1、給定資料

　　1.簡(jiǎn)政放權(quán)，指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。“簡(jiǎn)政放權(quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點(diǎn)。中國國務(wù)院接連召開會(huì)議大范圍取消和下放投資項(xiàng)目的審批以提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2013年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上.中國政府在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，目的是激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力。

　　2.近日的一項(xiàng)民意調(diào)查指出.83.1%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。

　　“兩個(gè)多月沒法好好工作，隨時(shí)都要請(qǐng)假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I二手房過戶時(shí)繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請(qǐng)假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項(xiàng)，她就在民政局和審批部門奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負(fù)責(zé)戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、入戶申請(qǐng)書、準(zhǔn)遷證、申請(qǐng)人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個(gè)普遍的規(guī)定。

　　“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項(xiàng)目的減少需要更多的向民生領(lǐng)域傾斜。”中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華說。受訪民眾紛紛反映。在基層辦理行政審批手續(xù)時(shí)托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項(xiàng)目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。國家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，戶籍、住房等行政審批項(xiàng)目其實(shí)是許多問題的末端.簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。

　　上述調(diào)查中，超過一半的受訪者希望，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對(duì)屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)不設(shè)審批項(xiàng)目。沈榮華說，一些政府行政審批項(xiàng)目的縮減需要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行，公開聽取社會(huì)各界意見，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，使改革更加有的放矢?！澳壳懊褚夥从潮容^強(qiáng)烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡(jiǎn)化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度上滿足老百姓的訴求?！蓖鮽フf。他同時(shí)提醒。行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項(xiàng)，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴(yán)格審批。防止假戶口等違法行為出現(xiàn)，侵犯更多公民的權(quán)益。

　　3.新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上。凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力。讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。

　　4.按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”。可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多。審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出?！凹哟罅Χ韧七M(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)?！边t福林說。此次機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目，這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。目前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等國務(wù)院部門對(duì)于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后。一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對(duì)于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項(xiàng)目。也將簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。

　　清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失。國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

　　當(dāng)前，我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，從而阻礙地方主動(dòng)因地制宜地開展工作。這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過成功實(shí)踐。2012年12月，全國人大常委會(huì)作出決定。授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。

　　這一改革立竿見影。當(dāng)年年底，廣東省取消約170項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng).有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上.為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了?！?013年全國兩會(huì)上，身為全國人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)”。

　　這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。

　　國家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破日。高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負(fù)責(zé)人表示。取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。

　　5.美國對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約自19世紀(jì)末開始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是州的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國際貿(mào)易進(jìn)行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過多的管制和審批嚴(yán)重阻礙了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了20世紀(jì)70年代。要求國內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏得國民對(duì)政府的信賴，開始采用行政手段對(duì)管制和審批進(jìn)行了大幅度改革，取消對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制.大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。

　　美國的經(jīng)驗(yàn)表明。過多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼苤?簡(jiǎn)單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時(shí)也可以約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、通過損害消費(fèi)者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經(jīng)過二十多年改革，取得了顯著成績(jī)。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競(jìng)爭(zhēng)，減少了政府干預(yù)的成本。

　　6.日本對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約是20世紀(jì)初開始的，先是在海運(yùn)領(lǐng)域，后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依照國家法律建立，對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)外海運(yùn)和捕撈事務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國，更是加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)就越來越多，行政審批權(quán)的范圍也越來越大。20世紀(jì)60年代以后，日本政府開始了大規(guī)模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進(jìn)行過七次，行政審批項(xiàng)目大幅度減少，審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引人市場(chǎng)機(jī)制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗(yàn)表明。過多的經(jīng)濟(jì)管制。復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費(fèi)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當(dāng)代國外行政改革比較研究》一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場(chǎng)化傾向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對(duì)民間部門的干預(yù);二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會(huì)的職能分工，當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時(shí)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去;三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會(huì)，政府的管制活動(dòng)盡量減少。以使市場(chǎng)和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了管制緩和改革，在細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期，日本推行了管制改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實(shí)行大幅度緩和改革.就社會(huì)性管制，最小限度地保留，并進(jìn)行了徹底調(diào)整。對(duì)需要新增加的管制和審批.要嚴(yán)格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。試圖依托并靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過程可以得知。日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場(chǎng)和社會(huì)。政府留下的審批權(quán)是微不足道的。

