參考資料1：
　　在全球化的今天，人口流動(dòng)日益頻繁，疾病已經(jīng)沒有國界。因此，公共衛(wèi)生安全和國防安全、金融安全、信息安全等一樣，成為國家安全的重要部分。目前，許多發(fā)達(dá)國家都不惜巨資，建立起高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，包括全國公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)、全國公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室快速診斷應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查控制機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、全國大城市醫(yī)學(xué)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、全國醫(yī)藥器械應(yīng)急物品救援快速反應(yīng)系統(tǒng)等。
　　與國外比較，我國的公共衛(wèi)生投入尚有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％，公共衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)約占總衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的12％。而多數(shù)發(fā)達(dá)國家公共衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占總衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例已達(dá)50％左右。
　　更令人擔(dān)憂的是，我國農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系幾乎一片空白。三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)瀕臨解體，1／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本癱瘓，1／3僅能維持生計(jì)，1／3能夠發(fā)展；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅有10％左右，有的地區(qū)始終處于“春辦秋黃”、“一緊二松三垮臺(tái)四重來”的大起大落中。農(nóng)民抵御重大疾病災(zāi)害的能力十分脆弱。
　　專家指出，健康的人口是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。投資于健康，就是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，增加公共衛(wèi)生投入，就是堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，避免因疾病流行而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
　　參考資料2：
　　基層干部群眾建議：
　　一、中央財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村的衛(wèi)生投入，以帶動(dòng)地方財(cái)政的支持力度；要有硬指標(biāo)，保證增幅不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度；由同級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)支出，并由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。
　　二、將農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作納入各級(jí)主要干部的考評(píng)范圍，要把衛(wèi)生事業(yè)搞得好壞和地方干部的政績(jī)聯(lián)系起來，實(shí)行一票否決制；要經(jīng)常性地開展對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作情況的專項(xiàng)督查，并加大處罰力度。
　　三、采取有效措施，鼓勵(lì)并保證“城市、軍隊(duì)醫(yī)院為衛(wèi)生院、所的醫(yī)務(wù)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和捐助醫(yī)療設(shè)備；城市醫(yī)師晉升中級(jí)和副高級(jí)職稱前，要在農(nóng)村累計(jì)服務(wù)一年”等規(guī)定的落實(shí)。應(yīng)從村提留中提出固定數(shù)額(例如人均1元)給鄉(xiāng)醫(yī)作預(yù)防經(jīng)費(fèi)，以穩(wěn)定鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍。
　　四、整合衛(wèi)生資源，理清各自職能。基層的干部群眾認(rèn)為，計(jì)生部門主要應(yīng)負(fù)責(zé)政策和管理，至于節(jié)育手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)則由衛(wèi)生院、所來提供。他們說，要么把計(jì)生辦和衛(wèi)生部門合并，要么分工明確，不能一筆糊涂賬，大家都吃不飽。
　　農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)事關(guān)九億人的福祉，這個(gè)問題解決不好，將會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，將《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》等文件精神落到實(shí)處，真正把辦衛(wèi)生的擔(dān)子擔(dān)起來，徹底改變醫(yī)療衛(wèi)生工作重上輕基、重城輕農(nóng)的局面。
　　參考資料3：
　　許多疾病可以通過提高防病意識(shí)、普及防病知識(shí)來防治，治病的最高境界就是防，就像1998年長(zhǎng)江洪水的教訓(xùn)是源頭缺乏治理、非典的啟迪是要從預(yù)防開始。宣傳、科技、教育等部門要與衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)手，把健康教育持之以恒地開展起來，并逐步將其納入國民教育體系，同時(shí)也發(fā)動(dòng)民間團(tuán)體、社會(huì)中介組織、義工參與進(jìn)來。
　　參考資料4：
