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食物安全與營養(yǎng)改善是最大的民生

(萬寶瑞)

食物是人類賴以生存的基本生活資料。保障食物安全，促進居民營養(yǎng)改善，不僅是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎，而且還是增強國民體質(zhì)、提升人口素質(zhì)的重要前提。1992年，在羅馬召開的國際營養(yǎng)大會形成的《世界營養(yǎng)宣言》中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織提出：維持人的營養(yǎng)狀況良好是其精神和體格全面發(fā)展的前提條件，應是人類社會發(fā)展的一個關鍵目標。2006年，世界銀行發(fā)表題為“重新將營養(yǎng)定位于發(fā)展中心”的研究報告，客觀評價了食物營養(yǎng)在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。2009年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《世界糧食不安全狀況》報告中提出，投資于農(nóng)業(yè)并輔以確保人們獲得所生產(chǎn)的食物的計劃，是推動增長進而是減少貧困和饑餓的最大動力。當前，食物與營養(yǎng)已成為國際社會所關注的人類健康發(fā)展主題，當今世界越來越多的國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障食物安全，強化居民營養(yǎng)改善。

一、食物安全與營養(yǎng)改善是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切任務

新中國成立60多年來，我國始終高度重視農(nóng)業(yè)和食物問題，始終把解決十幾億人的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，始終堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，不斷鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。1979—2009年，我國總?cè)丝谀昃鲩L1.1%，糧食總產(chǎn)量年均增長1.8%，糧食增長速度快于人口增長。我國用占世界約9%的耕地、6.5%左右的淡水資源，成功地解決了世界近21%人口的溫飽問題，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。

據(jù)預測，到2020年，我國人口總量將達到14.5億左右。未來10年是我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，通過實施擴大國內(nèi)需求等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，中國將加快實現(xiàn)全面小康社會建設的預期目標。這對確保國家食物安全與營養(yǎng)改善工作提出了新的更高要求。

食物安全與營養(yǎng)改善是建設全面小康社會的重要民生工程。全面小康生活的一個重要標志是食物供求基本平衡和膳食營養(yǎng)水平持續(xù)提升。改革開放以來，我國糧食總產(chǎn)量在3億噸基礎上先后跨上4個臺階，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5億噸水平。據(jù)有關部門預測，到2020年，全國糧食生產(chǎn)能力將提高到5.5億噸以上，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等食物生產(chǎn)將穩(wěn)定增長，居民人均每日攝入能量預計為2200—2300千卡，其中谷類食物供能比重不低于50%，人均每日蛋白質(zhì)攝入量達80克左右。在耕地減少、人口資源環(huán)境約束增強、氣候影響加劇、國際食物供求矛盾突出的情況下，未來保障食物安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。

食物安全與營養(yǎng)改善是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方針。近10多年來，我國城鎮(zhèn)化率年均增加1個百分點，每年有近千萬人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，這既改變了城鄉(xiāng)結構，又擴大了國內(nèi)需求。城鎮(zhèn)居民數(shù)量的快速遞增，對食物的商品化生產(chǎn)、市場化供給明顯加大，對優(yōu)質(zhì)安全的加工食品、方便食品的需求日益增多。同時，社會主義新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展，使越來越多的農(nóng)村居民離土離鄉(xiāng)進城安居，加快了農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)和集中，致使食物生產(chǎn)方式發(fā)生新的變化，進一步轉(zhuǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化、市場化。

食物安全與營養(yǎng)改善是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要導向。全面小康生活，要求食物與營養(yǎng)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)的“生產(chǎn)什么就吃什么”的食物增長方式，轉(zhuǎn)而以“吃好、吃飽、吃得科學”為要求來指導食物生產(chǎn)發(fā)展，發(fā)揮市場在食物生產(chǎn)與消費結構中的基礎性資源配置作用，逐步建成以營養(yǎng)需求為導向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系。為此，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展導向，進一步探索營養(yǎng)需求和農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場信息的優(yōu)化配置方式，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，從戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

