第三專題應(yīng)試能力培養(yǎng)（三）
三、解決問題能力
（一）、解決問題最容易出現(xiàn)的問題
綜合考生的答卷，我們看到提出合理方案部分存在以下一些問題：
1、方案缺乏針對(duì)性
方案缺乏針對(duì)性意味著應(yīng)試者沒有抓住要害，沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。其原因是沒有對(duì)材料反映的問題進(jìn)行正確的分析、理解、概括、綜合，不知道問題在哪里，當(dāng)然也就無從提出解決問題的方案了。
下面我們舉例說明，如何才能使方案具有針對(duì)性和可操作性。
例題：用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
資料如下：
安徽阜陽多名嬰幼兒因食用劣質(zhì)奶粉，造成死亡的惡性事件引起社會(huì)各界關(guān)注，截至22號(hào)，當(dāng)?shù)卣褜?duì)阜陽市場(chǎng)上銷售的205個(gè)奶粉品種全部進(jìn)行了檢測(cè)，共查出46個(gè)不合格生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的55種奶粉，這些奶粉多產(chǎn)自黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、浙江等地，昨天晚上，聯(lián)合調(diào)查組已第二次前往阜陽，調(diào)查"黑心奶粉"事件。
目前涉嫌大量出售劣質(zhì)奶粉的5名經(jīng)銷商已經(jīng)被刑事拘留，立案4起，公安部門正加緊審訊以查找"黑心奶粉"的進(jìn)貨渠道，堵住黑源。
就在劣質(zhì)奶粉經(jīng)銷商被抓獲的同時(shí)，阜陽仍有2名深受其害的嬰兒在醫(yī)院接受治療。目前阜陽市政府決定，對(duì)經(jīng)過確診但仍在醫(yī)院治療的患兒將進(jìn)行免費(fèi)治療，并對(duì)每個(gè)死亡患兒家庭救濟(jì)一萬元。但是，錢能夠撫平那些受傷的心嗎？家長(zhǎng)們更想知道的是，如此大數(shù)量的"黑心奶粉"究竟是怎么流入市場(chǎng)的，"黑心奶粉"又怎么會(huì)在長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的時(shí)間里肆虐阜陽呢?
下面是中央電視臺(tái)《時(shí)空連線》的記者對(duì)阜陽市工商局副局長(zhǎng)張立民和阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)朱蘭英進(jìn)行的采訪(節(jié)選)。
主持人：據(jù)了解劣質(zhì)奶粉在阜陽地區(qū)，從出現(xiàn)到現(xiàn)在，至少已經(jīng)存在了一年半的時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)，相應(yīng)的主管部門都做了哪些方面的工作呢？接下來我們來連線一直在前方進(jìn)行調(diào)查采訪的記者趙廣強(qiáng)。廣強(qiáng)您好，去年年底，他們也曾經(jīng)有過大規(guī)模的行動(dòng)，為什么那個(gè)時(shí)候沒有能力把事情一下子解決呢？
趙：我想造成這個(gè)事件的發(fā)生，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T確實(shí)也存在問題。去年7月份，消費(fèi)者到消協(xié)投訴的時(shí)候，消協(xié)已經(jīng)把這個(gè)事情轉(zhuǎn)告給工商部門，工商部門知道這個(gè)事情，卻在12月份的時(shí)候才進(jìn)行了一次執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)列了一批黑名單，而且在5個(gè)月期間，人民醫(yī)院有50名嬰兒住院，同時(shí)有2名嬰兒在這個(gè)時(shí)間不幸夭折。今年2月、3月、4月記者又去暗訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，不僅有黑名單上的劣質(zhì)奶粉還在出售，而且一些改頭換面的劣質(zhì)奶粉又在出售，這次他們一共查出來的涉嫌不合格的奶粉，一共有15800多袋。不符合手續(xù)的奶粉有22500多袋。
主持人：這是從工商部門的角度來講，其他的部門呢？
趙：我們發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門實(shí)際上在某些方面也是有一些問題的。質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量有監(jiān)督和檢查的職責(zé)，不過從去年他們知道這件事情，一直到此次查捕行動(dòng)之前，他們都沒有查出一家加工和制造劣質(zhì)奶粉的廠家或者黑窩點(diǎn)。就在這次查處的過程當(dāng)中，僅僅用了幾天的時(shí)間他們就發(fā)現(xiàn)了一家前店后院，用假奶粉換上新包裝，進(jìn)行造假的黑窩點(diǎn)。短短幾天就能夠查出來，這么長(zhǎng)時(shí)間卻沒有查出來，是沒有查還是查的不到位？如果說這個(gè)黑窩點(diǎn)同時(shí)又在經(jīng)營(yíng)，是屬于市場(chǎng)的，應(yīng)該由工商部門來管理。我們不禁要問，難道產(chǎn)品出了工廠的大門之外，進(jìn)入市場(chǎng)了，質(zhì)監(jiān)部門就一點(diǎn)也不用負(fù)責(zé)任了？
