1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入也應(yīng)該提高，如此邏輯，主導(dǎo)著有關(guān)“三農(nóng)”問題的討論。因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，于是引發(fā)了許多人懷疑政府的經(jīng)濟(jì)政策出了問題;更有人認(rèn)為，問題的根源在于中國(guó)的制度。

　　2. 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民顯然是沒有收入問題的，而解決農(nóng)民收入問題的方法大家也都比較一致：國(guó)家給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　? 如果只有一個(gè)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，還可以說是偶然;如果只有一部分國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，也可以為分析不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策留下余地?？墒牵l(fā)達(dá)國(guó)家無一例外地補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，除此之外，再?zèng)]有任何一個(gè)行業(yè)，受到如此長(zhǎng)期普遍的特殊關(guān)照。于是，我們不能不問一個(gè)問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工農(nóng)業(yè)真的可以均衡發(fā)展嗎?無論新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的公式如何精巧，圖形如何美妙，市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)卻告訴我們，農(nóng)民收入要跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，必須依賴政府補(bǔ)貼。市場(chǎng)不能解決這個(gè)問題。

　　3. 三農(nóng)問題并非中國(guó)獨(dú)有的問題，二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也就是說，三農(nóng)問題是發(fā)展中國(guó)家的普遍問題。不僅如此，自從工業(yè)革命以后，三農(nóng)問題就存在了，亞當(dāng)斯密曾經(jīng)告訴我們，財(cái)富來源于分工;而農(nóng)業(yè)不可能積累財(cái)富，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中的分工受到了限制。可惜的是，許多自稱是亞當(dāng)斯密信徒的人，卻認(rèn)為完全市場(chǎng)中的農(nóng)業(yè)可以積累財(cái)富，可見，要做亞當(dāng)斯密的信徒并非那么容易。

　　? “三農(nóng)問題”中的農(nóng)民收入問題，并非是指農(nóng)民收入不存在絕對(duì)增量，而是指收入增長(zhǎng)的速度顯著低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。有人試圖證明，市場(chǎng)可以改變這一狀況;并以這種狀況為理由，指責(zé)中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策。也許他們可以找到無數(shù)的論據(jù)，但他們不可能在經(jīng)濟(jì)學(xué)中找到這樣的論據(jù)。

　　4. 農(nóng)民收入的提高，受制于土地，由于土地的收益遞減性質(zhì)，任何要素的投入增加，其結(jié)果一定是事倍功半。如果農(nóng)民耕種的土地?cái)?shù)量不變，農(nóng)民的收入就存在一個(gè)上限，任你如何增加投入都無法突破的上限，而非農(nóng)業(yè)卻沒有這樣的上限。一個(gè)有上限，一個(gè)沒有上限，其結(jié)果如何，簡(jiǎn)單明了，市場(chǎng)如何令農(nóng)民收入增加?也許有人以為科技進(jìn)步可以突破上限，但是，首先科技進(jìn)步的投入并非農(nóng)業(yè)可以承擔(dān)，其次，而且更重要的是，農(nóng)業(yè)并非獨(dú)享科技進(jìn)步成果，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)非農(nóng)業(yè)的推動(dòng)。所以，討論農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否同步的問題時(shí)，最好不考慮科技進(jìn)步。所以，農(nóng)民收入增加的唯一途徑，就是增加農(nóng)民耕種的土地。所謂收入增加，無非是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，而農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的有效途徑，就是耕種更多的土地。

　　? 土地的自然儲(chǔ)量是有限的，增加農(nóng)民耕種土地的數(shù)量，唯一的方法是減少農(nóng)民的數(shù)量，這就是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民收入增長(zhǎng)歷史所告訴我們的一個(gè)基本原理?？上У氖?，我們無法重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民收入增加的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在1954年建立了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模型，其基本原理與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史基本吻合。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過程是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移的過程，如果發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力，則在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有一個(gè)上限，這個(gè)上限，就是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資率，稱為“制度工資”，形成勞動(dòng)力的無限供給。當(dāng)勞動(dòng)力處于無限供給的狀態(tài)時(shí)，非農(nóng)業(yè)部門的財(cái)富是不斷積累的，而農(nóng)民的收入則仍然低于不變的“制度工資”，形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異，正是這種差異，形成“三農(nóng)問題”。

