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權入股，發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)。對農(nóng)戶的承包地和宅基地應當確權頒證，依法維護其用益物權，推動土地承包經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將有力地帶動農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，并將大批勞動力從土地上解放出來，支持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還將有力地帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高，迎來生產(chǎn)力的又一次大解放，對縮小城鄉(xiāng)差距將發(fā)揮決定性作用。

引導社會資金投入到海外能源資源投資和國際并購。我國外匯儲備雄厚，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，擴大海外投資可以發(fā)揮四大功效：一是到海外發(fā)展加工貿(mào)易，可創(chuàng)造新的出口需求;二是到海外并購一些具有較好科技資源的企業(yè)，可盡快提高自主創(chuàng)新能力;三是到海外獲得較多的能源資源勘探權、開發(fā)權，可緩解經(jīng)濟長遠發(fā)展的資源約束;四是把外匯的貨幣債券儲備變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備，可有效規(guī)避外匯貶值風險。為此，建議中央銀行將部分儲備外匯轉(zhuǎn)存于商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行將外匯貸給企業(yè)，滿足企業(yè)在“走出去”過程中對外匯的需求。

三、從增加短缺商品供給入手化解通脹壓力

當前的物價主要表現(xiàn)為結(jié)構性和輸入性上漲。在去年CPI上漲最快的月份中，食品價格上漲占漲價因素的74%，住房價格上漲占18%，兩者加起來占到了92%。因此，今年要保持物價總水平基本穩(wěn)定，必須把重點放在抑制食品和住房價格上漲上來。物價的輸入性上漲也非常明顯，尤其是進口礦產(chǎn)品價格的上升對國內(nèi)工業(yè)品出廠價格的上漲形成了較大壓力，去年原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.5%，推動工業(yè)品出廠價格同比上升了5.5%。

抑制食品價格上漲是今年保持物價穩(wěn)定的重中之重，其中最重要的是抑制城市蔬菜價格。為此，我們有必要重新強調(diào)“菜籃子市長負責制”。在上世紀90年代中期通脹嚴重的時期，各個城市大力建設菜籃子工程，對抑制通脹發(fā)揮了重要作用。10多年過去了，大部分菜地已經(jīng)變成了大樓，許多城市蔬菜供應的70%以上依靠外地長途運輸，既造成大量能源浪費和貨物損耗，也拉高了蔬菜價格。因此，有專家建議把“菜籃子市長負責制”延伸為“菜園子市長負責制”，這是有道理的。一般來說，大中型城市的蔬菜供應有50%—60%立足于本地，是經(jīng)濟合理的，也符合建設綠色城市的要求。

穩(wěn)定物價的第二個重點是抑制城鎮(zhèn)住房價格。住宅業(yè)的發(fā)展應以實現(xiàn)黨的十七大所提出的“住有所居”為目標。住宅既具有商品屬性和經(jīng)濟功能，更具有民生屬性和社會功能，不能成為投機炒作的對象。日本房地產(chǎn)泡沫所帶來的教訓應當牢牢汲取。在某種程度上，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定影響和決定著整個市場的穩(wěn)定，而市場的穩(wěn)定又影響和決定著社會的穩(wěn)定。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，就一定要避免制造房地產(chǎn)泡沫。去年以來，國務院已經(jīng)3次發(fā)文，就穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格提出政策措施，并已取得初步成效。關鍵在于強化地方政府的責任制，控制土地價格，大幅度增加保障性住房供給。當前，要落實保障房的建設資金，確保今年1000萬套保障房按時開工竣工，并重視建立保障房的享受和退出機制。

近幾年，由于受跨國公司壟斷，我國進口鐵礦石等礦產(chǎn)品價格連年大幅度上漲。據(jù)有關機構測算，僅去年一年，我國付給外國公司的鐵礦石超額壟斷利潤即達230多億美元，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)已不堪重負。解決這一問題的辦法，除了統(tǒng)一對外談判，增強對進口價格的發(fā)言權，根本出路在于擴大海外投資規(guī)模，獲得更多的海外資源的勘探權和開發(fā)權，建立穩(wěn)定的海外資源供應渠道，以打破跨國公司對價格的壟斷。不僅要鼓勵大企業(yè)“走出去”，更要鼓勵中小企業(yè)“走出去”。大企業(yè)辦不成的事，往往中小企業(yè)能辦成。中小企業(yè)拿到資源勘探開發(fā)權之后，要同大企業(yè)聯(lián)合起來，并與政府的援助貸款相結(jié)合，形成“走出去”的整體合力。經(jīng)過若干年堅持不懈的努力，方能改變進口資源定價受制于人的情況。

國際石油價格的上漲，是我們難以控制的。一方面要通過擴大海外投資來解決，另一方面要立足于利用好國內(nèi)資源，特別是要把我國煤炭資源豐富的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。我國已掌握了煤炭直接液化與間接液化的技術，并建設了幾條示范生產(chǎn)線，對污染物的排放業(yè)已找到處理辦法，且其生產(chǎn)成本遠遠低于進口石油價格，已經(jīng)具備大規(guī)模生產(chǎn)的條件。應研究考慮以煤炭液化替代石油進口的戰(zhàn)略決策，這是有效降低對進口石油依賴程度的根本出路。

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