根據(jù)對(duì)近年來(lái)中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進(jìn)行論證這一道題的主要特點(diǎn)：（郭五林）
一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫作的講話稿或報(bào)告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。議論是其主要表達(dá)方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時(shí)也需要說(shuō)明。較少需要描寫和抒情。其基本要求表現(xiàn)在三個(gè)方面：論點(diǎn)鮮明，論證嚴(yán)密，論據(jù)充實(shí)。不過(guò)，表述年年有變化，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)有所區(qū)別。（郭五林）
二、字?jǐn)?shù)一般要求在1000字左右。按考試時(shí)限150分鐘計(jì)，作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學(xué)畢業(yè)生手寫速度平均每分鐘35個(gè)字計(jì)算，則需要的總書(shū)寫時(shí)間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時(shí)間和中途停頓，對(duì)多數(shù)考生來(lái)說(shuō)時(shí)間是不松也不緊，但少數(shù)速度慢的考生可能做不完。作為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的考試，最近五年的題量彈性偏大了些。按照多數(shù)人能在70%的時(shí)間做完來(lái)衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜?？紤]到閱讀材料的字?jǐn)?shù)變化和題型的變化，可以以此為上限，總字?jǐn)?shù)不超過(guò)2700字，但書(shū)寫時(shí)間不能低于44分鐘，即不少于1540字。（郭五林）
據(jù)觀察，人們的語(yǔ)速有加快的跡向。中央電視臺(tái)著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來(lái)，提高到240——260字/分左右。有人做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中央電視臺(tái)某晚間新聞節(jié)目最快竟達(dá)到340字/分。他認(rèn)為，隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，報(bào)告新聞的語(yǔ)速適當(dāng)加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字?jǐn)?shù)越多越好就未免失之偏頗了。（郭五林）
夏青的播音思想對(duì)我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會(huì)”的局面的逐步形成，每一個(gè)公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任更多更大，需要在工作中簡(jiǎn)明扼要、抓住重要信息進(jìn)行迅速表達(dá)，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計(jì)，則要求申論文章的長(zhǎng)度在1500字左右為宜。（郭五林）
三、寫作由開(kāi)放式向封閉式轉(zhuǎn)變，由自由寫作向定向?qū)懽鬓D(zhuǎn)變，寫作的針對(duì)性逐漸加強(qiáng)?；蛘哒f(shuō)，對(duì)于寫作的針對(duì)性要求由潛在轉(zhuǎn)為顯在，由暗含轉(zhuǎn)為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。（郭五林）
從對(duì)上述基本特點(diǎn)的進(jìn)一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學(xué)化和規(guī)范化正在摸索過(guò)程中。整個(gè)試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內(nèi)容，即問(wèn)題、對(duì)策（方案）、論證。如果說(shuō)今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來(lái)只有一道，那就是“請(qǐng)你結(jié)合給定資料中反映的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。寫一篇2000字左右的文章。要求：觀點(diǎn)正確，論證嚴(yán)密，語(yǔ)言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔?！保ü辶郑?
我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時(shí)《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個(gè)新科目，評(píng)卷的主觀性和客觀性都比較強(qiáng)，誤差較大。說(shuō)評(píng)卷主觀性強(qiáng)，在于《申論》沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評(píng)分原則或參考答案。說(shuō)其客觀性強(qiáng)，在于《申論》必須嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)工作人員、公務(wù)員的思維方式、思想觀念、行文風(fēng)格、表達(dá)方式等來(lái)進(jìn)行寫作，規(guī)定性很強(qiáng)。問(wèn)題在于，由于整個(gè)國(guó)家上下對(duì)于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對(duì)于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標(biāo)準(zhǔn)。題量多只是減少誤差的一個(gè)辦法，但這只是一個(gè)美好的想法而已，實(shí)則上寫一篇文章決勝負(fù)必將是個(gè)大趨勢(shì)。因?yàn)?a title="公務(wù)員考試" target="_blank" href="http://m.jhjiafang.com.cn/gwy/" class="blue">公務(wù)員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關(guān)系的。今后，這種來(lái)自于八股文身上的某些與現(xiàn)實(shí)相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強(qiáng)化。（郭五林）
對(duì)于申論文章，很多考生在考場(chǎng)上下筆也不是無(wú)話可說(shuō)，但作為申論文章，為什么這樣寫，卻有相當(dāng)部分人說(shuō)不出個(gè)所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強(qiáng)的個(gè)性色彩，給評(píng)卷教師以書(shū)生氣濃的感覺(jué)。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網(wǎng)絡(luò)極其發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，很多考生已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離書(shū)報(bào)，對(duì)于那些淺顯易懂的信息的長(zhǎng)期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說(shuō)話越來(lái)越具有幼稚化傾向。（郭五林）
這是個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。我是研究電視傳媒的，經(jīng)過(guò)大量的理論和實(shí)例研究發(fā)現(xiàn)，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對(duì)很多受眾來(lái)說(shuō)卻是使他們頭腦變得簡(jiǎn)單的傳播工具。網(wǎng)絡(luò)就更是如此，網(wǎng)上免費(fèi)閱讀的信息中知識(shí)極少，加上網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性極強(qiáng)，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，，高科技產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長(zhǎng)期思考和思想深度。（郭五林）
