一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。

　　二、給定資料

　　2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請(qǐng)專(zhuān)家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。
　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典暴發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　鑒于此，有關(guān)專(zhuān)家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，新華阿將邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)丁寧寧做客"新華訪談"，就危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的"經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)"、如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn)。
　　主持人：D部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，各界政府有沒(méi)有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核指標(biāo)？
　　D部長(zhǎng)：首先，我們要理清什么是"突發(fā)公共事件".它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問(wèn)題。
　　一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。
　　實(shí)際上，在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有，由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踐踏事件，等等。
　　實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來(lái)自這個(gè)領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制，因此，遇到"非典"的情況，政府的控制很及時(shí)，"非典"并沒(méi)有證明中國(guó)的控制力不強(qiáng)，而證明了動(dòng)員機(jī)制的作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的突發(fā)事件。
　　主持人：剛才您說(shuō)的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來(lái)講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。
　　D部長(zhǎng)：17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。
　　主持人：首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。下面請(qǐng)網(wǎng)友自由提問(wèn)。
　　網(wǎng)友"多多到天堂去了"：請(qǐng)問(wèn)，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？
　　D部長(zhǎng)：從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。最重要的是，由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站。這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。
　　主持人：我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類(lèi)型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。
　　網(wǎng)友"七子之歌"：如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)。
　　D部長(zhǎng)：從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題，比如"非典"出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門(mén)自己要掙錢(qián)、賣(mài)藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為"非典"可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒(méi)有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見(jiàn)，以上情況都延緩了我們對(duì)"非典"的應(yīng)對(duì)。
　　但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以"非典"很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢(qián)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。
　　主持人：從社會(huì)發(fā)展研究角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)"非典"問(wèn)題上，我國(guó)的快速反應(yīng)機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平？
　　D部長(zhǎng)：相對(duì)于西方民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)?非典"從中國(guó)過(guò)來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。   
　　網(wǎng)友：D部長(zhǎng)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)這個(gè)問(wèn)題太大了。
　　D部長(zhǎng)：突發(fā)事件可以有不同的分類(lèi)法，一種是已知的，一種是未知的。"非典"屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了="非典"，相當(dāng)多的"非典"患者還留下了很多后遺癥。
　　網(wǎng)友"雪夜的情懷"：我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？   
　　D部長(zhǎng)：7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，今年人大開(kāi)會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見(jiàn)已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過(guò)。這個(gè)預(yù)案是由25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)已初步建立。
　　主持人：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？
　　D部長(zhǎng)："非典"以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，要建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。   
　　比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門(mén)怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門(mén)給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門(mén)之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過(guò)后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。
　　另外，大的自然災(zāi)害過(guò)后還要有重建工作，第一步要救人，第二步要防疫，第三步要恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。
　　主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？
　　D部長(zhǎng)：當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。
　　近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是人世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說(shuō)農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路水庫(kù)、征地籌等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說(shuō)現(xiàn)在自然災(zāi)害越來(lái)越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。
　　主持人：上帝要懲罰人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。
　　D部長(zhǎng)：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書(shū)中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛?guó)一位年僅l0歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。
　　網(wǎng)友"有遙遠(yuǎn)的地方嗎"：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？
　　D部長(zhǎng)：一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口四分之一，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過(guò)去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒(méi)有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的GDP.中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒(méi)有儲(chǔ)備的問(wèn)題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這次的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門(mén)、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。
　　網(wǎng)友"ZZ40"：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)"非典"成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，絕不能忽路它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說(shuō)明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。
　　D部長(zhǎng)："浪費(fèi)"有多方面的含義，比如不應(yīng)該花的錢(qián)花了，也是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺(tái)風(fēng)"麥莎"在浙江沿海登陸的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)，因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)。在浙江的時(shí)候風(fēng)力是l2級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無(wú)法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來(lái)大吃大喝，把錢(qián)裝在腰包里這更是浪費(fèi)。
　　網(wǎng)友"一言等于九鼎"：舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。
　　網(wǎng)友"英崗嶺"：舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。
　　D部長(zhǎng)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天"流行性腦炎"又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生，不存在病毒未知的問(wèn)題。我國(guó)由于"非典"以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只有四天就解決了。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類(lèi)似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生。有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易形成人員迅速疏散。
　　網(wǎng)友"黃浦江邊的徘徊"：危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？
　　D部長(zhǎng)：有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失網(wǎng)友睜池塘邊的小草"：請(qǐng)問(wèn)D部長(zhǎng)，中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何？如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)？
　?。ㄟ@位網(wǎng)友可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn)）