主持人：從其他的部門來講呢？
趙：還有衛(wèi)生防疫部門。衛(wèi)生防疫部門實(shí)際上在去年5月份，當(dāng)有家長(zhǎng)拿著這些劣質(zhì)奶粉去檢驗(yàn)的時(shí)候，他們就應(yīng)該知道這個(gè)事情，但實(shí)際上他們了解了之后，并沒有采取什么樣的行動(dòng)。
通過采訪我們了解到，工商、質(zhì)監(jiān)，還有食品衛(wèi)生部門，對(duì)劣質(zhì)奶粉的事情都有管理的職責(zé)和權(quán)力，有這么多部門進(jìn)行管理，卻為什么這么久，直到現(xiàn)在，直到媒體高度關(guān)注，直到中央下派調(diào)查組以后，才能夠進(jìn)行一次徹底的清查呢？我們想是不是因?yàn)檎怯捎诙鄠€(gè)方面來管，反而每個(gè)部門都不管，或者每個(gè)部門只管一點(diǎn)點(diǎn)，造成了空白點(diǎn)，反而給制假售假分子可乘之機(jī)。面對(duì)已經(jīng)死去的嬰兒，管理部門對(duì)自己工作的不負(fù)責(zé)任，實(shí)際上無疑相當(dāng)于是對(duì)生命的一種漠視。
主持人：非常感謝廣強(qiáng)帶回來的報(bào)道。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將責(zé)任直指制假販假的乳品企業(yè)和經(jīng)銷商。的確，那些利欲熏心的制假販假者罪責(zé)難逃，但是，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒的悲劇為何能夠?qū)覍野l(fā)生？具有直接管理職能的阜陽市工商局、阜陽市質(zhì)量監(jiān)督管理局和阜陽市衛(wèi)生局在這一年多里又做了些什么呢？讓我們來仔細(xì)的回顧一下：
阜陽市人民醫(yī)院是一年來收治大頭娃娃最多的一家醫(yī)院。
2003年5月，院方的記錄中患兒數(shù)量增加到6名。在這個(gè)月里，孩子的家長(zhǎng)們拿著嬰兒每天必喝的奶粉，到阜陽市衛(wèi)生局下屬的疾病預(yù)防控制中心，要求對(duì)奶粉進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些奶粉中蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，全部為不合格產(chǎn)品，而這些"黑心奶粉"也正是造成嬰兒嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良，以致死亡的直接原因。當(dāng)阜陽市疾病控制中心也發(fā)現(xiàn)這一問題后，按照規(guī)定，他們應(yīng)該立即會(huì)同阜陽市工商局和質(zhì)量監(jiān)督管理局對(duì)全市奶粉進(jìn)行全面檢查清理。
截至目前，阜陽至少已有171名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良綜合征，其中13人死亡。對(duì)于那些逝去的小生命來說，事實(shí)無法被重新假設(shè)，但不難想象，如果工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門能夠恪盡職守，依法查處那些劣質(zhì)奶粉，一年多以來的悲劇就有可能會(huì)避免。
主持人：針對(duì)劣質(zhì)奶粉事件，接下來我們來連線兩位嘉賓。第一位是阜陽市工商局的副局長(zhǎng)張立民。另一位嘉賓是阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的副局長(zhǎng)朱蘭英。
主持人：朱局長(zhǎng)，我們也聽到當(dāng)?shù)乩习傩盏囊恍┱f法，主管部門很多，有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門，甚至還有衛(wèi)生部門，您覺得質(zhì)監(jiān)部門在這個(gè)事情當(dāng)中作為管理部門角度來講有責(zé)任嗎？
朱：我覺得不能像你這樣說，有責(zé)任或者沒責(zé)任，作為我們質(zhì)監(jiān)部門，要配合工商部門實(shí)施專項(xiàng)治理和整頓，由他牽頭我們進(jìn)行配合，加大市場(chǎng)整合力度。在這個(gè)方面我們共同協(xié)調(diào)配合力度還不到位。
主持人：那就是說你們?cè)谶@個(gè)過程當(dāng)中屬于配合沒配合好。
朱：不能說配合不好，我覺得這樣講不好。因?yàn)楣ぷ饔辛Χ葐栴}，如果是我們工商部門牽頭，我們其他執(zhí)法部門齊抓共管，配合力度到位的話，可能這個(gè)事情不會(huì)蔓延至今。
張：這個(gè)我覺得各有關(guān)部門應(yīng)該各盡其責(zé)，各負(fù)其責(zé)。
主持人：從這個(gè)事件當(dāng)中，如果按照主管部門角度來講，這么一看誰的責(zé)任都不是很大？
張：作為工商部門，在消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)上我們是有職責(zé)的，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到損害的時(shí)候，我們應(yīng)該有責(zé)任、有義務(wù)幫他們解決。
主持人：那么這個(gè)問題您覺得應(yīng)該哪個(gè)部門承擔(dān)主要責(zé)任呢？
張：怎么講，我們工商部門是有責(zé)任的。
主持人：不一定是主要責(zé)任。
