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金路李祖華談07地方申論熱點--宏觀調(diào)控問題

發(fā)表時間:2007/5/23 0:00:00 來源:中大網(wǎng)校 點擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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金路李祖華談07地方申論熱點--宏觀調(diào)控問題

一、問題

當前我國投資增長有過快勢頭;人民幣升值有過高趨勢;股市出現(xiàn)過熱,部分股民風險估計不不足,大有全民炒股的趨勢;部分過熱行業(yè)(如:房地產(chǎn))升溫現(xiàn)象仍然存在,土地資源消耗過快;房價、物價、藥價、學價、醫(yī)價、公共服務(wù)(水、電、氣、暖等)價格增長過快,部分價格宏觀調(diào)控失去作用。

二、意義

加強和改善宏觀調(diào)控,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義。市場機制和宏觀調(diào)控都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分,二者相輔相成。宏觀調(diào)控貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。宏觀調(diào)控并非應急之策,而是長久之計,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。宏觀調(diào)控,對個體和局部而言,或許會有短期的陣痛;但對整體和全局而言,則是促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的長期保證。

三、宏觀調(diào)控的目標和原則

黨的十六大明確指出:“要把促進經(jīng)濟增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標?!睒淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀,必須全面把握宏觀調(diào)控目標的內(nèi)涵和要求。 

——促進經(jīng)濟增長。就是要保持經(jīng)濟較快增長。經(jīng)濟增長是社會財富增加和綜合國力增強的重要標志,是社會發(fā)展和人民生活水平提高的物質(zhì)基礎(chǔ),是宏觀調(diào)控的首要目標。經(jīng)濟增長需要與資源供給和市場需求相協(xié)調(diào)。我們要根據(jù)需要和可能,保持經(jīng)濟適度較快增長。經(jīng)濟增長速度低了不行,過高也不行。速度低了,經(jīng)濟增長潛力不能充分發(fā)揮出來,經(jīng)濟社會生活中的許多矛盾難以解決;速度過高,勢必造成經(jīng)濟關(guān)系緊張,重大比例失調(diào),導致經(jīng)濟大起大落。促進經(jīng)濟增長,不僅是增加數(shù)量,而且要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量、效益,還必須合理利用資源,保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大確定的本世紀頭20年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番,這個增長速度綜合考慮了各方面的因素,應當說是比較快的速度,也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的發(fā)展速度。我們要全面看待經(jīng)濟增長,既要看增長速度,還要看增長的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效益以及資源和環(huán)境的代價?!?

——增加就業(yè)。就是要實施積極的就業(yè)政策,廣開就業(yè)門路,努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。我國人口多,就業(yè)壓力大,始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個突出矛盾。就業(yè)是民生之本,必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位放到更加突出的位置,用更大的精力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。增加就業(yè),必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進城就業(yè),堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性。經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進改革,都要有利于擴大就業(yè)?!?

——穩(wěn)定物價。就是要保持商品與服務(wù)價格總水平基本穩(wěn)定。既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮,都會影響市場主體對經(jīng)濟運行前景的判斷和信心,扭曲資源配置,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面作用。在物價總水平持續(xù)較快上漲時,要抑制通貨膨脹;在物價總水平持續(xù)出現(xiàn)負增長時,要抑制通貨緊縮。當前要重視防止通貨膨脹。 

——國際收支平衡。就是包括經(jīng)常項目、資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支保持基本平衡。我們要堅持國際收支基本平衡、略有結(jié)余的方針,有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。堅持深化金融改革,完善以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。 

以上宏觀調(diào)控四大目標,必須統(tǒng)籌考慮,不能顧此失彼。在不同時期,宏觀調(diào)控的重點會有所不同,要根據(jù)實際情況,把握好宏觀調(diào)控的方向、重點和力度。

四、宏觀調(diào)控的措施對策

任何國家的經(jīng)濟發(fā)展都不可能一帆風順,有矛盾、有問題并不奇怪。重要的是,我們應該對問題和矛盾的癥結(jié)有清醒的認識,找到破解矛盾和問題的有效之策。

