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2011年04月13日警惕“一票否決”被異化

“一票否決”不是萬金油，不能成為包裝懶政思維的精美外衣，不該成為加重基層干部負(fù)擔(dān)的“緊箍咒”

時下，各地“一票否決”的出鏡率很高。除了熟知的計劃生育、環(huán)境保護(hù)外，信訪治安、城市環(huán)衛(wèi)、安全生產(chǎn)、招商引資……似乎都在搭“一票否決”的快車。

在這種背景下，有的地方緊急剎車：近日，江西省委辦公廳發(fā)出通知，要求除黨中央、國務(wù)院和國家法律法規(guī)明文規(guī)定外，堅決清理各種不符合規(guī)定的“一票否決”或具有“一票否決”性質(zhì)的檢查考核。此前，廣東、新疆等地也出臺了類似舉措。

過多過濫的“一票否決”被否決，于“一票否決”而言，是一種正本清源;對基層干部來說，是一次集中減負(fù);從治理水平來看，也是一個提升契機(jī)。

所謂“一票否決”，是指政府部門干部考核里，在規(guī)定的多項任務(wù)中，有任意一項或者特定某項沒有完成，則評估為整體不合格。這種指標(biāo)設(shè)置，突出政府在特定時期的中心工作，對于全局工作具有積極意義;但同時也意味著，一旦被否決，其他方面做得再好也無濟(jì)于事，換句話說，所有成績歸零，一切“白干了”。

或許正是因為這種威力，“一票否決”被許多地方青睞，成為衡量下級工作績效的重要標(biāo)尺。甚至在某種程度上，成為上級“給力”、“鐵腕”、“決心”的代名詞。

過猶不及，“一票否決”的事項，應(yīng)該是那些事關(guān)全局的重大事項。如果僅僅因為表示“重視”、強(qiáng)調(diào)“力度”，就不分主次、眉毛胡子一把抓，連廁所改造、寵物飼養(yǎng)也搞起了“一票否決”。最終，什么重要什么也不重要，“一票否決”的分量與效用也趨向于零。

所以，對于“一票否決”這一舉措，無論否決什么，還是誰來否決，都必須考慮其正義性、合理性乃至合法性。

首先，“一票否決”是一個問責(zé)舉措。問責(zé)的前提是“權(quán)責(zé)明確”，但從現(xiàn)實來看，許多“一票否決”的背后，往往是權(quán)責(zé)錯位，是上級的懶政思維，正如有干部言，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行的許多“一票否決”并不公平，因為“他們沒有執(zhí)法權(quán)”。

其次，“一票否決”是一種資源配置。在資源有限的前提下，過多的“一票否決”會使下級疲于應(yīng)對，導(dǎo)致表面文章的產(chǎn)生;或者顧此失彼，不計成本調(diào)動一切資源完成“一票否決”的工作項目。這勢必助長短期行為，給社會的穩(wěn)定和諧埋下隱患。

最后，“一票否決”也不能背離法治。一些地方“一票否決”的出臺，僅僅是政府會議通過或者某位領(lǐng)導(dǎo)要求;還有一些地方明明有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，卻不用法律手段處理，反而退縮到行政層面靠“一票否決”解決。

那些關(guān)乎基本國策的“一票否決”，應(yīng)該也必須認(rèn)真堅持下去。但“一票否決”不是萬金油，不能成為包裝懶政思維的精美外衣，不該成為加重基層干部負(fù)擔(dān)的“緊箍咒”。一個科學(xué)的考評體系，要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，更要權(quán)責(zé)分明;要看數(shù)字材料，更要考慮群眾感受;要看到當(dāng)前績效，更要考慮主觀努力、客觀因素和長遠(yuǎn)發(fā)展。

2011年04月14日公開不能只是防腐的“備選項”

不給公權(quán)力對公開“可選可不選”的自由，不給公權(quán)力可以變換規(guī)則、任意拿捏規(guī)則等自由，公開制度才會有剛性約束

“公開”防腐的威力，再一次被實踐證明。最近，四川萬源市把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的各個審批環(huán)節(jié)“全裸”，來自四面八方的說情風(fēng)很快銷聲匿跡。

“我每天都要接到幾個說情的電話，真是不勝其煩。”萬源市有關(guān)官員大實話的背后，是一些不符合參保條件的人希望通過“走后門”獲取利益的實情：一些不到退休年齡的人想篡改年齡，一些人想假借特殊工種以提前退休，更有些人想增加工齡提高退休待遇。

不管萬源市“全祼”社保審批環(huán)節(jié)是一種主動設(shè)計還是無奈選擇，都從一個側(cè)面說明：面對腐敗滋擾，公開作為一種剛性的防腐制度，是權(quán)力行政和官員自律的一種價值取向。想讓自己“無權(quán)腐敗”，公開即可以成為腐敗“防浪堤”——就看你想不想了。

事實上，公開作為一種價值理念，已然超越了政府信息公開“公開是常態(tài)，不公開是例外”的應(yīng)用范疇，拓展了政府行政中對事關(guān)群眾切身利益重要決策事項的公示要求，更適用于公共治理的諸多層面、環(huán)節(jié)和程序。舉凡關(guān)系群眾切身利益的，關(guān)系公共利益的治理事項、程序等，公開都應(yīng)當(dāng)成為一種價值共識、一種制度設(shè)計、一種自覺選擇。

然而，公開這個最有效的防腐劑，在公共治理實踐中還只是一個“備選項”。許多人不愿意、不喜歡公開，不敢公開，原因就在于，在幕后，攫取利益，撈好處，掩蓋不公平、不公正，一切都很方便，都不會有什么麻煩。一旦公開，一些人、一些部門，就可能斷了財路，想上下其手就不能隨心所欲。一定意義上說，這也正是公開在一些實踐中走樣、走形式、阻力重重的重要原因。

實踐中，公開往往還只是利益博弈中的一種次優(yōu)選擇，是一種妥協(xié)乃至借以撐門面的結(jié)果。很多時候，掌握各種資源配置的絕對權(quán)力方，有意無意讓公開缺位，只是在利益大蛋糕分割完畢需要對小蛋糕微調(diào)時，在各方權(quán)力人情關(guān)系擺不平時，在攫取的利益形同雞肋而腐敗風(fēng)險又太大時，公開才成為了決策的現(xiàn)實共識。如此“選擇”出來的公開，絕非真正意義上的制度設(shè)計，公眾也未必買賬。

全面公開需要一個過程，但在社會發(fā)展的現(xiàn)實和大勢之下，公開只有成為防腐的一個“必選項”，才可能真正產(chǎn)生威力。所謂“陽光是最好的防腐劑”，其前提正是陽光必須照耀。在公共治理過程中，不給公權(quán)力對公開“可選可不選”的自由;在公開過程中，不給公權(quán)力可以變換規(guī)則、任意拿捏規(guī)則等自由，公開制度才會真正具有剛性約束。

如何才能讓公開盡快成為防腐的“必選項”、成為公共治理的必經(jīng)路徑呢?公開的制度如何獲得科學(xué)設(shè)計的支撐不致有漏洞之虞呢?這需要以更加自覺主動的態(tài)度加以推動。

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