一、研究緣起
　　
　　2002年，我為申論培訓(xùn)寫(xiě)作了研究論文《如何應(yīng)對(duì)<申論>考試》?！吨袊?guó)公務(wù)員》雜志2002年9、10期連載了該文。人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2003年1期復(fù)印了全文。該文后來(lái)被國(guó)內(nèi)很多建有公務(wù)員考試專欄的網(wǎng)站大量匿名使用。我最近在自由人在線網(wǎng)站發(fā)布了一個(gè)網(wǎng)站黑名單，為自己正名。
　　
　　2004年，我再次寫(xiě)了研究論文《如何應(yīng)對(duì)<申論>考試——從虛擬行政行為角度》，武漢大學(xué)主辦、寫(xiě)作學(xué)核心期刊《寫(xiě)作》雜志發(fā)表了該文。后來(lái)我授權(quán)無(wú)憂考網(wǎng)發(fā)布了該文。某省人事廳公務(wù)員考錄處一負(fù)責(zé)同志說(shuō)“本文洞悉了機(jī)關(guān)工作內(nèi)幕，破解了申論奧秘”。
　　
　　2005年，由宜賓學(xué)院重點(diǎn)研究課題經(jīng)費(fèi)資助，我花了三年時(shí)間編著而成的《申論學(xué)》由人民日?qǐng)?bào)出版社出版。該書(shū)20萬(wàn)字，屬自助出版，不進(jìn)入書(shū)店銷售。網(wǎng)上對(duì)此書(shū)略有介紹。北京、上海、廣東、山東等全國(guó)各地考生凡閱讀過(guò)此書(shū)都覺(jué)得“受益匪淺”、“很受啟發(fā)”。我在各地授課時(shí)，常有考生不遠(yuǎn)千里之遙，趕來(lái)聽(tīng)我授課。
　　
　　作為一名學(xué)者，我覺(jué)得社會(huì)培養(yǎng)了我，我應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會(huì)。對(duì)于考生們急需的指導(dǎo)，我應(yīng)當(dāng)盡最大努力滿足他們。2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試剛過(guò)，各地考生紛紛打電話來(lái)詢問(wèn)我對(duì)申論試題的看法。我將從各位考生處獲得的信息，加以恢復(fù)性整理。結(jié)合試題進(jìn)行研究，以提供給大家。
　　
　　二、對(duì)2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）的總體評(píng)價(jià)
　　
　　2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）是一份高質(zhì)量的試題卷，它顯示了申論命題正在走向成熟。
　　
　　三、2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）的突出優(yōu)點(diǎn)
　　
　　我個(gè)人認(rèn)為，這份試題卷主要有三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：
　　
　　（一）給定材料牢牢把握住了公務(wù)員考試的目的，充分發(fā)揮了公務(wù)員考試的作用。（郭五林著）
　　
　　從申論的給定材料的來(lái)源說(shuō)，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，二是來(lái)源于官方網(wǎng)站，三是來(lái)源于具有社會(huì)性的材料。
　　
　　申論給定材料來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，使得申論命題鮮明地體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的命題思想。隨著科技和社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其快捷性、多媒體性、互動(dòng)性等成為知識(shí)青年獲取信息的主要渠道之一。而整個(gè)考試錄用工作都和使用網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用成為對(duì)考生的潛在測(cè)試，它與申論要求對(duì)考生的顯在測(cè)試構(gòu)成申論測(cè)試互為顯隱、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的測(cè)試方式，使得申論測(cè)試考生能力更加完善。
　　
　　申論給定材料來(lái)源于新華網(wǎng)，使得申論命題牢牢把握信了正確的輿論導(dǎo)向。眾所周知，網(wǎng)上信息真?zhèn)喂泊?，網(wǎng)民必須得到有效的引導(dǎo)，才能保證輿論導(dǎo)向的正確性。總書(shū)記同志說(shuō)“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！敝醒?、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試，報(bào)名考生達(dá)80萬(wàn)，通過(guò)資格審查者約40萬(wàn)，實(shí)際參考人數(shù)達(dá)36.5萬(wàn)，考公務(wù)員的難度大大超過(guò)高考和考研，成為中國(guó)2005年考試最大的熱點(diǎn)，其社會(huì)影響怎么高估都不過(guò)分?？荚囘^(guò)后，新華網(wǎng)家喻戶曉，主流網(wǎng)站的主導(dǎo)地位得以迅速確立。本次申論試題卷功勛卓著。
　　
　　申論給定材料來(lái)源于具有社會(huì)性的材料。本次申論材料，綜合了社會(huì)廣泛關(guān)注的重大突發(fā)公共事件，是一次專門信息總匯，是一次思想交流過(guò)程。申論考試將本來(lái)只發(fā)生在極少數(shù)人群之間的事件，通過(guò)考試這種事件，使其影響得以放大，通過(guò)丁寧寧之口，表達(dá)了黨和政府權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，立黨為公、執(zhí)政為民的思想。同時(shí)通過(guò)語(yǔ)句偶有不通、錯(cuò)字偶有出現(xiàn)的口語(yǔ)化的網(wǎng)絡(luò)交流，將考試情景朝現(xiàn)實(shí)生活的模擬化方向邁近，使考試情景最大程度地體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活情景。將考生置于此特殊場(chǎng)景中，測(cè)試考生的行政能力，是非常有效的方式。
　　