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　　D部長(zhǎng)：我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，本身對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力，第二，中國(guó)文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。在中國(guó)見(jiàn)到很多的老百姓，由于收入差距拉開(kāi)，確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說(shuō)，以色列人和中國(guó)人很少在國(guó)外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆，即使很窮也要面子。
　　網(wǎng)友"上海之夜"：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個(gè)前提。
　　D部長(zhǎng)：今年國(guó)務(wù)院提出為"十一五"準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料，我國(guó)曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入。就業(yè)是入不脫離社會(huì)的重要媒介，如果沒(méi)有就業(yè)。就很可能游離于社會(huì)之外。   
　　實(shí)際上西方國(guó)家從l760年到l960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨就沒(méi)解決就業(yè)問(wèn)題。西方人口開(kāi)始只有1.4億，我們國(guó)家解放后6億，改革開(kāi)放l0億，巨大的人口又不可能到國(guó)外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就業(yè)問(wèn)題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力。   
　　主持人：這個(gè)問(wèn)題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。
　　D部長(zhǎng)：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常地迅速，造成總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。
　　從西方國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問(wèn)題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)襯，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來(lái)充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)寫(xiě)的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。
　　網(wǎng)友"枉評(píng)天下"：D部長(zhǎng)，您好！請(qǐng)您談?wù)劊A(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？
　　D部長(zhǎng)：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會(huì)，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值得贊揚(yáng)的。我國(guó)對(duì)這種行動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國(guó)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會(huì)根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒(méi)有發(fā)生的時(shí)候，我覺(jué)得老百姓主要認(rèn)為還是安居樂(lè)業(yè)、好好工作、享受生活。
　　網(wǎng)友"完美的追求"：如何打造應(yīng)急預(yù)案的"經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)"？
　　網(wǎng)友"科學(xué)與發(fā)展"：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？
　　網(wǎng)友"枉評(píng)天下"：一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案都有"人防"和"技防"一說(shuō)這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說(shuō)比較新鮮。請(qǐng)您談?wù)劊?經(jīng)濟(jì)手段"介入預(yù)案的含義是什么？
　　D部長(zhǎng)：我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反應(yīng)，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問(wèn)題做出反應(yīng)。
　　比如，你無(wú)法為"非典"保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊?lái)?，F(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見(jiàn)度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府做出反應(yīng)。如果政府沒(méi)有能力做出反應(yīng)，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。
　　主持人：您說(shuō)得非常尖銳。
　　網(wǎng)友"感動(dòng)也是一種精神"：在面對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題上，如何重視各種社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？
　　D部長(zhǎng)：國(guó)家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，收人差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺(jué)得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，盡一個(gè)公民的本分。對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件就難說(shuō)了，這時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾。能做工作的恐怕還是政府。
　　各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由予下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問(wèn)題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決，而不是訴諸法院。在社會(huì)變革很快的情況下，法律跟不上社會(huì)的變化形勢(shì)：食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒(méi)有賦予主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的能辦。從這點(diǎn)來(lái)看，我們恐怕需要修改《食品翌生法》，并制定《食品安全法》。
　　人們對(duì)待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)，這是我們從"非典"中得到的最大教訓(xùn)。
　　我們認(rèn)識(shí)到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們?cè)诟倪M(jìn)中得出的最大一個(gè)教訓(xùn)。   
　　主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對(duì)可能面對(duì)的問(wèn)題也產(chǎn)生了很大的作用。
　　D部長(zhǎng)：這些都引起了人們的反思，引起人們對(duì)政府公共職能的反思。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障，推行了社會(huì)福利致策，自稱(chēng)為"福利國(guó)家政策".這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過(guò)于樂(lè)觀，導(dǎo)致西方社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問(wèn)題。在撤切爾、里根時(shí)期提出反思，要求社會(huì)保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會(huì)保障責(zé)任。
　　這個(gè)改革是必要的，但是在改革過(guò)程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化一樣，就走過(guò)頭了。"非典"不僅提醒我們疾病防治的公共職能，也提醒我們普及教育，社會(huì)救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場(chǎng)化的問(wèn)題。我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民問(wèn)機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民自救，這是"非典"給政府帶來(lái)的最大的啟示。
　　網(wǎng)友"望穿還是枉樂(lè)"：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？
　　D部長(zhǎng)：這屬于社會(huì)根源的問(wèn)題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動(dòng)的踐踏事件是類(lèi)似的。中國(guó)存在佛教的問(wèn)題，但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不利。
　　網(wǎng)友"二月份的那場(chǎng)雪"：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出了哪些方面的轉(zhuǎn)變？
　　D部長(zhǎng)：北京大雪堵路和大雨塞車(chē)都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動(dòng)車(chē)增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門(mén)的問(wèn)題。   
　　很多國(guó)外的專(zhuān)家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問(wèn)題。另外就是掃雪的問(wèn)題，過(guò)去是作為公共服務(wù)提供，改革開(kāi)放以后，要求各單位自掃門(mén)前雪，這也是產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
　　主持人：在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問(wèn)題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中。
　　D部長(zhǎng)：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過(guò)公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門(mén)。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫(xiě)到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)國(guó)外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問(wèn)題找誰(shuí)，是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志。
　　主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會(huì)之類(lèi)的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。
　　社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性在于：任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。各級(jí)政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來(lái)應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。
　　D部長(zhǎng)：我同意你的意見(jiàn)。
　　主持人：謝謝D部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。
　　在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子。
　　網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門(mén)的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。
　　網(wǎng)友乙："非典"疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的"非典"事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
　　網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。
　　網(wǎng)友?。荷系垡獞土P人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。
　　網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。
　　網(wǎng)友己：成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