　　5. 英國(guó)人曾經(jīng)用超過百年的時(shí)間，成功地將數(shù)百萬乃至上千萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，支撐這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的是包括大英殖民地在內(nèi)的世界市場(chǎng);美國(guó)人曾經(jīng)也曾經(jīng)用超過百年的時(shí)間，成功地將數(shù)千萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，支撐這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的也是整個(gè)世界的市場(chǎng)。中國(guó)在二十年的時(shí)間里將超過一億的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，而農(nóng)村還有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移，有多大的市場(chǎng)可以在如此短的時(shí)間里提供如此眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)呢?

　　美國(guó)的農(nóng)民只有不到人口的2%，不僅有足夠的市場(chǎng)，也有足夠的土地，但是，他們?nèi)绻嫦氯?，仍然需要?guó)家的補(bǔ)貼。用49個(gè)人的國(guó)民收入，來補(bǔ)貼一個(gè)農(nóng)民，經(jīng)過補(bǔ)貼，美國(guó)解決了“三農(nóng)問題”。

　　?

　　6. 中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)所熟悉的理論在南美，在東歐，在印度都沒有產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果。全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在觀望或思考，他們觀望在中國(guó)還會(huì)發(fā)生些什么;他們?cè)谒伎既绾谓忉屧谥袊?guó)所發(fā)生的一切。他們幾乎全部選擇了暫時(shí)沉默，學(xué)術(shù)聲譽(yù)可比生命還重要。只有中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，卻在不斷地、反復(fù)地用幾句經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中的語言不斷地批評(píng)中國(guó)。但你只要多讀一點(diǎn)教科書，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有這樣的理論，說市場(chǎng)可以解決農(nóng)業(yè)收入問題。在實(shí)踐中，也沒有國(guó)家相信市場(chǎng)基本教義的教條，他們堅(jiān)信，要保證農(nóng)民的收入，依靠市場(chǎng)都是扯;，要真正解決農(nóng)民的收入問題，只有依靠非市場(chǎng)的手段，依靠國(guó)家的補(bǔ)貼。

　　7. 自20世紀(jì)80年代初期起，國(guó)家在農(nóng)村推行了兩大基本制度，一是土地承包責(zé)任制，一是村民自治制度，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展由此便進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，應(yīng)該說，20多年來，這兩大基本制度基本上決定了我國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)的基本形貌和運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)基本導(dǎo)向是，國(guó)家逐步撤離村莊，市場(chǎng)機(jī)制日漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，土地權(quán)利進(jìn)一步明確化，村莊政治進(jìn)一步選舉化，這一導(dǎo)向?qū)r(nóng)村政治社會(huì)的發(fā)展所造成的影響日益顯現(xiàn)出來。我們?cè)趶V大的農(nóng)村就看到，自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，農(nóng)村公益事業(yè)舉辦難、農(nóng)民福利缺乏保障等問題又凸顯出來，也就是說，在政府的“良策”和學(xué)者的“高招”一路高歌之時(shí)，中國(guó)農(nóng)村尤其是廣大的中西部農(nóng)村卻日見衰敗，最終在世紀(jì)之交，出現(xiàn)了“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的三農(nóng)危機(jī)，為了應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，國(guó)家近年來先后推行了以稅費(fèi)改革為核心的一系列改革，先是費(fèi)改稅，緊接著又免除了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)行糧食直補(bǔ)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為其配套改革，改革力度之大，范圍之廣，為20世紀(jì)80年代以來農(nóng)村改革之最，被稱為農(nóng)村的“第三次革命”。