　?。ǘ┥羁填I(lǐng)會(huì)大綱精神，在虛擬行政行為方面比以往的試題更進(jìn)了一步。
　　
　　《中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》中規(guī)定申論：“主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分。”結(jié)合試題卷進(jìn)行分析，其對(duì)大綱的深刻領(lǐng)會(huì)主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：
　　
　　本次申論要求有三個(gè)：
　　
　　一、請(qǐng)總結(jié)某某專家談話的主要內(nèi)容。500字以內(nèi)。
　　
　　二、在下面六個(gè)網(wǎng)友與某某專家意見(jiàn)不一致的地方，寫(xiě)上與某某專家意見(jiàn)不同的理由。若在意見(jiàn)一致的地方寫(xiě)上理由，要倒扣分。
　　
　　三、作為政府部門，應(yīng)該如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的能力。請(qǐng)你自命題寫(xiě)一篇文章，要求1000-1300字。
　　
　　我在《如何應(yīng)對(duì)<申論>考試——從虛擬行政行為角度》中指出：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場(chǎng)、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為?！北敬卧囶}申論要求對(duì)此進(jìn)行了非常到位的模擬。比起以往的考試來(lái)說(shuō)，確有過(guò)之而無(wú)不及之處。
　　
　　從2000年以來(lái)，我國(guó)的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作員申論考試，從申論要求來(lái)說(shuō)，在2至4題中變化，以3題為主，即通常所說(shuō)的概括內(nèi)容（問(wèn)題）、提出對(duì)策（方案）、進(jìn)行論證3道題。但這種命題方式是有問(wèn)題的，那就是第一題、第二題、第三題之間常有交叉、重合之處，特別是第一題的概括內(nèi)容（問(wèn)題）與第三題論證中的提出問(wèn)題、第二題的對(duì)策和第三題在論證過(guò)程中提出的解決辦法上，很難避免考生在答題時(shí)的對(duì)相關(guān)材料的重復(fù)使用，有損于深入測(cè)試考生的行政能力，所以因此有時(shí)改為兩題，2003年取消概括內(nèi)容（問(wèn)題），2005年的試題顯示了這種矛盾心態(tài)。其第一題事實(shí)上是對(duì)提出對(duì)策的論辯，但第二題又成為提出對(duì)策的變體。原題為：2、根據(jù)給定材料，概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。（滿分25分）第三題又是兩個(gè)小題，第一小題側(cè)重概括觀點(diǎn)，第二小題側(cè)重對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行論述。整個(gè)申論要求顯出“畫(huà)地為牢”的窘態(tài)，給人一種“狗咬尾巴原地轉(zhuǎn)”的感覺(jué)。考試大綱中說(shuō)，申論全是主觀性命題，可這份試卷不僅有客觀性判斷，而且?guī)椎李}都帶有封閉式，當(dāng)然也就不同程度地體現(xiàn)了客觀性，約束了考生的思維，制約了考生的發(fā)揮，影響了人才的選拔，可以說(shuō)，2005年的申論命題是失敗的。

　　
　　而2006年申論試題則牢牢把握住了行政機(jī)關(guān)的思路、觀點(diǎn)、立場(chǎng)、態(tài)度和方法?，F(xiàn)在我將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問(wèn)——追問(wèn)——論證。發(fā)問(wèn)是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)去調(diào)查、了解、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問(wèn)他了解的基本情況。追問(wèn)是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)后，上級(jí)對(duì)情況的追問(wèn)。這種追問(wèn)可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說(shuō)明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問(wèn)后，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫(xiě)一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用。交辦有詳細(xì)交辦和簡(jiǎn)單交辦兩種，詳細(xì)交辦是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)觀點(diǎn)、題目、表達(dá)方式、行文風(fēng)格、選用材料等都有嚴(yán)格要求。簡(jiǎn)單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級(jí)去寫(xiě)一篇文章，而不提出更多要求。當(dāng)然，這種簡(jiǎn)單交辦是建立在行政機(jī)關(guān)特定語(yǔ)境中的，其內(nèi)在約定性是很嚴(yán)格的，并不是可以自由發(fā)揮的。我在《申論學(xué)》之《申論中滲透的政治精神》，對(duì)此進(jìn)行了深刻論述，大家可以認(rèn)真閱讀促進(jìn)理解。
　　
　　2006年申論要求，非常生動(dòng)貼切地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)。第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)去開(kāi)個(gè)重要會(huì)議回來(lái)之后，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會(huì)議基本情況，于是領(lǐng)導(dǎo)就問(wèn)：“今天的會(huì)議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上主要講了些什么內(nèi)容？”下級(jí)于是就需要對(duì)整個(gè)會(huì)議或?qū)δ硞€(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解。這就是申論要求中常見(jiàn)的“概括主要問(wèn)題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”。
