第一章 申論考試綜述

第一節(jié) 申論概述

一、申論考試性質(zhì)

《申論》第一次進(jìn)入公務(wù)員考試，是在2000年的中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中。當(dāng)年公務(wù)員考試的筆試部分由《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》和《申論》三部分構(gòu)成。其中，申論部分是新增加的內(nèi)容。此后的歷年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中，申論一直作為考查科目出現(xiàn)。2002年公務(wù)員考試分為A、B兩大類，B類不參加申論考試，而大多數(shù)A類的考生都需要參加申論考試。而且考試內(nèi)容和形式基本上沒有大的變化。2006年公務(wù)員考試公共科目考試大綱規(guī)定：公共科目筆試分為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩個(gè)科目。其中，綜合管理類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)(一)》和《申論》；行政執(zhí)法類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)(二)》和《申論》。自此，申論被確定為公務(wù)員考試必考科目。

在中國古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?，撰寫論文，稱之為“策論”。八股文是明朝考試制度所規(guī)定的一種特殊文體。八股文專講形式、沒有內(nèi)容，文章的每個(gè)段落死守在固定的格式里面，連字?jǐn)?shù)都有一定的限制，人們只是按照題目的字義敷衍成文。分為破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股、落下等組成部分。申論與“策論”及傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很大的不同。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了給材料作文和策論兩種考試的基本方面。與古代“策論”中的八股文及現(xiàn)代給材料作文相比，申論要求考生摒棄那些套話、閑話，形式新穎、靈活，更不需要遵守八股文似的僵死格式，它要求考生分析、解決問題要更加透徹、全面、精辟、清晰，把閱讀理解和寫作有機(jī)地結(jié)合起來，能夠更好地展現(xiàn)出考生的綜合素質(zhì)。當(dāng)然最重要的是，申論寫作要求考生必須進(jìn)行“角色扮演”，以政府公務(wù)人員或其他特定的身份對給定資料“申而論之”。 

二、申論命題原理

中國是最早采用考試的國家，據(jù)《禮記·學(xué)記》記載，中國古代西周時(shí)“國學(xué)”中的大學(xué)，就設(shè)有定期的學(xué)業(yè)考查制度。學(xué)生入學(xué)，每隔一年必須考一次。中國又是最早采用考試取士的國家，隋朝隋煬帝大業(yè)二年(公元606年)，即設(shè)進(jìn)士科，這是中國科舉考試制度的發(fā)端?？婆e考試的項(xiàng)目和內(nèi)容，不同的科目有不同的側(cè)重。進(jìn)士科重在考雜文詩賦和策論，明清時(shí)特別注重經(jīng)義。明經(jīng)科，以五經(jīng)為主。明法科，以律令為主。明書科，以書法為主。在考試方法和考試組織方面，科舉考試可謂集古代考試之大成，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)至今仍有借鑒意義。

可以說，從古至今錄用人才是一種社會(huì)現(xiàn)象，按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核錄用，這是至今為止人們尚未解決卻又一直在探索的問題。

為此，力求公開、公正、客觀的人才錄用方法之一——申論考試就產(chǎn)生了，申論考試的內(nèi)容、考試方法和測評功能都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、相關(guān)知識以及綜合分析能力、文字表述能力等素質(zhì)及能力要素。

申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考試，無論如何不可能與日常工作等同。在考場上，不可能召開調(diào)查會(huì)開始著手調(diào)查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生面前令其篩選。所以申論考試所面對的背景資料，是經(jīng)過初步加工的“半成品”，但也僅僅是“半成品”——頭緒往往并不很清楚，前后的順序也未必很有條理，究竟反映了哪些問題也并不分明——還有待考生閱讀資料時(shí)完成進(jìn)一步的“梳理”。雖然這種資料已不是純的“毛坯”，但進(jìn)一步梳理、進(jìn)一步加工的工作，與公務(wù)員日常工作仍然是類似的。

申論考試所提供的，一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景資料，對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實(shí)性問題。因?yàn)楣珓?wù)員對社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識、有所思考，對社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力。

申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會(huì)對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個(gè)方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的資料必須具有普遍性、非專業(yè)性。

申論考試給定資料，可能涉及面很廣，但試題具有較強(qiáng)的針對性、合理性，也就是說，問題的解決一定是具有可行性的。申論考試不會(huì)引導(dǎo)考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是可以解決也能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員考試性質(zhì)決定的。

第二節(jié) 考試內(nèi)容與測試環(huán)節(jié)

一、申論試卷結(jié)構(gòu)

第一部分：注意事項(xiàng) (以2007年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷為例)

一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

二、第1題、第2題、第5題，所有考生都必須作答。

第3題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

第4題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

三、請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡

第二部分：給定資料

給出約幾千字的材料，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)現(xiàn)象的諸多方面。歷年申論給定資料具體字?jǐn)?shù)見歷年申論主題列表。