所以，閱卷教師在考場(chǎng)上，僅僅通過(guò)千把字的文章，就發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的能夠理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的可靠辦法，確是有相當(dāng)變數(shù)存在的。而考生要在很短的時(shí)間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動(dòng)閱卷教師，通常來(lái)講難度極大。（郭五林）
不過(guò)，認(rèn)真剖析一個(gè)，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關(guān)鍵在于熟悉每一個(gè)關(guān)節(jié)。所以，要寫好申論文章，在于平時(shí)對(duì)于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書(shū)中尋找優(yōu)秀的申論文章來(lái)讀，那我們的眼界就太狹小的。在長(zhǎng)期的研究中，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)被大家忽略的事實(shí)，那就是，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在行政工作發(fā)表的為解決實(shí)際問(wèn)題而寫的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。（郭五林）

這個(gè)發(fā)現(xiàn)對(duì)于考生們來(lái)說(shuō)具有極其明顯的現(xiàn)實(shí)意義。其重要性在于，它可以將考生平時(shí)頭腦中積存的一些知識(shí)化為資源，供考試時(shí)信手拈來(lái)，而不至于無(wú)話可說(shuō)。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國(guó)“菜籃子”工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 努力實(shí)現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來(lái)的。在整理過(guò)程中，主要是刪去了發(fā)表這篇講話的相關(guān)背景，對(duì)敘述過(guò)程中的一些連接性語(yǔ)句也進(jìn)行了去除，只留下了原新聞中關(guān)于講話的內(nèi)容，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)母木帲纬蛇@樣一篇申論范文。（郭五林）
　　
努力實(shí)現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，
讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜”、“放心肉”
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺、品種單調(diào)，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉(zhuǎn)折?！安嘶@子”產(chǎn)品總量大幅度增長(zhǎng)，大多數(shù)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量已超過(guò)世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要?！安嘶@子”生產(chǎn)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，增加了農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢(shì)。
一是供求關(guān)系發(fā)生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產(chǎn)品的多樣性、優(yōu)質(zhì)化和衛(wèi)生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關(guān)注農(nóng)村；生產(chǎn)空間擴(kuò)大，對(duì)保持產(chǎn)品總量和品種的供求平衡，防止區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)，提出了更高的要求。
二是對(duì)質(zhì)量管理提出了新的要求。“菜籃子”生產(chǎn)主體和流通渠道的多元化，增加了質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的難度；使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強(qiáng)管理，科學(xué)指導(dǎo)，趨利避害。
三是面臨新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加入世貿(mào)組織后，如何利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，做好進(jìn)出口貿(mào)易，是緊迫而艱巨的任務(wù)。
面對(duì)新的形勢(shì)，目前“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)新要求，生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一些地方產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題突出，市場(chǎng)秩序混亂，品種結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格波動(dòng)較大，流通基礎(chǔ)設(shè)施落后。
解決“菜籃子”工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步把“菜籃子”生產(chǎn)提高到一個(gè)新水平，是貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想要求，維護(hù)廣大人民群眾利益的具體行動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)重視“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立穩(wěn)定供給的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保持“菜籃子”生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“菜籃子”工作要以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理，健全市場(chǎng)機(jī)制，加快科技進(jìn)步，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
一要加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。抓緊建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝、運(yùn)輸儲(chǔ)藏保鮮和動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。
二要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理，加強(qiáng)食品加工業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治。
三要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善城市骨干批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，引入現(xiàn)代營(yíng)銷方式和流通組織形式。要嚴(yán)把市場(chǎng)入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫制度。當(dāng)前要突出抓好市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作。
四要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強(qiáng)高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，加強(qiáng)加工、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。