　　
　　2006年申論要求第二題的核心要求是“找出與材料內(nèi)容不符的說(shuō)法”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問(wèn)后，領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)追問(wèn)，以對(duì)情況進(jìn)行全面的了解或把握。這時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)常問(wèn)的問(wèn)題可以歸納為三種：一種是順承式，即就問(wèn)題提出對(duì)策。常見(jiàn)的申論要求第二題就是這樣，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的縱深思考。二是補(bǔ)充式，即就前面的問(wèn)題中沒(méi)有問(wèn)到的問(wèn)題進(jìn)行追問(wèn)，以對(duì)情況進(jìn)行補(bǔ)充了解，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的橫向思考。2006年申論要求就是這樣。三是論辯式。領(lǐng)導(dǎo)要求下級(jí)就某一對(duì)策性做法進(jìn)行論辯，說(shuō)明其合理或不合理之處。這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的辯證思考，這種思考是比較深入的。這種題型迄今為止還沒(méi)有明確地出現(xiàn)過(guò)。但事實(shí)上出現(xiàn)過(guò)，那就是2005年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論試題第一題：“下面列出了解決這一問(wèn)題的A——E五項(xiàng)措施。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確?！庇诖艘饬x上，我們也可認(rèn)為，2005年的第一、二題是從不同角度對(duì)追問(wèn)的重復(fù)考查，嚴(yán)重減損了考試的意義。
　　
　　2006年申論要求第三題的核心要求是“自命題寫(xiě)一篇文章，要求1000-1300字。”它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答領(lǐng)導(dǎo)的追問(wèn)后，領(lǐng)導(dǎo)交待下級(jí)：“請(qǐng)你回去寫(xiě)個(gè)報(bào)告，以機(jī)關(guān)的名義把它呈報(bào)給上級(jí)。”“上級(jí)要求我在電視（事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)）上作一個(gè)講話，請(qǐng)你幫我擬一個(gè)稿子。”“這個(gè)方案可不可行，你回去論證一下，寫(xiě)來(lái)我看看?！痹谶@種場(chǎng)景中，領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)極少詳細(xì)地向下級(jí)交待如何寫(xiě)作的。但下級(jí)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，深切聯(lián)系具體實(shí)際，為領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出符合要求的文章來(lái)。從報(bào)告的要求來(lái)講，一般也就不超過(guò)A4紙為宜，按3號(hào)宋體字排版22行，每行28字，實(shí)際字?jǐn)?shù)通常不超過(guò)1500字。按電視講話看，局長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上電視講話10分鐘，也就是1000字——1500字?，F(xiàn)場(chǎng)講話，可長(zhǎng)可短，提綱挈領(lǐng)似的寫(xiě)個(gè)1200字上下，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合上級(jí)精神、自身體會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)體會(huì)，講10分鐘可以，講3個(gè)小時(shí)也可以。稍有經(jīng)驗(yàn)的人都明白這一點(diǎn)。
　　
　?。ㄈ┍敬紊暾撛囶}卷可能充分達(dá)到了招考預(yù)設(shè)目的，即招收的公務(wù)員中要有三分之一左右的有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生。
　　
　　2006年申論要求，暗設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)于高校應(yīng)屆畢業(yè)生，其難度是可想而知的，而對(duì)于具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生來(lái)說(shuō)，這些常識(shí)性的問(wèn)題并難不倒他們。如果說(shuō)“總結(jié)主要內(nèi)容”和“自命題寫(xiě)作”不能拉開(kāi)差距的話，那第二題則非常明顯地可以拉開(kāi)差距。這道題在申論考試中首開(kāi)倒扣分的先例，使得判斷正誤差距立現(xiàn)，誰(shuí)可能進(jìn)入，誰(shuí)將被淘汰出局大局已定。實(shí)際上，這是一首觀點(diǎn)評(píng)判題，說(shuō)難當(dāng)然很難。說(shuō)易當(dāng)然也易，只要把握住一些要素就能評(píng)價(jià)了。將專家和網(wǎng)友在同一問(wèn)題上的觀點(diǎn)，按照固定句式結(jié)構(gòu)排列出來(lái)，那就立竿見(jiàn)影，分曉頓現(xiàn)。很多考生見(jiàn)到這種意見(jiàn)紛呈，各執(zhí)一辭的材料，可能早就喪失了自信心，因而根本沉不下心來(lái)靜思。但具有工作經(jīng)驗(yàn)的人則常能冷靜應(yīng)對(duì)，仔細(xì)梳理，認(rèn)真辨別，說(shuō)法是否相符自不難判別。（郭五林）

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