　　三、作答要求

　　1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。（滿分30分）
　　2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上相應(yīng)的位置上對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。（滿分30分）
　　3.在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)篇文章，說(shuō)出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200字之間。（滿分40分）

　　2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷總體點(diǎn)評(píng)、深度解析及參考答案與評(píng)析

　　[總體點(diǎn)評(píng)]

　　2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題是關(guān)于處理突發(fā)公共事件的問(wèn)題，仍然屬于社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，說(shuō)明了申論命題正逐步走向成熟。其命題形式具有下列特點(diǎn)：第一，材料形式別出心裁：本年度閱讀材料為一則網(wǎng)絡(luò)訪談對(duì)話，這種題材具有不規(guī)范性和隨意性。其內(nèi)容、邏輯和說(shuō)話方式都比較自由散亂，增大了理解的難度，所以這就要求廣大考生平常在訓(xùn)練的時(shí)候不要拘于某一種材料形式。
　　第二，閱讀量大：本試卷閱讀材料內(nèi)容達(dá)到8500余字（往年最多是4000余字），所以這就要求考生平常一定要強(qiáng)化自己的閱讀理解能力和迅速掌握信息的能力。
　　第三，出現(xiàn)限定論說(shuō)內(nèi)容的自命題文章：論說(shuō)型文章對(duì)考生并不陌生，但是這類(lèi)題的難點(diǎn)在于，規(guī)定了文章的論說(shuō)內(nèi)容。本題論題是"我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力"，這就將論說(shuō)的內(nèi)容作了限制，加大了寫(xiě)作的難度。

　　[深度解析]

　　從本次申論給定材料的來(lái)源說(shuō)，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，二是來(lái)源于官方網(wǎng)站，三是來(lái)源于具有社會(huì)性的材料。給定材料牢牢把握住了公務(wù)員考試的目的，充分發(fā)揮了公務(wù)員考試的輿論導(dǎo)向作用。本次申論題目有三個(gè)。
　　題目一：如果你是新錄用的國(guó)家公務(wù)員，請(qǐng)你用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括D部長(zhǎng)的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。這是虛擬行政行為，是要考生模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場(chǎng)、態(tài)度、風(fēng)格等公務(wù)員行為方式進(jìn)行答題，所以要嚴(yán)格注意遣詞造句和行文風(fēng)格。作答此類(lèi)題的基本思路是：第一，概括每句話的基本含義，分析材料基本信息；第二，歸納合并主要意思，分層概括；第三，按一定邏輯順序，具體成文。
　　題目二：以下是六位網(wǎng)友的評(píng)論，其中有一些可能與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因。本題模擬的是行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問(wèn)后，領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)追問(wèn)，以對(duì)情況進(jìn)行全面的了解或把握。這時(shí)候，常見(jiàn)的問(wèn)題方式可以歸納為三種：一是順承式，即就問(wèn)題提出對(duì)策。常見(jiàn)的申論要求第二題就是這樣，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的縱深思考。二是補(bǔ)充式，即就前面的問(wèn)題中沒(méi)有問(wèn)到的問(wèn)題進(jìn)行追問(wèn)，以對(duì)情況進(jìn)行補(bǔ)充了解，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的橫向思考。2006年申論要求第二題就是這樣。領(lǐng)導(dǎo)了解了主要內(nèi)容后，還想了解次要內(nèi)容；了解了主要觀點(diǎn)后，還想了解次要觀點(diǎn)；了解了正方觀點(diǎn)后，還想了解反方觀點(diǎn)，從而全面把握信息，保證決策的正確性。三是論辯式；即領(lǐng)導(dǎo)要求下級(jí)就某一對(duì)策性做法進(jìn)行論辯，說(shuō)明其合理或不合理之處。這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的辯證思考，這種思考是比較深入的。這種題型迄今為止還沒(méi)有明確地出現(xiàn)過(guò)。
　　題目三：當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題，請(qǐng)你就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫(xiě)一篇議論文，題目自擬，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字之間。這是典型的對(duì)論說(shuō)內(nèi)容作了限制的自命題論說(shuō)文章，一般來(lái)說(shuō)，好的自命題文章都是借扣題的"名言"做標(biāo)題，借政治名家理論去剖析，但這里就很難應(yīng)用，更不能發(fā)揮自己的文采和聯(lián)想。答這類(lèi)題一定要觀點(diǎn)明確，分析到位，提出的政策切實(shí)可行。