五要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立有利于保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全的產(chǎn)銷體制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”、建立原料基地等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化的要求，進(jìn)行“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，以確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。
　　保證“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平，任務(wù)非常艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）

類似的新聞在《人民日?qǐng)?bào)》的要聞版上有很多，只要我們平時(shí)多加注意，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真閱讀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。機(jī)關(guān)這個(gè)詞很有意思，機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，你連念十遍，有什么感覺(jué)？（郭五林）
在這里，我們來(lái)分析、歸納、總結(jié)、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問(wèn)題。在行政機(jī)關(guān)中，嚴(yán)格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個(gè)與文學(xué)作品相對(duì)立的一個(gè)概念。不管行政機(jī)關(guān)之外的人群對(duì)官樣文章的批評(píng)是多么的激烈，但行政機(jī)關(guān)文章必須以其莊重性、權(quán)威性示人，并不能因?yàn)樗缓纤腥说奈缚诙鴮?duì)其想當(dāng)然的加以改變或改革。（郭五林）

由于申論來(lái)源于八股文，所以我們?cè)倩剡^(guò)頭去看一看八股文的基本特點(diǎn)，從中我以得到一些重要啟示。在此，請(qǐng)各位不要有心理定勢(shì)，一說(shuō)起八股文就想起毛澤東的《反對(duì)黨八股》。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時(shí)俱進(jìn)的思想觀點(diǎn)。（郭五林）
第一、八股文題目要求一律采用《四書(shū)》、《五經(jīng)》中的原文。這一點(diǎn)啟示我們，在做申論試題進(jìn)行論證時(shí)要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個(gè)代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻(xiàn)、著作等。我們要根據(jù)給定材料，尋找切合材料所反映的問(wèn)題的語(yǔ)言作為申論文章的標(biāo)題。作為國(guó)家公務(wù)員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴(yán)格規(guī)定下具有有限的自由度。（郭五林）
第二、八股文內(nèi)容必須以程朱學(xué)派的注釋為準(zhǔn)。程頤、朱熹是當(dāng)時(shí)的著名的理論家，他們的理論，是經(jīng)常被引用的。用與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)在寫申論文章就要以當(dāng)今著名的理論家的的闡釋為準(zhǔn)，當(dāng)今著名的理論家人數(shù)眾多，他們的理論觀點(diǎn)主要都發(fā)表在國(guó)家的重要的黨報(bào)黨刊上，所以今天的考生，在學(xué)習(xí)政治理論時(shí)，要以人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對(duì)國(guó)家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據(jù)。但當(dāng)前很多考生平時(shí)對(duì)抽象的理論不感興趣，對(duì)程式化的新聞不感興趣，在考試時(shí)是很容易吃虧的。建議各位考生平時(shí)多關(guān)心國(guó)家的大政方針政策，多看中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談，有機(jī)會(huì)多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實(shí)用的還是多讀人民日?qǐng)?bào)頭版。（郭五林）
3、八股文體裁結(jié)構(gòu)有一套固定的格式。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。申論文章結(jié)構(gòu)也相當(dāng)嚴(yán)格，但靈活性有所增強(qiáng)，字?jǐn)?shù)限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題三個(gè)部分，是常見(jiàn)的三段式議論文。講求起、承、轉(zhuǎn)、合之間的圓滑流暢。
申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：（郭五林）
一、標(biāo)題的程序性。通過(guò)對(duì)上百篇領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議等的閱讀，我對(duì)行政機(jī)關(guān)具有申論性質(zhì)的常用議論文歸納出其主要模式，這個(gè)模式是基本的，在現(xiàn)實(shí)生活中很多變化形式。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。（郭五林）
（一）姓名（+職務(wù)）+場(chǎng)合（或會(huì)議名稱）+講話。如：（郭五林）
陳邦柱局長(zhǎng)在測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動(dòng)工作會(huì)議上的講話
宜賓市市長(zhǎng)焦偉俠在全市旅游工作會(huì)議上的講話
市政府副市長(zhǎng)金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會(huì)議上的講話
劉虹同志在全市引智工作會(huì)議上的講話
這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時(shí)也略有變化。有時(shí)也可將職務(wù)和姓名放在標(biāo)題下方作者位置。（郭五林）
（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。如（郭五林）
轉(zhuǎn)變政府職能 切實(shí)依法行政
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神 依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展
堅(jiān)持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實(shí) 努力實(shí)現(xiàn)煙葉工作的良好開(kāi)局
認(rèn)真貫徹實(shí)施湖南省安全生產(chǎn)條例，不斷開(kāi)創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面
二、文章結(jié)構(gòu)的程序化（郭五林）
申論文章的結(jié)構(gòu)順序，主要是按照時(shí)間順序和邏輯順序來(lái)進(jìn)行，也就是按照縱式結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開(kāi)。但這種縱向深入的過(guò)程同時(shí)多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進(jìn)水里一樣，水波是從中心向四周擴(kuò)散的，但對(duì)其評(píng)價(jià)，當(dāng)以縱深為主，以顯示其力度和深度。（郭五林）
（一）開(kāi)頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過(guò)去，談已有事實(shí)，為申論提供事實(shí)基礎(chǔ)。如《開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我市引智工作再上新臺(tái)階——?jiǎng)⒑缤驹谌幸枪ぷ鲿?huì)議上的講話》的開(kāi)頭。（郭五林）