　　稅費(fèi)改革這一惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來了重大的影響，稅費(fèi)改革以后的農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要國(guó)家政策繼續(xù)做出相應(yīng)的調(diào)整，黨和國(guó)家“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的決策就是在這一背景下做出的。

　　從總體上來看，前一階段國(guó)家解決三農(nóng)問題的總體思路是在農(nóng)村之外尋求解決三農(nóng)問題的辦法，即“解決農(nóng)民的辦法在于消滅農(nóng)民”，于是，開放戶籍制度，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等便成了解決三農(nóng)問題的主導(dǎo)思路，但由于農(nóng)民人口基數(shù)的龐大，9億農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并不可能順利地從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去，也就是說，以前“消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)村”的思路是有問題的甚至是根本錯(cuò)誤的，所以，才導(dǎo)致了“三農(nóng)危機(jī)”的發(fā)生，而稅費(fèi)改革則是對(duì)三農(nóng)危機(jī)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，黨的十五屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”則標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)根本轉(zhuǎn)向，即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”，這一轉(zhuǎn)向?qū)?duì)今后我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

　　8. 新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境

　　新農(nóng)村建設(shè)是在稅費(fèi)改革以后啟動(dòng)的，稅費(fèi)改革以后中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況和新問題，則構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)在啟動(dòng)之初不得不面對(duì)的困境。

　　稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公益事業(yè)：舉步維艱。

　　從稅費(fèi)改革的實(shí)施結(jié)果來看，確實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，國(guó)家在杜絕基層組織加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織干不成事。稅費(fèi)改革后，由于基層組織的嚴(yán)重缺位，致使農(nóng)村公益事業(yè)無法舉辦，給農(nóng)民福利和權(quán)益造成了新的損失。

　　在稅費(fèi)改革后的農(nóng)村，舉辦公益事業(yè)異常困難，分散的家庭經(jīng)營(yíng)本來就不好組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又導(dǎo)致政府權(quán)力弱化，加上又不繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了，現(xiàn)在的老百姓是越來越調(diào)皮，而基層組織則缺乏強(qiáng)有力的管理手段。農(nóng)村現(xiàn)在是“多數(shù)服從少數(shù)”，少數(shù)人不同意，公益事業(yè)就辦不起來，如果基層組織要強(qiáng)行實(shí)施，那些不同意的個(gè)別人，動(dòng)不動(dòng)就去上訪，而且往往是越級(jí)上訪，基層干部就要挨批，越級(jí)上訪挨批的更重，這樣一來，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影。現(xiàn)在的情況是，國(guó)家給錢都辦不成事，比如鎮(zhèn)里要修一條路，國(guó)家有配套資金，可就是有一些老百姓不出錢，哪怕是十幾塊錢，而國(guó)家發(fā)給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼基本上起不到什么作用，甚至都用來打麻將了，倒不如集中起來，用于村莊的公益建設(shè)。

　　在稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最大的問題就是農(nóng)業(yè)用水的問題，土地承包到戶以后，土地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，插花地較多，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是一家一戶辦不成，也辦不好的事，稅費(fèi)改革之前，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，有一項(xiàng)就是水費(fèi)，放水都是由基層組織來統(tǒng)一組織的，而農(nóng)民也會(huì)以不交稅費(fèi)為由要求基層組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要用水時(shí)放水，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部不找農(nóng)民要稅費(fèi)了，而農(nóng)民需要水時(shí)，也找不到干部了。如果要自己放水，就有人搭便車，上游的人就專門等著下游的人放水，“搞(偷)水又不犯法”，這樣一來，大家都不去放水了，雖然水源條件很好。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的影響，糧食減產(chǎn)甚至比以前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)還要多。所以，稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民所要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)較之以前還要大，面對(duì)大旱，現(xiàn)成的水利實(shí)施用不成，只能自己打井，農(nóng)民之間相互猜疑，整個(gè)村莊彌漫著一股互不信任的氛圍，要抽不成水都抽不成，要干死都干死，你要是抽水就會(huì)有人搞破壞，不是電線被偷了，就是毛渠被扒開了，由于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的組織者，農(nóng)民之間的合作簡(jiǎn)直比登天還難。