食物安全與營養(yǎng)改善是增強人民體質(zhì)健康的重要物質(zhì)保障。在人們的溫飽問題基本解決后，我國居民食物與營養(yǎng)的城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但膳食不平衡問題卻日益突出。在現(xiàn)有人口中，有相當部分處于亞健康狀態(tài)，因營養(yǎng)過剩而引發(fā)的肥胖、高血壓、糖尿病等慢性患病人數(shù)不斷增多，并向低齡人群蔓延。在未能解決溫飽的近3600萬農(nóng)村貧困人群中，由于宏量營養(yǎng)素攝入不足，貧血、營養(yǎng)不良發(fā)病率仍然較高。因此，必須針對不同人群、不同地區(qū)的共性需求和個性需求問題，采取有效措施改善營養(yǎng)結構，方能取得明顯成效。

二、我國食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的主要問題

為穩(wěn)步推進食物安全和營養(yǎng)改善工作，自上世紀90年代初，我國連續(xù)制訂了《九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001—2010年)》。這兩部綱要的頒布和實施，對促進我國食物生產(chǎn)、保障國家食物安全和推動居民營養(yǎng)改善，發(fā)揮了重要的指導作用。在新時期建設全面小康社會的進程中，我國食物與營養(yǎng)發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問題。

一是思想認識和觀念問題。主要表現(xiàn)在三個方面：膳食過量，在收入不斷增加的情況下，相當部分人認為，獲取食物營養(yǎng)就是要多吃多喝，忽視了食物搭配與營養(yǎng)比例，“膏粱厚味，易傷脾胃”，膳食過量的結果勢必是營養(yǎng)性疾病叢生;追求精細，部分加工食品過度追求精細，不僅使礦物質(zhì)、維生素等微量營養(yǎng)素丟失，還造成食物資源浪費;越貴越好，有人認為價格昂貴的食物必然營養(yǎng)價值高，殊不知，有些食物通過加工、包裝等措施，增加了食物的成本，其價格增加幾倍甚至幾十倍，其實營養(yǎng)成分并沒有變化。

二是食物發(fā)展不適應問題。主要表現(xiàn)是，我國食物生產(chǎn)跟不上居民小康生活消費需要，通過營養(yǎng)需求引導消費和生產(chǎn)的發(fā)展方式尚未建立起來。部分食物的品種及品質(zhì)結構與消費結構不協(xié)調(diào)，特別是安全有保障、質(zhì)量有標準、產(chǎn)品有標識的優(yōu)質(zhì)食物比重較低。一些食用農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥、獸藥超標現(xiàn)象，不少加工食品存在濫用添加劑等問題。少數(shù)地方食物生產(chǎn)環(huán)境污染嚴重，農(nóng)村地區(qū)對食物質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，食品安全事件屢有發(fā)生。

三是居民營養(yǎng)不平衡問題。在區(qū)域發(fā)展上，目前我國部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟落后，致使食物消費水平較低。而在新興城鎮(zhèn)地區(qū)，居民生活方式變化較大，由于食物消費缺乏科學性，已成為肥胖、高血壓、糖尿病等營養(yǎng)性疾病高發(fā)地區(qū)。在重點人群中，孕產(chǎn)婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人依然是食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點和難點，這部分群體對食物與營養(yǎng)的需求較為特殊，需要特別加以關注。

四是食物與營養(yǎng)知識缺乏問題。實踐證明，居民預防和控制營養(yǎng)缺乏、營養(yǎng)過剩和營養(yǎng)相關疾病，關鍵要掌握必要的營養(yǎng)知識和科學的營養(yǎng)理念。近些年來，由于營養(yǎng)與健康知識普及滯后，居民營養(yǎng)知識的知曉率和健康行為的形成率都較低，使不同年齡段人群存在膳食結構不合理問題。社會上各種名目的請吃應酬等不良習俗普遍存在。營養(yǎng)專業(yè)技術人員嚴重不足。一些媒體對營養(yǎng)健康宣傳不夠全面，食品、保健品虛假廣告誤導較為普遍。