　　2004年，我國在積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)的同時(shí)，高度重視重大傳染病的防治工作，努力做好傳染病疫情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，及時(shí)研究制定預(yù)防控制策略，開展有針對(duì)性的防治技術(shù)指導(dǎo)工作，并積極采取綜合措施，預(yù)防控制艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、傳染性非典型肺炎等重大傳染病。
　　加強(qiáng)非典、禽流感等呼吸道傳染病的監(jiān)測(cè)工作。針對(duì)疫情形勢(shì)，衛(wèi)生部先后制定下發(fā)了《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（試行）》和《縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡病例監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（試行）》，加強(qiáng)了傳染性非典型肺炎及禽流感的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。為做好2004年冬和2005年春可能出現(xiàn)的疫情防治工作，衛(wèi)生部制定下發(fā)了《2004-2005年冬春季全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作方案》，對(duì)各地流感（禽流感）防控做出具體部署。各地積極組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，全年未發(fā)生非典爆發(fā)疫情和人感染禽流感疫情。
　　做好艾滋病、血吸蟲病和結(jié)核病等重大疾病的預(yù)防控制工作。在認(rèn)真總結(jié)重大疾病預(yù)防控制工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國家加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大投入力度，狠抓防治政策措施落實(shí)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。國務(wù)院成立了防治艾滋病工作委員會(huì)，召開了全國艾滋病防治工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》，對(duì)艾滋病防治工作進(jìn)行了全面部署。衛(wèi)生部認(rèn)真貫徹落實(shí)艾滋病控制措施，推行“四免一關(guān)懷”政策，建立健全艾滋病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全國300個(gè)艾滋病流行重點(diǎn)縣開展自愿免費(fèi)咨詢檢測(cè)服務(wù)，建立完善抗病毒藥品的采購與分配體系。規(guī)范艾滋病綜合防治示范區(qū)工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，努力推廣預(yù)防性干預(yù)措施。衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部落實(shí)中央財(cái)政艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8億多元，重點(diǎn)扶持河南、云南、新疆等中西部地區(qū)。廣泛開展防治艾滋病宣傳教育，5月份召開了“中國艾滋病及重大傳染病防治工作”中外記者招待會(huì)，國內(nèi)外反應(yīng)良好。在12月1日“世界艾滋病日”前后，宣傳教育活動(dòng)掀起高潮。特別是胡錦濤總書記親臨北京佑安醫(yī)院考察艾滋病防治工作，探望艾滋病病人，慰問工作在第一線的醫(yī)務(wù)人員，并作了重要指示，極大地鼓舞了全國醫(yī)療衛(wèi)生工作者。

　　衛(wèi)生部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、青少年和農(nóng)民等重點(diǎn)人群、疫情較重的重點(diǎn)地區(qū)的健康教育工作，擴(kuò)大對(duì)高危人群干預(yù)的試點(diǎn)。積極會(huì)同全國婦聯(lián)、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央等社會(huì)團(tuán)體，在艾滋病綜合防治示范區(qū)開展面對(duì)面的宣傳教育活動(dòng)。對(duì)血吸蟲病、結(jié)核病明確救治政策、完善工作機(jī)制、加大投入力度、救治重病患者、普及防治知識(shí)，都取得了明顯進(jìn)展。國務(wù)院召開了血吸蟲病防治工作會(huì)議和結(jié)核病防治電視電話會(huì)議，進(jìn)一步明確了防治政策、工作部署和工作要求。各地積極落實(shí)會(huì)議精神，開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)了防治工作的開展。
　　同時(shí)，國家加大了對(duì)重大傳染病防治的資金投入力度。2004年，衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部安排補(bǔ)助地方重大疾病防治經(jīng)費(fèi)153億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)和公共衛(wèi)生工作；同時(shí)，努力爭(zhēng)取國際社會(huì)的支持，各類項(xiàng)目承諾資金超過18億美元，有力地支持了各地重大疾病防治工作的開展。
　　參考資料5：
　　全國衛(wèi)生系統(tǒng)狠抓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。各地成立了衛(wèi)生應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建章立制，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急處理工作。為了及時(shí)掌握重大傳染病疫情動(dòng)態(tài)，衛(wèi)生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門擬訂了《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，各地也組織制定了各類應(yīng)急預(yù)案。健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)。