張：不是說主要不主要，在責(zé)任上涉及到部門之間，我只能說我們工商部門，我們是應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的。
主持人：張局長(zhǎng)，您覺得從工商部門來講，具體下一步應(yīng)該做哪些方面的工作呢？
張：我們各級(jí)工商行政管理部門和我們最基層的人員，要實(shí)行責(zé)任制，劃片包干，實(shí)行包干責(zé)任制，擴(kuò)大到每一個(gè)村莊的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，都要層層簽訂責(zé)任狀，確保沒有一袋劣質(zhì)奶粉流入市場(chǎng)。
主持人：張局長(zhǎng)，我還想問一個(gè)其他方面的問題，最近我們看到很多事件發(fā)生之后，都有一些主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，像這樣的事件發(fā)生之后，作為工商管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)有人站出來承擔(dān)個(gè)人方面的責(zé)任嗎？
張：這個(gè)我想從我個(gè)人角度來說，我會(huì)在我的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真去反省，我們?cè)谶@方面問題在哪里，差距在哪里。也要抱著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神，其他人可以做的事情，我們同樣可以做。
分析上述材料，可以提出很多對(duì)策方案，我們列舉以下兩套方案進(jìn)行解析：
方案A：第一，嚴(yán)懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個(gè)人，吊銷生產(chǎn)假奶粉的生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要使那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的單位和個(gè)人望而卻步。
第二，加強(qiáng)食品質(zhì)量檢查工作。要定時(shí)地對(duì)市場(chǎng)上的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查，與突擊檢查相配合，把那些不合格的食品扼殺在搖籃里。
第三，設(shè)立專門的不合格產(chǎn)品舉報(bào)中心，把監(jiān)督的部分權(quán)力交給人民，并對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們和不合格食品做斗爭(zhēng)。
方案B：
第一，建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加大對(duì)食品造假、摻毒等行為的打擊力度，除沒收有害食品、處以罰款外，應(yīng)依法追究肇事者的刑事責(zé)任。
第二，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。提高基層行政執(zhí)法干部隊(duì)伍的素質(zhì)，提高對(duì)消費(fèi)者投訴的敏感性，提高工作效率，加強(qiáng)執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，加大對(duì)違法犯罪分子的打擊力度。
第三，加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度。對(duì)一些嚴(yán)重背離誠(chéng)信、違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，要加大懲處力度，建立黑名單，及時(shí)向社會(huì)公布。
第四，盡快修補(bǔ)好"食品安全網(wǎng)"。目前，我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個(gè)部門，但它們?nèi)狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要制訂完整統(tǒng)一的"食品安全監(jiān)督管理法"，減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突，從而理順執(zhí)法監(jiān)督體制，明確各部門的職責(zé)分工。
我們現(xiàn)在對(duì)以上的兩種對(duì)策方案進(jìn)行一下比較分析。在分析之前首先看上述材料所反映的主要問題。
上述材料是對(duì)"阜陽劣質(zhì)奶粉"事件的原因分析。從上述材料中，我們可以看出該事件所暴露出來的關(guān)于食品安全方面的主要問題是：一是，法規(guī)不完善，管理不力。目前我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)分散、零亂，且標(biāo)準(zhǔn)過少。二是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。食品安全涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門，各部門各自為戰(zhàn)，難以形成合力，成為食品安全監(jiān)管的一大隱患。三是，監(jiān)管能力薄弱。
清楚了問題的癥結(jié)所

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