我國審計機(jī)關(guān)在促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績。特別是最近幾年在社會上刮起的“審計風(fēng)暴”，充分證明了審計監(jiān)督功不可沒，但同時我們也應(yīng)該看到這樣的事實：“風(fēng)暴”刮出問題款項多多，卻似乎很少刮倒問題人物。尤其是面對巨額公款被侵吞、揮霍、挪用，負(fù)有管治之責(zé)、執(zhí)掌決策甚至涉嫌參與的部門責(zé)任人，幾乎不用承擔(dān)法律責(zé)任，依然任職。顯然，要扛起反腐的大梁，僅僅靠審計是不夠的。

　　由于有中央領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力支持，審計署才得以擊破各種中央大部委與其他強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)的拒絕、掣肘、敷衍、遮掩等等屏障，獲得比較理想的效果。如此固然動靜不小，但未必能夠一貫而下，示范震懾。與中央審計機(jī)關(guān)的勢能相比，地陜西警院教師金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

　　目前我國社會處于經(jīng)濟(jì)管理體制、社會管理體制深刻變革、利益格局重組時期，各種社會矛盾紛繁復(fù)雜、利益保護(hù)矛盾尤為突出，它是我國人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)。在這種形勢下積極探索正確處理利益矛盾的途徑，妥善處理各個階層、社會群體之間的利益關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注民生利益是黨和政府工作的中心和主要工作，同時也是2007地方公考申論命題基點(diǎn)。

　　一、民生利益的主要內(nèi)容

　　民生利益包括的內(nèi)容十分廣泛。

　　(一)、從主體層次上，包括國家利益(國防、國家政治安全、國家經(jīng)濟(jì)安全、社會管理秩序、經(jīng)濟(jì)管理秩序等)、公共利益(公共秩序、公共管理、公共服務(wù)、環(huán)境資源保護(hù)-----環(huán)境污染、水土耕地、草原植被、野生動物、資源能源節(jié)約等)、個人利益；

　　(二)、從個體需求上，包括精神利益(誠信程度、職業(yè)道德、文明程度、思想境界、心理健康、心理安全等)、物質(zhì)利益(衣、食、住、行等)；從內(nèi)容上，包括人的生命(生存安全、工作安全、活動安全等)、健康(食品健康、藥品安全、環(huán)境污染、職業(yè)病、醫(yī)療保險等)，權(quán)利(教育發(fā)展權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、知情參與權(quán)、平等交易權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、選舉決策權(quán)、勞動生存權(quán)等)；

　　(三)、從保護(hù)程度上，包括社會弱式群體(下崗失業(yè)人員、殘疾人、受災(zāi)人員及地區(qū)、農(nóng)民工、無保人員、婦女、兒童、高齡老人等)、失地農(nóng)民(城中村改造失去生活來源的農(nóng)業(yè)人口)、教育、醫(yī)療、保險等。

　　二、申論考試為什么要關(guān)注民生利益來源：www.examda.com

　　申論考試是對準(zhǔn)公務(wù)員觀察問題、概括問題、分析問題、解決問題、論述問題綜合能力測試。

　　在利益保護(hù)主體中國家是主導(dǎo)力量，國家要通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段來保護(hù)不同利益，公務(wù)員是國家利益保護(hù)職能主要的執(zhí)行力量，因此，申論考試就是通過圍繞利益保護(hù)存在的缺陷，給定一個或多個社會問題或社會現(xiàn)象來考察準(zhǔn)公務(wù)員觀察問題、概括問題、分析問題、解決問題、論述問題的綜合能力，為國家和人民選拔優(yōu)秀的利益保護(hù)者。

　　三、利益保護(hù)在歷屆國家申論考試命題中的體現(xiàn)

　　縱觀國家公務(wù)員八年的命題規(guī)律，考試內(nèi)容都是圍繞利益保護(hù)問題。2000年因噪音污染而導(dǎo)致糾紛的問題是圍繞噪音污染對人的生命健康、生存環(huán)境命題的；2001年關(guān)于“PPA在全球引起的風(fēng)波” 問題是圍繞藥品安全、用藥心理安全命題的；2002年關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”的問題是圍繞社會管理秩序、人格尊嚴(yán)權(quán)命題的；2003年“安全生產(chǎn)和重大事故” 是圍繞工作安全、社會管理秩序、經(jīng)濟(jì)管理秩序命題的；2004年我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及城市的交通擁堵問題是圍繞社會管理秩序、經(jīng)濟(jì)管理秩序、公共秩序命題的；2005年我國的農(nóng)業(yè)問題是圍繞農(nóng)民利益保護(hù)命題的；2006年“公共安全應(yīng)急機(jī)制” 問題圍繞社會安全利益保護(hù)命題的；2007年“土地資源可持續(xù)發(fā)展”問題是圍繞資源保護(hù)、失地農(nóng)民利益保護(hù)命題的。

　　四、利益保護(hù)在2007地方公考申論考試命題中的體現(xiàn)

　　民生利益保護(hù)在2007地方申論考試命題中的體現(xiàn)主要?dú)w納為三點(diǎn)：理論熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會焦點(diǎn)。

　　理論熱點(diǎn)是指導(dǎo)黨和國家工作的路線、方針、政策。理論熱點(diǎn)以利益保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，同時又為利益保護(hù)提供方向。2006年理論熱點(diǎn)主要有：“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、社會主義榮辱觀等。這些理論不會直接考，但是包含的具體內(nèi)容是必考的，另外重大理論是分析、解決問題、論述問題的工具。