　　[參考答案]

　　第1題參考答案：圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，D部長(zhǎng)與網(wǎng)友廣泛交流了各自對(duì)突發(fā)公共事件及相關(guān)問(wèn)題的看法，其談話主要內(nèi)容如下：（1）"突發(fā)公共事件"不是一般的事件，隨著社會(huì)的發(fā)展其概念也發(fā)生了變化，其次是談到動(dòng)員機(jī)制的作用。
　?。?）建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的，其必要性是：各類(lèi)災(zāi)害的產(chǎn)生和影響是不可預(yù)料的，而且由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多。
　?。?）提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)，要引導(dǎo)群眾來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。
　?。?）"非典"事件說(shuō)明我國(guó)的公共衛(wèi)生防疫體制有待完善，但事實(shí)證明我國(guó)黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和動(dòng)員機(jī)制非常有效。
　?。?）為應(yīng)付和預(yù)防各種災(zāi)害而付出的物質(zhì)代價(jià)，實(shí)是一種浪費(fèi)，但這種浪費(fèi)與腐敗不同的是受自然原因所逼迫。
　　（6）當(dāng)前我國(guó)處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期。
　　（7）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的意義是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。
　?。?）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要是政府的責(zé)任，要求國(guó)家要有一定的物質(zhì)財(cái)富準(zhǔn)備。
　?。?）國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行全民普及性常識(shí)教育。
　　答案評(píng)析：優(yōu)勢(shì)之處：這份答卷是非常符合考題要求的。它不僅把篇幅有效地控制在500字以內(nèi)，而且概括全面，提出的觀點(diǎn)準(zhǔn)確恰當(dāng)，每條都是D部長(zhǎng)談話原意，或是D部長(zhǎng)在與網(wǎng)友交流時(shí)的基本立場(chǎng)和看法。
　　不足之處：此答卷美中不足之處是把D部長(zhǎng)談話的要點(diǎn)順序給打亂了，即條理不是太清楚，因此此答案得分應(yīng)在25分左右。
　　第2題參考答案：首先，網(wǎng)友甲、丙、丁、已的帖子觀點(diǎn)與D部長(zhǎng)不一致，主要體現(xiàn)在：網(wǎng)友甲認(rèn)為提高政府職能部門(mén)的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源。其一，把海嘯、地震等自然和人為因素造成的事故作為突發(fā)事故的主要來(lái)源與D部長(zhǎng)不一致。其二，他認(rèn)為公共事件的主要來(lái)源可以消除這一觀點(diǎn)與D部長(zhǎng)不一致。
　　網(wǎng)友丙與D部長(zhǎng)不一致情況為：丙認(rèn)為能否安全處理突發(fā)公共事件與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，而D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)為：國(guó)家強(qiáng)大與否與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力相關(guān)，國(guó)家擁有一定財(cái)富余力，才能更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。
　　網(wǎng)友丁與D部長(zhǎng)不一致情況為：對(duì)于防御自然災(zāi)害的耗費(fèi)，網(wǎng)友丁談的是必要的代價(jià)，而不是浪費(fèi)，而D部長(zhǎng)則說(shuō)是一種浪費(fèi)，只是一種可以容忍的被自然災(zāi)害所逼迫的浪費(fèi)。
　　網(wǎng)友己與D部長(zhǎng)不一致情況為：是否成功應(yīng)對(duì)公共事件網(wǎng)友己認(rèn)為是在公共事件爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)才是關(guān)鍵。而D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)是：應(yīng)將工作重點(diǎn)放在建立一整套組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制上而不是建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
　　答案評(píng)析：優(yōu)勢(shì)之處：該份答卷準(zhǔn)確地找出了與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，并合理地判斷出網(wǎng)友與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的地方，反映了該考生良好的閱讀判斷能力和綜合分析能力。
