第四專題應(yīng)試技巧與解題方法（四）
三、提出對策：申論應(yīng)試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）、提出對策概述
提出對策是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點考查應(yīng)試者思維的開闊程度、創(chuàng)新意識、應(yīng)變能力和解決問題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，必須結(jié)合給定材料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策方案。
提出對策的前提是準(zhǔn)確地概括出給定材料所反映的主要問題。沒有對給定材料所反映問題的正確分析與概括綜合，提出對策根本無從談起。如果說概括部分是提出問題，那么本部分則是解決問題?？忌仨氂涀〉氖牵罕静糠值慕鉀Q方案就是針對前面概括的問題而言的，前面概括了幾個方面或?qū)哟蔚膯栴}，這里就應(yīng)提出幾個方面或?qū)哟蔚慕鉀Q方案。
提出解決問題的合理方案是建立在對材料綜合分析、正確理解基礎(chǔ)之上的，因此，其前提是吃透材料，然后再進(jìn)行合理的構(gòu)思，有針對性地提出問題解決的方案。在這個過程中，理性思維起著至關(guān)重要的作用，同時，也要求考生在日常生活中養(yǎng)成觀察問題、思考問題的習(xí)慣。
（二）、提出對策的要求
提出對策要求是把有關(guān)問題的處理意見有條理地表達(dá)清楚，旨在考查應(yīng)試者的思維開闊程度以及解決實際問題的能力。這一部分重點考查應(yīng)試者的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變和解決問題的能力。應(yīng)試者可以在較大的自由空間，根據(jù)各自的知識、閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。但應(yīng)注意其有以下要求：
(1)、所提對策應(yīng)是針對背景資料反映的主要問題的，有很強(qiáng)的限制，不能超出資料給定的范圍和條件。針對主要問題提出的對策方案必須寫得合理和切實可行，要符合我國的國情、民情、政策、法律等，措施要切合實際，應(yīng)抓住要害，切忌面面俱到或棄本逐末，而且要有針對性，具體而易于操作。
例如2000年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試"申論測試"就"某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司"所反映問題有企業(yè)在"環(huán)保"與生產(chǎn)效益上的"兩難"情況，法院在斷案時不得不考慮到的"連鎖反應(yīng)"，公安干警對擾民事件愛莫能助等諸方面，但這些都不是從根本上解決問題的方案，而應(yīng)從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從
根本上解決噪聲污染等擾民問題。有一考生擬定的解決方案是：鑒于××印刷公司治理噪音污染不力，應(yīng)由市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》令其停產(chǎn)，限期搬離居民區(qū)。這一處理方案就很難執(zhí)行。且不說環(huán)保局這樣做的法律依據(jù)是否充分，即使有充分的法律依據(jù)，也難以操作。針對2001年的"PPA事件"試題，有一應(yīng)試者提出沒收含PPA的藥物，進(jìn)行統(tǒng)一銷毀，這一措施同樣無法解決問題，并根本無法實施。
(2)、要做到意見或辦法的可操作性，應(yīng)使"提出的問題"有政府部門或職能機(jī)構(gòu)去直接處理、落實，要有解決"問題"的具體步驟、辦法，提出的對策合理、具體、便于落實，同時要考慮到解決"問題"的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實際和坐而論道。
(3)、申論測試中還常常要求應(yīng)試者以"某一虛擬身份"，就閱讀材料中的問題提出自己的處理意見，因此應(yīng)試者應(yīng)仔細(xì)審題，看清命題者為你設(shè)定的身份，注意角色選擇時揚(yáng)長避短。
如2001年中央、國家公務(wù)員錄用考試"申論測試"(試卷B)的"第2題"，給考生"假定"的身份是"某職能部門的工作人員"，與閱讀材料"PPA事件"有關(guān)的"職能部門"往往有許多，如與藥品有關(guān)的"職能部門"，有藥品的生產(chǎn)部門，藥品的經(jīng)銷部門，醫(yī)務(wù)部門，政府的衛(wèi)生管理部門、藥政管理部門和工商管理部門等等。在這些眾多的部門中，應(yīng)試者應(yīng)注意選擇自己比較熟悉的一個部門，如自己工作的部門或者通過其他渠道了解到某一部門的某些情況。如果應(yīng)試者對選定部門一無所知，很難提得出合理而且切實可行的處理意見。
(4)、在語言表述上要求邏輯清楚，條理分明，用語莊重得體，符合背景材料中為應(yīng)試者設(shè)定的虛擬身份，如已設(shè)定身份為"某政府教育管理人員"，在文中還出現(xiàn)"作為一名大學(xué)生，應(yīng)該……"、"我們應(yīng)學(xué)好專業(yè)知識，畢業(yè)后報效國家"等語言就是不合適的。同時要求行文簡潔，符合題目的字?jǐn)?shù)要求。
例如2000年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試"申論測試"第2題的一份答案：
關(guān)于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：
①目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。