　　7.英國和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動(dòng)方面大多數(shù)是通過中介機(jī)構(gòu)完成的(包括各種商會(huì)、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會(huì)。如政府在工程管理方面，為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高經(jīng)營效益。普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，一般不直接參與融資與管理。

　　8.廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。在此次改革試點(diǎn)中.廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)?南方日?qǐng)?bào)記者專訪了黨的十八大代表、省長(zhǎng)朱小丹。

　　南方日?qǐng)?bào)：朱省長(zhǎng)，您好!非常高興有機(jī)會(huì)請(qǐng)您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會(huì)上，您在政府工作報(bào)告中提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中行政體制改革是極為重要的一項(xiàng)。目前，這項(xiàng)改革在全省的推進(jìn)情況如何?

　　朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

　　轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上.管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)，權(quán)力越是過分集中，留給權(quán)力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變.必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　2012年以來，廣東省扎實(shí)部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項(xiàng)目錄共383項(xiàng).其中取消197項(xiàng)，下放和委托130項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移56項(xiàng)，國務(wù)院批準(zhǔn)我省先行先試調(diào)整100項(xiàng)行政審批事項(xiàng).其中停止實(shí)施66項(xiàng)，下放34項(xiàng)。雖然這次調(diào)整的審批事項(xiàng)占原有總數(shù)近一半.但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對(duì)那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項(xiàng)，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還要從實(shí)際出發(fā)，把改革不斷引向深入。南方日?qǐng)?bào)：此次行政審批制度改革，有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?

　　朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合我省實(shí)際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。國務(wù)院副總理汪洋同志多次強(qiáng)調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅(jiān)性的改革。在某種意義上可以說，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個(gè)行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。因此.這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠(yuǎn)等地進(jìn)行企業(yè)登記審批制度改革。最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

　　二是社會(huì)管理領(lǐng)域。政府同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會(huì)管理方面行政審批制度改革.一方面要在建立和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。

　　三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消?！缎姓S可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項(xiàng)。這次改革，要大幅減少這類審批事項(xiàng)，同時(shí)明確.在國務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。

　　南方日?qǐng)?bào)：中央政府主動(dòng)“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項(xiàng)目，而且還批準(zhǔn)廣東先行先試推進(jìn)行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認(rèn)為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場(chǎng)主體包括民間活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。您對(duì)此怎么看?

　　朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。汪洋副總理多次指出。改革是促進(jìn)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動(dòng)力，在于率先推進(jìn)體制改革，在全國形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢(shì)。盡管如此，我們還必須清醒看到，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。

　　我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口，是因?yàn)槲覀儽容^清楚地看到，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實(shí)施以來到10月底新登記注冊(cè)企業(yè)比2011年同期增加24.8%，這說明，通過行政審批制度改革繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是給全社會(huì)創(chuàng)造活力松綁。

　　南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前一些政府部門重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認(rèn)為取消審批就無法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能會(huì)出現(xiàn)管理“真空”，會(huì)擾亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序。

　　朱小丹：事實(shí)上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯(cuò)位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”?；蛘哒f，政府管理方式要由事前審。

　　作答要求

　　一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料3～4”，分析國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(15分)

　　要求：分析到位，言簡(jiǎn)意骸，語言順暢。不超過250字。

　　二、“給定資料5～7”中談到了西方國家行政審批改革的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)認(rèn)真閱讀資料。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，并談?wù)剬?duì)我國行政審批改革有哪些啟示。(20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過350字。

　　三、廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。假如你是廣東省相關(guān)部門的工作人員。請(qǐng)結(jié)合?！敖o定資料8”，起草一份上報(bào)省政府的關(guān)于行政審批制度改革工作情況匯報(bào)的提綱。(25分)要求：概述準(zhǔn)確。內(nèi)容全面，條理清楚。不超過500字。

　　四、“給定資料10”中提到，“李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲’”。請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的思考，參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí);

　　(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

　　(3)字?jǐn)?shù)在1000～1200字。

編輯推薦：

公務(wù)員考試申論模擬試題

更多關(guān)注：公務(wù)員考試論壇 公務(wù)員考試知道 公務(wù)員考試輔導(dǎo)用書

2015年公務(wù)員考試網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)方案

（責(zé)任編輯：lyy）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