　　不足之處：該考生答卷時(shí)語(yǔ)言不夠精練，說(shuō)理方式不夠準(zhǔn)確，因此此份答卷的得分應(yīng)在26分左右。
　　第3題參考答案。
　　建立應(yīng)急管理機(jī)制  加強(qiáng)政府面對(duì)突發(fā)公共事件能力近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各種不確定因素造成自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故以及其他突發(fā)性公共安全事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國(guó)的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧發(fā)展。因此建立應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力已經(jīng)刻不容緩。
　　第一，要制定并完善一整套完整而科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，成立一個(gè)預(yù)防突發(fā)公共事件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從而形成一個(gè)完整高效的全國(guó)性應(yīng)急管理體系。針對(duì)公共危機(jī)的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因等數(shù)據(jù)研究并制定出相應(yīng)的預(yù)警、處理恢復(fù)等應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各處危機(jī)避免公共事故帶來(lái)大的影響和災(zāi)難。一個(gè)完整的危機(jī)控制與治理過(guò)程包括預(yù)警、準(zhǔn)備回應(yīng)、救治與善后處理四個(gè)階段。因此應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)以事前預(yù)防為主，發(fā)生時(shí)要控制事態(tài)，發(fā)生后要把損失控制在最小的范圍之內(nèi)。
　　第二，加大對(duì)應(yīng)付突發(fā)公共事件的人力、物質(zhì)和財(cái)力上的投入。主要是政府要加大這方面的物質(zhì)投入和理論研究工作，使預(yù)防突發(fā)公共事件有雄厚的理論基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。
　　第三，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。其一，要普及全民教育和全民參與，即讓全社會(huì)都了解預(yù)防公共突發(fā)事件的有關(guān)知識(shí)，掌握應(yīng)付緊急突發(fā)公共事件的技能。其二，定期組織開(kāi)發(fā)各種有效預(yù)防突發(fā)公共危機(jī)事件的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，切實(shí)提高政府處理突發(fā)事件的能力。其三，要充分發(fā)揮社會(huì)各團(tuán)體、工會(huì)、群眾性組織等社會(huì)廣大力量的作用。
　　第四，建立、健全應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律法規(guī)體系，使處理公共突發(fā)事件的各種行為有法可依、有法保障。到目前為止我國(guó)雖'然制定并頒布了一些應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律和法規(guī)但無(wú)論從整體還是從細(xì)節(jié)上看都顯得不夠完善。還沒(méi)有一部真正意義上完整的關(guān)于突發(fā)公共事件的法律。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)在很短的時(shí)間內(nèi)建立這樣一套法律。
　　總之，我國(guó)在處置公共突發(fā)事件和應(yīng)付危機(jī)方面的力量還很薄弱，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，入。們的防患意識(shí)不強(qiáng)等因素的制約。所以要從以上幾方面采取措施切實(shí)加強(qiáng)和提高預(yù)防公共突發(fā)事件的能力。
　　答案評(píng)析：優(yōu)勢(shì)之處：這份答卷緊緊抓住了材料中給定的信息，充分而正確分析了我國(guó)現(xiàn)階段在應(yīng)付突發(fā)公共事件上存在的情況和問(wèn)題，并提出了四點(diǎn)措施。問(wèn)題分析準(zhǔn)確，結(jié)合了實(shí)際，提出的觀點(diǎn)明確，措施切實(shí)可行，條理清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，不失為一篇好的文章。
　　不足之處：1.沒(méi)有注意細(xì)節(jié)（像這樣的要求提出自己觀點(diǎn)和建議類(lèi)型的題在作答的時(shí)候盡量避免使用第一、第二……因?yàn)樗鼈冎g沒(méi)有順序可分）。2.語(yǔ)言組織能力稍差，行文不夠流暢。

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