第一,要處理好當前與長遠的關(guān)系。既要重視當前發(fā)展,也要考慮長遠發(fā)展,不能只顧當前,犧牲長遠,要把當前利益和長遠利益很好地結(jié)合起來。要處理好局部和全局的關(guān)系。全國經(jīng)濟社會發(fā)展是一個整體,從根本上說,局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局,全局要照顧局部,兼顧局部利益和全局利益,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要處理好物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系。建設(shè)中國特色社會主義是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同發(fā)展的進程,必須協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)和改革。要處理好政府和市場的關(guān)系。更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,增強經(jīng)濟的活力和效率。同時,要加強國家宏觀調(diào)控和政府的指導,提高依法行政的水平。 

第二,控制投資過快增長。對所有在建和擬建項目進行全面清理,凡是違法違規(guī)的,都將堅決糾正。在清理中,各地區(qū)、各部門要把違法違規(guī)項目和符合法規(guī)的項目區(qū)別開來,把嚴重違法違規(guī)行為和一般違法違規(guī)行為區(qū)別開來,采取不同的處理措施。將加快清理進度,既不能走過場,又不能拖延時間。同時做好緩建項目的善后工作,盡力減少損失。堅決控制城市盲目擴張和拆遷規(guī)模過大的傾向,堅決防止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比等大拆大建行為。

在堅決控制盲目投資和重復建設(shè)的少數(shù)行業(yè)的同時,更要注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),對投資項目也要區(qū)別情況,分類指導,做到松緊適度,不“急剎車”、不“一刀切”。對有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)則要繼續(xù)給予支持。不僅要重點支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn),還要加強社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

控制投資總規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),最重要的是管好信貸和土地。國家將加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),同時嚴格控制建設(shè)用地。深入開展土地市場治理整頓,堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)作非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)定,嚴肅查處土地違法案件。同時,要研究建立抑制濫占耕地的有效制度和辦法。

第三重點突出。調(diào)控全面緊縮,而是有著很強的針對性,重點要解決固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大,特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)嚴重問題要區(qū)別對待,采取“點剎車”。

第四力度得當。調(diào)控在局部問題有所顯露、還沒有演化為全局性問題時采取措施的,是一種事前的預防性調(diào)節(jié)。調(diào)控的回旋余地較大,調(diào)控不是“急剎車”措施,而是要根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要,根據(jù)不同領(lǐng)域的情況,適時適度加以調(diào)節(jié),較好地把握調(diào)控的分寸。

加強土地管理、上調(diào)存款準備金率、控制信貸過快增長等措施的出臺都要有節(jié)奏、按步驟穩(wěn)妥推進。從調(diào)控手段的運用看,主要以經(jīng)濟和法律手段為主,并輔之以必要的行政手段。財政貨幣政策雙管齊下,相互搭配,財政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變,貨幣政策轉(zhuǎn)向適度從緊,在調(diào)控中發(fā)揮主導作用。在市場機制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,特別是政府行為推動部分行業(yè)投資超高增長的情況下,單純的市場手段難以達到目標,在土地管理等方面適當運用一些行政手段,來制止行政違規(guī)越位錯位,還是非常有必要的。

第五抑揚并舉。調(diào)控不是目的,而是為了經(jīng)濟更好的發(fā)展。因此,調(diào)控要采取冷熱兼治、雙向使勁的對策,在抑制部分行業(yè)過快增長的同時,對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、煤電油運供應緊張等問題,要采取切實有效的措施。深化農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅、直接補貼糧農(nóng)、加大財政支農(nóng)力度,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來重大利好;大力扶持電力、煤炭、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

第五堅決控制價格上漲過快勢頭。對涉及人民生活房價、物價、藥價、學價、醫(yī)價、公共服務(wù)(水、電、氣、暖等)價格國家要采取最高限制調(diào)控;要完善價格制定制度,提高價格制定的透明度,對公共服務(wù)(水、電、氣、暖等)價格的調(diào)整要采取價格聽證制度,解決隨意亂漲價;嚴厲打擊亂漲價、哄抬物價等擾亂市場行為。

第六化解股市風險.加大結(jié)股市的監(jiān)管,嚴厲打擊不規(guī)行為;加強股市風險意識教育。

(責任編輯:中大編輯)

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