一、問題

當前我國投資增長有過快勢頭；人民幣升值有過高趨勢；股市出現(xiàn)過熱，部分股民風險估計不不足，大有全民炒股的趨勢；部分過熱行業(yè)（如：房地產(chǎn)）升溫現(xiàn)象仍然存在，土地資源消耗過快；房價、物價、藥價、學價、醫(yī)價、公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價格增長過快，部分價格宏觀調(diào)控失去作用。

二、意義

加強和改善宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義。市場機制和宏觀調(diào)控都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分，二者相輔相成。宏觀調(diào)控貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。宏觀調(diào)控并非應急之策，而是長久之計，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。宏觀調(diào)控，對個體和局部而言，或許會有短期的陣痛；但對整體和全局而言，則是促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的長期保證。

三、宏觀調(diào)控的目標和原則

黨的十六大明確指出：“要把促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標?！睒淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀，必須全面把握宏觀調(diào)控目標的內(nèi)涵和要求。　

——促進經(jīng)濟增長。就是要保持經(jīng)濟較快增長。經(jīng)濟增長是社會財富增加和綜合國力增強的重要標志，是社會發(fā)展和人民生活水平提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，是宏觀調(diào)控的首要目標。經(jīng)濟增長需要與資源供給和市場需求相協(xié)調(diào)。我們要根據(jù)需要和可能，保持經(jīng)濟適度較快增長。經(jīng)濟增長速度低了不行，過高也不行。速度低了，經(jīng)濟增長潛力不能充分發(fā)揮出來，經(jīng)濟社會生活中的許多矛盾難以解決；速度過高，勢必造成經(jīng)濟關(guān)系緊張，重大比例失調(diào)，導致經(jīng)濟大起大落。促進經(jīng)濟增長，不僅是增加數(shù)量，而且要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量、效益，還必須合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大確定的本世紀頭２０年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，這個增長速度綜合考慮了各方面的因素，應當說是比較快的速度，也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的發(fā)展速度。我們要全面看待經(jīng)濟增長，既要看增長速度，還要看增長的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效益以及資源和環(huán)境的代價?！?

——增加就業(yè)。就是要實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。我國人口多，就業(yè)壓力大，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個突出矛盾。就業(yè)是民生之本，必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。增加就業(yè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進城就業(yè)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性。經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進改革，都要有利于擴大就業(yè)?！?

——穩(wěn)定物價。就是要保持商品與服務(wù)價格總水平基本穩(wěn)定。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會影響市場主體對經(jīng)濟運行前景的判斷和信心，扭曲資源配置，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面作用。在物價總水平持續(xù)較快上漲時，要抑制通貨膨脹；在物價總水平持續(xù)出現(xiàn)負增長時，要抑制通貨緊縮。當前要重視防止通貨膨脹。　

——國際收支平衡。就是包括經(jīng)常項目、資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支保持基本平衡。我們要堅持國際收支基本平衡、略有結(jié)余的方針，有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。堅持深化金融改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。　

以上宏觀調(diào)控四大目標，必須統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼。在不同時期，宏觀調(diào)控的重點會有所不同，要根據(jù)實際情況，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點和力度。

四、宏觀調(diào)控的措施對策

任何國家的經(jīng)濟發(fā)展都不可能一帆風順，有矛盾、有問題并不奇怪。重要的是，我們應該對問題和矛盾的癥結(jié)有清醒的認識，找到破解矛盾和問題的有效之策。

第一，要處理好當前與長遠的關(guān)系。既要重視當前發(fā)展，也要考慮長遠發(fā)展，不能只顧當前，犧牲長遠，要把當前利益和長遠利益很好地結(jié)合起來。要處理好局部和全局的關(guān)系。全國經(jīng)濟社會發(fā)展是一個整體，從根本上說，局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局，全局要照顧局部，兼顧局部利益和全局利益，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要處理好物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系。建設(shè)中國特色社會主義是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同發(fā)展的進程，必須協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)和改革。要處理好政府和市場的關(guān)系。更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟的活力和效率。同時，要加強國家宏觀調(diào)控和政府的指導，提高依法行政的水平。　

第二，控制投資過快增長。對所有在建和擬建項目進行全面清理，凡是違法違規(guī)的，都將堅決糾正。在清理中，各地區(qū)、各部門要把違法違規(guī)項目和符合法規(guī)的項目區(qū)別開來，把嚴重違法違規(guī)行為和一般違法違規(guī)行為區(qū)別開來，采取不同的處理措施。將加快清理進度，既不能走過場，又不能拖延時間。同時做好緩建項目的善后工作，盡力減少損失。堅決控制城市盲目擴張和拆遷規(guī)模過大的傾向，堅決防止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比等大拆大建行為。

在堅決控制盲目投資和重復建設(shè)的少數(shù)行業(yè)的同時，更要注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對投資項目也要區(qū)別情況，分類指導，做到松緊適度，不“急剎車”、不“一刀切”。對有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)則要繼續(xù)給予支持。不僅要重點支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，還要加強社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

控制投資總規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，最重要的是管好信貸和土地。國家將加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，同時嚴格控制建設(shè)用地。深入開展土地市場治理整頓，堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)作非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)定，嚴肅查處土地違法案件。同時，要研究建立抑制濫占耕地的有效制度和辦法。

第三重點突出。調(diào)控全面緊縮，而是有著很強的針對性，重點要解決固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)嚴重問題要區(qū)別對待，采取“點剎車”。

第四力度得當。調(diào)控在局部問題有所顯露、還沒有演化為全局性問題時采取措施的，是一種事前的預防性調(diào)節(jié)。調(diào)控的回旋余地較大，調(diào)控不是“急剎車”措施，而是要根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要，根據(jù)不同領(lǐng)域的情況，適時適度加以調(diào)節(jié)，較好地把握調(diào)控的分寸。

加強土地管理、上調(diào)存款準備金率、控制信貸過快增長等措施的出臺都要有節(jié)奏、按步驟穩(wěn)妥推進。從調(diào)控手段的運用看，主要以經(jīng)濟和法律手段為主，并輔之以必要的行政手段。財政貨幣政策雙管齊下，相互搭配，財政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變，貨幣政策轉(zhuǎn)向適度從緊，在調(diào)控中發(fā)揮主導作用。在市場機制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，特別是政府行為推動部分行業(yè)投資超高增長的情況下，單純的市場手段難以達到目標，在土地管理等方面適當運用一些行政手段，來制止行政違規(guī)越位錯位，還是非常有必要的。

第五抑揚并舉。調(diào)控不是目的，而是為了經(jīng)濟更好的發(fā)展。因此，調(diào)控要采取冷熱兼治、雙向使勁的對策，在抑制部分行業(yè)過快增長的同時，對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、煤電油運供應緊張等問題，要采取切實有效的措施。深化農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅、直接補貼糧農(nóng)、加大財政支農(nóng)力度，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來重大利好；大力扶持電力、煤炭、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

第五堅決控制價格上漲過快勢頭。對涉及人民生活房價、物價、藥價、學價、醫(yī)價、公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價格國家要采取最高限制調(diào)控；要完善價格制定制度，提高價格制定的透明度，對公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價格的調(diào)整要采取價格聽證制度，解決隨意亂漲價；嚴厲打擊亂漲價、哄抬物價等擾亂市場行為。

第六化解股市風險.加大結(jié)股市的監(jiān)管,嚴厲打擊不規(guī)行為;加強股市風險意識教育。

（責任編輯：中大編輯）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