三、切實采取措施促進食物安全與營養(yǎng)健康

食物與營養(yǎng)問題歸根到底是發(fā)展問題。確保十幾億人口的食物安全供給和營養(yǎng)改善，是新時期我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。當前，做好食物安全和營養(yǎng)改善工作，應按照科學發(fā)展觀的根本要求，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以營養(yǎng)健康為主導，以安全衛(wèi)生為前提，以質(zhì)量效益為取向，扎實推進食物數(shù)量保障體系、質(zhì)量安全保障體系和膳食營養(yǎng)改善體系建設，實現(xiàn)人與經(jīng)濟社會的全面均衡發(fā)展。

盡快把食物安全與營養(yǎng)改善提上各級政府的重要議事日程。持續(xù)提高食物與營養(yǎng)保障水平，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進社會和諧的關鍵舉措，是黨和政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要把食物與營養(yǎng)工作作為關心群眾、改善民生的大事，擺上重要議事日程，不斷加強領導。要堅持食物數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的發(fā)展方針，加大政策支持力度，穩(wěn)定提高食物數(shù)量供給和質(zhì)量安全保障能力。要抓住人民消費升級和生活改善的有利時機，及時制訂實施新時期國家食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要，促進食物消費與生產(chǎn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。要加快對食物安全與營養(yǎng)改善的立法，加強對食物與營養(yǎng)發(fā)展的支持和引導，充分發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的重要作用。

著力提升農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)綜合發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)是食用初級農(nóng)產(chǎn)品和加工食品生產(chǎn)發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)，是安全優(yōu)質(zhì)食物供給的源頭。在農(nóng)業(yè)資源日益稀缺的情況下，必須依靠先進的科技手段，通過高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，加快提升耕地單位面積的產(chǎn)出水平，不斷提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平;通過加工業(yè)裝備的改造和改進，不斷開發(fā)新工藝、新設備，逐步提升食品加工業(yè)的綜合生產(chǎn)能力;通過構建食物供應鏈管理、物流配送、市場營銷、金融保險、安全監(jiān)管等服務體系，提高食物加工配送能力和質(zhì)量安全保障水平。

加快構建膳食營養(yǎng)改善體系。營養(yǎng)改善關系到每個人的身體健康和生活幸福，是食物與營養(yǎng)發(fā)展的根本出發(fā)點。應加快構建定期監(jiān)測、營養(yǎng)干預、分類指導、引導消費的膳食營養(yǎng)改善體系，切實貫徹科學宣傳、專業(yè)指導、個人自愿、社會參與的原則，把膳食營養(yǎng)改善工作納入公共衛(wèi)生范圍，通過加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志食品的生產(chǎn)以及方便加工食品、營養(yǎng)強化食品的發(fā)展，努力做好重點優(yōu)質(zhì)食物產(chǎn)品的發(fā)展和重點地區(qū)食物安全供給、重點人群膳食營養(yǎng)改善工作。

大力普及食物與營養(yǎng)的科學知識。通過政府主導和倡導，廣泛動員社會力量，積極開展多種形式的科學普及活動，引導居民平衡膳食、合理營養(yǎng)、適量運動，大力提高全民健康飲食意識和健康生活方式的行為能力。建議國家設立公眾“營養(yǎng)日”，發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南、營養(yǎng)手冊，倡導科學營養(yǎng)理念和膳食模式，推動健康飲食文化發(fā)展。有關部門應組織相關領域?qū)＜?、行業(yè)協(xié)會、學會和社會團體，開展食物與營養(yǎng)知識入戶宣教活動。加強對各類媒體的監(jiān)督管理，對有關營養(yǎng)健康的出版物和宣傳品，實行專家審核制，確保營養(yǎng)知識傳播的科學性、真實性。

(作者：國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任)

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