　　現(xiàn)在最突出的問題是，農(nóng)民變得非常“散”，比任何時(shí)候都更像“小農(nóng)”，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時(shí)開個(gè)會(huì)都開不攏，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，就面臨著一個(gè)公益事業(yè)何以達(dá)成的問題，但毫無疑問的是，基層政府應(yīng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這一問題上負(fù)主要責(zé)任，而當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的問題則是，我們?cè)鯓硬拍茏尰鶎诱心芰ω?fù)這個(gè)責(zé)任。

　　稅費(fèi)改革是以“減負(fù)”為基本導(dǎo)向的，這一改革的初衷基本上達(dá)到了，但為了確保其改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，必然要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為其配套改革，這一改革主要是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，并配以合村并組，在有些省份甚至取消了村民小組。

　　在改革設(shè)計(jì)和社會(huì)輿論中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被描繪得一無是處，好象所有的問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成的，他們只是收稅員、壓榨百姓的貪官，似乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤了就萬事大吉了。實(shí)事求是地講，基層干部“工資是條子，縣里沒位子，城里沒房子”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又進(jìn)一步使他們“政治上沒前途，生活上沒奔頭，工作上沒干頭”。我們?yōu)槭裁催€要妖魔化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部呢?“上面千條線，下面一根針”，他們所做的還不都是為了貫徹落實(shí)上面的政策。而當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革很難推進(jìn)，因?yàn)檫@次改革實(shí)際上是把權(quán)力上收，把改革的成本層層下移，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民身上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是赤手空拳，不光無法有效地實(shí)施自己的職責(zé)，連自身都難保了，他們戲言：“過去無法，干部有法;現(xiàn)在有法，干部無法?！倍愘M(fèi)改革以后，由于財(cái)力嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以正常開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作靠的不是黨性和科層制壓力，而是鄉(xiāng)村干部的私人關(guān)系，村干部是看在鄉(xiāng)干部的面子上才去落實(shí)各項(xiàng)工作的，因?yàn)樵诖甯刹靠磥恚l(xiāng)干部現(xiàn)在也不容易。

　　當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際上是往取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道上走，但在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱化基層組織是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)槿丝凇Y源關(guān)系日益緊張，弱勢(shì)群體基數(shù)增大，社會(huì)矛盾突出，導(dǎo)致現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，在這樣一個(gè)社會(huì)里，一個(gè)強(qiáng)有力的政府是不可或缺的。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出的話，跟進(jìn)的必然是拳頭和黑惡勢(shì)力，這些現(xiàn)象在稅費(fèi)改革以后的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)抬頭。

　　在筆者看來，免稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持以下幾條原則：一是要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提供公共服務(wù)和公共物品，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想文化建設(shè);二是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，組織勞動(dòng)力外出就業(yè);三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府權(quán)威，收回好免稅之前一些違欠戶的所欠稅費(fèi)。而這都離不開一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織體系，也就是說，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而目前以減負(fù)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革則弱化了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的權(quán)力，在使鄉(xiāng)村干部無法做壞事的同時(shí)，也做不成好事，這與新農(nóng)村建設(shè)的精神是相違背的，如果沒有強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織，再好的新農(nóng)村建設(shè)方案都是一紙空談。