　　改革難點(diǎn)是指黨和政府需要逐步解決的社會、政治、經(jīng)濟(jì)問題。改革難點(diǎn)與廣大群眾的利益有密切的關(guān)系，改革的成功與否，一定程度上決定廣大群眾利益的實現(xiàn)。2006年改革難點(diǎn)有：教育體制改革、醫(yī)療體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、就業(yè)等。

　　社會焦點(diǎn)是指一個時期(階段)社會各界比較關(guān)注的、應(yīng)引起黨和政府重視和解決的社會、政治、經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)利益保護(hù)存在的缺陷或造成損失時，就會引起關(guān)注。2006年發(fā)生的社會焦點(diǎn)比較多，主要有：八榮八恥〈義利、誠信、公共秩序、職業(yè)道德〉；環(huán)境污染(松花江水質(zhì)污染)、商業(yè)賄賂(醫(yī)療“紅包”、采購回扣)；社?；鸢踩?上海社?；鸢?、文化體制改革、個人所得稅調(diào)整；教育改革(教育亂收費(fèi)、西部貧困地區(qū)中小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi))；醫(yī)療改革(醫(yī)療亂收費(fèi)、藥價虛高、醫(yī)療保險、社區(qū)醫(yī)療服務(wù))；房價(經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房)控制；能源(石油價格調(diào)控、能源危機(jī)、能源節(jié)約)；藥品安全(“哈二”假藥案、“欣弗”事件)；校園安全；重大安全事故(交通事故、礦難)；人文奧運(yùn)；文化遺產(chǎn)保護(hù)(端午節(jié)被韓國注冊、無極事件)、問責(zé)制(國家環(huán)保局局長辭職、河南省副省長、鄭州市委書記問責(zé)等)、公共秩序(《中華人民共和國治安管理處罰法》實施)；政府公信力(牙防組織案、“3"15”信得過產(chǎn)品、寶馬彩票案)、重走長征路、《2006感動中國》、食品安全(上海瘦肉精事件、河北保定“紅心鴨蛋)等。方審計機(jī)關(guān)的處境仍然尷尬——地方利益盤根錯節(jié)，游戲潛規(guī)則也心照不宣，地方審計機(jī)關(guān)無法獨(dú)立于地方政府，也無法像中央審計機(jī)關(guān)那樣從最高行政長官那里獲得“尚方寶劍”。因而地方審計的職能虛置，效果不彰。而論及中國的腐敗現(xiàn)象，地方層面的質(zhì)與量，又豈是可以睜只眼閉只眼的？所以，即便審計署于中央層面反腐有力，也不過更像是一樁特例，而非一項可以普及的常識。因此要查出官員腐敗現(xiàn)象，審計署面臨著一個極為棘手的難題，即怎樣既實現(xiàn)監(jiān)督又防止制約。而事實上，長久以來，中國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的分工，已經(jīng)形成一種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的協(xié)商關(guān)系。

　　從審計到發(fā)現(xiàn)腐敗的線索之后，進(jìn)一步的調(diào)查、處理，已然超出審計機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，而需檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。懲治腐敗，是一項接踵聯(lián)動的系統(tǒng)工程，需要在加強(qiáng)審計的同時，其他部門也要做好配合工作。要通過審計加強(qiáng)反腐力度，除了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視以外，應(yīng)做好以下工作：

　　(1)讓地方審計獨(dú)立出來，不要受到政府部門的限制。由于地方審計機(jī)關(guān)受到政府的限制，不能發(fā)揮出其作用，很多腐敗問題也就無法查出，因此要真正懲治腐敗，就不能僅限于中央的大案，地方的腐敗切實損害人民的利益，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(2)審計工作實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化。在信息化時代，審計人員不使用計算機(jī)就會影響工作效率，為確保審計工作與時代同步，市審計局應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)，積極引進(jìn)、開發(fā)、使用計算機(jī)審計軟件，開展計算機(jī)審計，促進(jìn)審計工作從單一的事后審計向事后與事中、事前審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一的靜態(tài)審計向靜態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一的現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)在計算機(jī)環(huán)境中查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力。

　　(3)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，檢查機(jī)關(guān)緊密配合。隨著中央對審計的重視，審計查出了很多問題，但是這些問題卻擱置起來，讓腐敗分子繼續(xù)腐敗，這樣審計工作就失去了價值，因此要懲處腐敗，還應(yīng)加強(qiáng)審計和其他部門職能部門之間的協(xié)調(diào)職能，例如和檢察機(jī)關(guān)的緊密配合，讓腐敗分子能夠及時得到嚴(yán)厲懲處，以免繼續(xù)危害國家和人民，這方面還需要國家法律制度的完善，使相關(guān)部門在執(zhí)法過程中有據(jù)可依，從而鞏固審計結(jié)果。

　　(4)推行審計結(jié)果公告制度，接受群眾監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)把審計結(jié)果通過各種媒體及時公布出來，對那些數(shù)額大、情節(jié)嚴(yán)重、在社會上造成惡劣影響、給國家造成重大損失的大案要案的公開曝光，往往能起到震懾一批、事半功倍的效果，帶動整個部門單位乃至一個系統(tǒng)財務(wù)管理的規(guī)范。當(dāng)然，推行審計結(jié)果公告制度也對審計成果質(zhì)量提出了更高要求，必須做到100%的準(zhǔn)確。同時審計機(jī)關(guān)應(yīng)接受群眾的反饋信息，在這個過程中，媒體的作用是很大的，我們的媒體應(yīng)詳實報道，在傳達(dá)信息的同時應(yīng)加大宣傳力度，對于群眾舉報的問題及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反映。

　　審計機(jī)關(guān)通過不斷完善制度，提高審計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在其他部門的積極配合下，把腐敗分子查出來，并嚴(yán)厲懲處，將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會的步伐。

（責(zé)任編輯：中大編輯）