②基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10000元。
③設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。
④用3到5年的時間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。
⑤市環(huán)保局組織"環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展"學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。
該題的作答者抓住了背景材料中的主要問題：城市建設(shè)規(guī)劃不合理是造成擾民的主要原因，在"方案"中突出了政府行為，有利于化解矛盾。提出的五條意見，由近及遠(yuǎn)，步步深化，重點突出，條理清楚，針對性強(qiáng)，便于操作和落實，體現(xiàn)了"標(biāo)本兼治"的原則，是一篇優(yōu)秀的解決方案。
（三）、提出對策的步驟
一般地講，要完成擬定方案的任務(wù)，主要包含以下一些步驟：
首先，要全面地把握材料的信息，在概括要點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分清層次，理順關(guān)系，對材料做到了然于胸。
其次，要抓住重點，把握主要矛盾，要確定解決問題的關(guān)鍵，即解決問題的突破口。突破了這個關(guān)鍵點，問題就解決了一大半。
再次，確定解決問題的基本步驟。從開始的第一步，到關(guān)鍵步驟，到預(yù)期的結(jié)果，都要做到心中有數(shù)。
最后，寫出方案草稿，進(jìn)行修改、定稿。
需要說明的是，在確定方案時一定要按照題目規(guī)定的字?jǐn)?shù)來寫，否則，方案再好也不可能得高分。
當(dāng)然，在申論考試中，這一切都是在答卷紙上完成的，一切設(shè)計和評估都只是腹案。需要說明的是，考生在回答時要盡量追求更好的方案，但決不能因為選擇最優(yōu)而猶豫不決，因為你的一切腹案考官都無從知曉，考官看到的只是你的答卷。無論怎樣，都要提出一個你認(rèn)為好的方案。因為事實上，申論考試是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的，也許你的答案就是最好的。
（四）、提出對策的方法
提出對策部分考查考生解決問題的能力，即擬定方案的能力。實際上，也就是對給定材料加工和處理的能力。對材料反映的問題進(jìn)行處理，要求全面、準(zhǔn)確地加工和處理給定的材料，以求得解決問題的方案。應(yīng)該指出的是，在回答問題時，必須進(jìn)入材料給定的角色，以"政府官員"或所給的其他角色的身份進(jìn)行思考，提出決策方案。
1、發(fā)現(xiàn)問題
所謂問題就是矛盾，所有的決策都是從問題的發(fā)現(xiàn)開始的。沒有問題就沒有問題的解決，也就不會有決策活動。明確了問題，進(jìn)行決策才能有針對性，以避免無的放矢。
(1)、要明確是誰的責(zé)任。一要弄清楚是"我們"的問題嗎？這是題目所給材料規(guī)定范圍內(nèi)的事嗎？如果不是，就放棄它。否則，你將落個吃力不討好的下場。二要弄清楚這是你作為給定角色應(yīng)該做的決策嗎？或者應(yīng)該將問題向更高管理層的主管反映嗎？
(2)、評估風(fēng)險。每一項決策都會有風(fēng)險，決策者需要綜合考慮風(fēng)險可能造成的損失和其可能帶來的收益之間的關(guān)系。因為，如果你要去解決不屬于自己應(yīng)該面對的問題，誰會領(lǐng)你的情呢？況且，你能解決得了嗎？作出超出自己權(quán)力和能力范圍之外的決策，比不作出決策更糟糕，而這一點，我們往往會忽視。
(3)、判別哪些因素將影響到問題的解決。應(yīng)采取相應(yīng)的措施，克服決策過程中面對的不利因素，增加決策解決的可能性和有利條件，而不是相反。
2、分析問題
在確定了材料反應(yīng)的核心問題之后，對問題的分析就成了主要的問題。作為給定角色的"政府官員"或者其他方面的管理者，考生需要正確而又迅速地分析問題。
(1)、明確決策的時間范圍。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊急程度，并在方案中用明確的文字表現(xiàn)出來，如常常用到"及時"、"緊急"等詞語。
(2)、對同一個問題，在思考時嘗試用不同的方法來解決。如果只盯住一點，只考慮一種可能，死板地運(yùn)用一種思維方式，是難以找到最佳方案的。
(3)、靚女先嫁。當(dāng)一個決策已經(jīng)清晰了之后，就立即把它確定下來。不要希望等到所有的決策都分析清楚后，再進(jìn)行確定，這樣，你可能永遠(yuǎn)也不能把問題分析清楚。
(4)、對未來目標(biāo)的設(shè)計既要積極又要現(xiàn)實。
3、確定決策的目標(biāo)
(1)、沒有目標(biāo)就無從決策。如果你想成為一個良好的決策者，你可要千萬記住，沒有目標(biāo)就無從決策。
(2)、分清決策目標(biāo)的層次。決策目標(biāo)有長期、中期、短期之分，還有最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)之別。一個決策者必須分清目標(biāo)的層次，否則，就可能出現(xiàn)重大的決策失誤。
(3)、目標(biāo)要分輕重緩急。可以說，能否分清決策的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，不攪成臭水溝，也"清凈"不到哪兒去。
(4)、要指明目標(biāo)的約束條件。任何決策都是在一定的約束條件和環(huán)境下運(yùn)行的，一個決策者對此必須有明確的了解．

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