　　稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村債務(wù)：巋然不動(dòng)。

　　數(shù)額巨大的村級(jí)債務(wù)一直是農(nóng)村發(fā)展的一大隱患，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村債務(wù)的化解更是難上加難，筆者在湖北沙洋縣就稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村債務(wù)問題做了較為詳盡的調(diào)查，呈現(xiàn)出來的問題較為嚴(yán)重。首先，村級(jí)債務(wù)基數(shù)龐大，沙洋縣的村級(jí)債務(wù)總額為3，2億元，378個(gè)行政村，村平82萬，村級(jí)債務(wù)構(gòu)成非常復(fù)雜，有銀行貸款、農(nóng)經(jīng)會(huì)借款、單位貸款以及農(nóng)民個(gè)人借款;形成村級(jí)債務(wù)的原因也非常復(fù)雜，普九、道路建設(shè)、村辦企業(yè)、農(nóng)林開發(fā)、管理費(fèi)開支等;至2004年初，該縣已化解債務(wù)4000萬元，省里則要求3到5年完全化解村級(jí)債務(wù)，可省里是只給政策不給錢，基層為了化解村級(jí)債務(wù)，把能用的辦法都用盡了，該想的辦法都想盡了，而村級(jí)債務(wù)卻依然巋然不動(dòng)。其次，稅費(fèi)改革后，化解債務(wù)有三難，一是禁止增加債務(wù)難，村村通公路建設(shè)、辦公費(fèi)(稅改、土地延包的資料費(fèi)就是一筆很大的支出)開支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊交的生產(chǎn)水費(fèi)，以及原來的拋荒田低價(jià)租給個(gè)人來種，而免稅后原先的田主又回來要田，因合同不到期，只能給那些二次承包戶補(bǔ)償，需要錢，這些又都形成了新的村級(jí)債務(wù);二是化解債務(wù)難，辦法都用盡了，該賣的集體資產(chǎn)都賣了，現(xiàn)在農(nóng)民仍欠集體一點(diǎn)八個(gè)億，可省里的政策是暫停清收農(nóng)民的違欠款，過去農(nóng)民所欠稅費(fèi)一概抹平，使村級(jí)債務(wù)的化解看不到任何希望;三是處理債權(quán)—債務(wù)關(guān)系難，為討債上訪的人很多，一個(gè)村的原任村支書在任時(shí)向親戚里借了10萬交稅費(fèi)，但上面一直沒有一個(gè)說法，現(xiàn)在10家親戚有6家不來往了，甚至有一個(gè)親戚揚(yáng)言要?dú)⑺?，如果不還債的話。還有一個(gè)村干部原先借了2萬元墊交稅費(fèi)，討債無望就把狀告到了一位省領(lǐng)導(dǎo)那里，在上面的壓力下，包該村的縣紀(jì)委書記只好想辦法先從縣財(cái)政搞了一點(diǎn)錢給他，暫時(shí)息事寧人。諸如此類的事情很多，一般的處理方式就是給他們幾百元錢，外加無法實(shí)現(xiàn)的承諾，敷衍了事。

　　同樣的，在沙洋縣的高陽鎮(zhèn)，當(dāng)前農(nóng)村債務(wù)化解非常困難，因?yàn)榇寮?jí)債務(wù)在性質(zhì)上并不是國(guó)家的債。目前，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)由3700萬減少到2900萬，為了化債，村級(jí)集體資產(chǎn)是該賣的都賣了，該想的辦法都想盡了。現(xiàn)在，經(jīng)常有為討債上訪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治壓力很大。上級(jí)給的10個(gè)化債辦法，能落實(shí)下來的一條都沒有，只給政策不給錢。

　　鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)嚴(yán)重影響了基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，量大，涉及面廣，稅費(fèi)改革以后后，農(nóng)村債務(wù)的化解幾乎看不到希望，如果國(guó)家不采取切實(shí)有效的措施，遲早會(huì)爆發(fā)，這對(duì)當(dāng)前國(guó)家推行的新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙。

　　總之，黨和國(guó)家做出“建設(shè)社會(huì)主義”的決定是非常鼓舞人心的，對(duì)今后農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義，但在具體的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，卻面臨著巨大的困難，這應(yīng)該引起決策者和研究者的高度注意，我們既要看到新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，更要看到實(shí)踐中的困難和問題，以使我們的新農(nóng)村建設(shè)取得切實(shí)的成效，而不致于流于形式。

　　申論要求

　　1、假定你是政府的工作人員，請(qǐng)你根據(jù)上述材料撰寫一份全面的情況綜述，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。(50分)

　　要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡(jiǎn)潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過800字。

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