2002年5月以來(lái)，我市引智工作在上級(jí)外專部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化引智工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)提供了很好的智力支持。引進(jìn)國(guó)外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展， 

提請(qǐng)大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運(yùn)用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。通常都有介紹性的開(kāi)場(chǎng)白：在稱謂和問(wèn)候語(yǔ)之后，緊接說(shuō)明某項(xiàng)工作、某個(gè)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、緣由、目的、任務(wù)、要求、進(jìn)程等。隨之就開(kāi)始進(jìn)入申論部分。在開(kāi)場(chǎng)白之后，申論之前，通常都有轉(zhuǎn)承語(yǔ)，緊承前邊的內(nèi)容，連接后邊的內(nèi)容，起承上啟下的作用。轉(zhuǎn)承語(yǔ)一般要簡(jiǎn)單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽(tīng)眾，概括要點(diǎn)，加深記憶。（郭五林）
（二）申論的主體部分（郭五林）
申論的主體部分，要在已有事實(shí)基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)分析問(wèn)題，并結(jié)合未來(lái)，提出解決問(wèn)題的辦法。（郭五林）
1、縱式結(jié)構(gòu)式。就是按照時(shí)間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來(lái)表述事實(shí)或理論。按時(shí)間順序，就是按過(guò)去——現(xiàn)在——未來(lái)的方式考慮問(wèn)題，組織材料，表明觀點(diǎn)。按邏輯順序，就是按照現(xiàn)象——本質(zhì)——后果——解決辦法這樣的方式來(lái)考慮問(wèn)題，組織材料，表明觀點(diǎn)。（郭五林）
2、橫式結(jié)構(gòu)式。就是將事實(shí)或理論進(jìn)行分類表述，各部分之間是平行關(guān)系。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對(duì)成績(jī)或經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題或教訓(xùn)、改進(jìn)措施與辦法等分門別類地論述。（郭五林）

事實(shí)上，在實(shí)際生活中，行政機(jī)關(guān)里面的很多文章，在寫作時(shí)都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)而盡可能避免其不足。（郭五林）
對(duì)此，我們根據(jù)對(duì)實(shí)際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進(jìn)行歸納，建構(gòu)其申論模式（郭五林）
“在過(guò)去的一年里，我們做了幾項(xiàng)工作，取得了哪些成績(jī)，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。分兩方面來(lái)說(shuō)。”“現(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點(diǎn)或錯(cuò)誤?！薄霸诮窈蟮墓ぷ髦校覀円⒁馊c(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)什么的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，確保落實(shí)?！保ü辶郑?
特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項(xiàng)——目”的方式進(jìn)行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個(gè)順序。可以省略個(gè)別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實(shí)際寫作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點(diǎn)、小點(diǎn)的方式。（郭五林）
我們來(lái)看一下山東省副省長(zhǎng)王仁元的這篇文章的框架和條理。（郭五林）
加快山東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 
一、 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省開(kāi)展信息產(chǎn)業(yè)工作 
二、堅(jiān)持合理布局，突出重點(diǎn)，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 
三、采取有力措施，切實(shí)抓好試點(diǎn)省的建設(shè) 
第一， 認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。
第二， 用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。
第四，重視信息技術(shù)自身發(fā)展。
第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
（三）結(jié)尾。文章的收束部分，要對(duì)前邊的提出的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納、總結(jié)、強(qiáng)調(diào)，或提出希望、號(hào)召、要求等。在邏輯意義上，它應(yīng)當(dāng)屬于解決問(wèn)題部分，它是對(duì)解決問(wèn)題部分的內(nèi)容進(jìn)行完善。在形式上，它屬于結(jié)尾。結(jié)尾要么按由上級(jí)——本級(jí)——下級(jí)的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來(lái)組織文字。示例如下。（郭五林）
國(guó)家人事部部長(zhǎng)張柏林《在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“明年是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神和全國(guó)人才工作會(huì)議精神的重要一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)人事人才工作再上新臺(tái)階?！保ü辶郑?
湖南省教育廳廳長(zhǎng)張放平《在2005年度全省職成教工作暨辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是職業(yè)教育改革和發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，讓我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定精神，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面。”（郭五林）
最后，我們還要說(shuō)明一點(diǎn)的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語(yǔ)順序都有嚴(yán)格的要求。相對(duì)來(lái)說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實(shí)，而普通公務(wù)員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實(shí)到虛。這是符合客觀工作實(shí)際的，也是貼近個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)的。請(qǐng)大家就上述例文、例段、例句進(jìn)行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在考試過(guò)程中熟練地掌握運(yùn)用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過(guò)去的。

（責(zé)任編輯：中大編輯）