2004年1月，全國正式啟動(dòng)以傳染病個(gè)案報(bào)告為基礎(chǔ)的疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔?，提高了疫情?bào)告的及時(shí)性、敏感性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析。與此同時(shí)，衛(wèi)生部和部分省、自治區(qū)、直轄市自2004年1月起，按照公開、透明、依法、及時(shí)原則，開始實(shí)行定期疫情信息發(fā)布制度，定期按月、季、年向社會(huì)發(fā)布全國傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息。組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力。在各地組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部組建10支國家級(jí)救災(zāi)防病醫(yī)療救治隊(duì)伍，及時(shí)指導(dǎo)支持地方處置突發(fā)事件。衛(wèi)生部和各地組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的模擬演練，提高應(yīng)急能力。2004年4月，安徽、北京發(fā)生非典疫情，各地緊急啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，反應(yīng)及時(shí)。經(jīng)過卓有成效的工作，迅速控制并撲滅了疫情。2004年10月，青海部分地區(qū)發(fā)生了鼠疫疫情，中國疾病預(yù)防控制中心迅速派專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療工作者共同努力，有效控制了疫情的流行蔓延。當(dāng)印度洋地震海嘯災(zāi)情發(fā)生后，我國政府迅速組派衛(wèi)生救援隊(duì)趕赴受災(zāi)國家?guī)椭仍?。建設(shè)中的應(yīng)急處置和疾病預(yù)防控制體系正經(jīng)受著實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。
　　參考資料6：
　　從非典流行看，我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的問題主要有：
　?。ǎ保┤狈?qiáng)有力的國家權(quán)威指揮中心。從抗擊非典的成功經(jīng)驗(yàn)來看，很重要的是要首先建立強(qiáng)有力的國家權(quán)威指揮中心。否則，政府各部門及系統(tǒng)之間就難以進(jìn)行有效和快速的協(xié)調(diào)，而中央和地方政府之間也無法形成統(tǒng)一和高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，多部門處理協(xié)調(diào)機(jī)制未建立起來，中央和地方縱向管理機(jī)制與授權(quán)不明確，屬地化管理未予實(shí)施，人們往往認(rèn)為這只是衛(wèi)生部門應(yīng)該管的事，而衛(wèi)生行政部門并沒有形成強(qiáng)有力的權(quán)威性。
　?。ǎ玻﹪壹膊☆A(yù)防控制中心的權(quán)威性尚未確立。由于歷史的原因，全國疾病預(yù)防控制體系與醫(yī)療體系過度分割，信息溝通不暢，加上“重醫(yī)療，輕預(yù)防”的慣性思維，疾病預(yù)防控制工作往往比較被動(dòng)。國家疾病預(yù)防控制中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，與地方疾病預(yù)防控制中心的有效工作機(jī)制尚未完全形成。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國家疾病預(yù)防控制中心不能及時(shí)收到有關(guān)疫情信息，無法快速提供政府決策依據(jù)；國家統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系缺乏，數(shù)據(jù)多頭管理，多種結(jié)果，難以正確選擇；政府業(yè)務(wù)管理授權(quán)尚不明確，國家疾病預(yù)防控制中心對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必然偏弱。
　　（３）缺乏高素質(zhì)的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。由于傳統(tǒng)思維和市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向的作用，全國疾病預(yù)防控制隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有人員的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，總體上不適于應(yīng)對(duì)未來多發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；從工作要求來看，急需足夠的公共衛(wèi)生知識(shí)扎實(shí)、知識(shí)面廣、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。
　?。ǎ矗┤鄙偻晟频姆芍С峙c保障機(jī)制。從非典流行可以看出，疾病預(yù)防控制工作涉及個(gè)人、家庭、單位、部門和地方的利益，需要從國家、民族、大眾的整體利益出發(fā)，尋求法律支持與機(jī)制保障。盡管我們已經(jīng)制訂了一些法律，但尚不完善和齊備，而剛公布的法律還需要宣傳和貫徹，人們自覺遵守也需要一個(gè)過程。與之相應(yīng)，有關(guān)的保障機(jī)制尚未完全形成，法律的執(zhí)行和監(jiān)督還需進(jìn)一步落實(shí)。
　　（５）公共衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)期投入不足。公共衛(wèi)生事業(yè)是國家重要的公益事業(yè)，不能自己盈利，完全依靠政府支持。在國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡階段，如果沒有嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，人們對(duì)公共衛(wèi)生的重要性和緊迫性很難認(rèn)識(shí)到位，從而也影響對(duì)它的正常投入，以至累積了大量問題，必然從根本上影響國家進(jìn)行疾病預(yù)防控制的能力。

　　參考資料7：
　　根據(jù)我們對(duì)人類健康問題的認(rèn)識(shí)和對(duì)疾病譜遷移規(guī)律的把握，結(jié)合這次非典流行中暴露的我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的問題，并學(xué)習(xí)借鑒國際上公共衛(wèi)生工作的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下方面加強(qiáng)我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。
　?。?）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)。改善現(xiàn)有的疾病監(jiān)控設(shè)施與手段，開展疾病科學(xué)研究，完善監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)傳染病的預(yù)防控制，尤其是重大、新發(fā)傳染病防治和計(jì)劃免疫工作，以及慢性非傳染病及其傷害的防治。同時(shí)，重點(diǎn)解決死因監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)危險(xiǎn)因素的控制。
　?。ǎ玻┘訌?qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。要重點(diǎn)解決信息來源的整合問題，建立國家公共衛(wèi)生信息大平臺(tái)，以及相應(yīng)的信息發(fā)布、報(bào)告和反饋制度，保證信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和透明。
　?。ǎ常┘訌?qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的建設(shè)。主要指應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，其中信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治條件建設(shè)以及骨干人員的培訓(xùn)尤為重要。此外，要抓緊應(yīng)急預(yù)案的研制及演練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不斷完善。
　　（４）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生保健體系的建設(shè)。應(yīng)解決由縣到鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制的垂直管理，強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，建立村醫(yī)承擔(dān)防病保健工作的機(jī)制。這些要密切結(jié)合解決農(nóng)民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療問題進(jìn)行。
　?。?）加強(qiáng)其他公共衛(wèi)生服務(wù)一體化的建設(shè)。在整個(gè)國家疾病預(yù)防控制體系中，職業(yè)衛(wèi)生、食品與環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、婦幼保健等工作者是很重要的力量，應(yīng)該將這些人員有機(jī)地整合起來，重點(diǎn)抓好監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)，職業(yè)病、食源性疾病、環(huán)境病、學(xué)生常見病、孕產(chǎn)期疾病的防治，以及降低嬰兒死亡率等工作。
　　（6）把公共衛(wèi)生工作明確納入政府職能。這主要包括兩個(gè)方面：一是要把公共衛(wèi)生事業(yè)與科技、教育事業(yè)擺在同等重要的位置，納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照黨的十六大報(bào)告精神協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二是在衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部，要加快衛(wèi)生體制改革，把政府衛(wèi)生工作的職能和重點(diǎn)轉(zhuǎn)到公共衛(wèi)生服務(wù)，把基層衛(wèi)生服務(wù)分解為基本臨床服務(wù)（城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保?。┖途C合、?？?a title="臨床" target="_blank" href="http://m.jhjiafang.com.cn/lcys/" class="blue">臨床服務(wù)，讓后者進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，政府重點(diǎn)保證大眾健康與基本臨床服務(wù)。
　?。?）實(shí)施向公共衛(wèi)生事業(yè)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策。在政府的經(jīng)濟(jì)投入中，應(yīng)保證衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)與國家財(cái)政經(jīng)常性增長(zhǎng)保持同步；在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的分配中，應(yīng)切實(shí)扭轉(zhuǎn)重醫(yī)療、輕預(yù)防的現(xiàn)象，向公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防控制傾斜。同時(shí)，要努力保證財(cái)政投入，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別。
　?。?）建立新型的全國疾病預(yù)防控制服務(wù)體系和管理機(jī)制。重點(diǎn)解決各級(jí)衛(wèi)生行政部門與同級(jí)疾病控制中心的職能劃分，加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的宏觀調(diào)控、規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)督與評(píng)估職能，加強(qiáng)疾病控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)功能。全國疾病控制系統(tǒng)從上到下應(yīng)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，并相應(yīng)地建立公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。

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