近來互聯(lián)網(wǎng)上又出現(xiàn)了有關(guān)“買官賣官”的話題，這個問題的實質(zhì)是黨員、干部、群眾要求對干部的選拔和任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，其再上位的概念則可歸結(jié)到我國干部人事制度的不完善上。
　　
　　早在上個世紀(jì)80年代，中央就開始推行干部人事制度改革。這些年來，我們雖然在一些方面取得了突破性的進(jìn)展，但是，一些深層次的問題并未從根本上得到解決。
　　
　　1、干部“下”和“出”的渠道不暢，對不稱職尤其是不勝任現(xiàn)職的干部認(rèn)定比較困難，除非是出現(xiàn)嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法，很少因為工作政績不突出而被免職；
　　
　　2、選拔任用干部存在任人唯親、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)；
　　
　　3、考核中的形式主義和走過場，年終考核一次定性；
　　
　　4、腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，重大案件時有發(fā)生，中小的案件又層出不窮。
　　
　　原因
　　
　　1、主要來自三個方面的阻力，即一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部、“下”（該下、應(yīng)下、需下）的干部、社會各界三個方面，對干部“下”都存在著種種偏見和錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致不愿下、不肯下、不讓下、下不去。
　　
　　2、干部選拔任用工作機(jī)制還有缺陷，黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)還沒有充分實現(xiàn)；
　　
　　3、科學(xué)的考評機(jī)制尚未建立，干部考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學(xué)，考核的效果也不盡理想，考核結(jié)果的運(yùn)用還不夠到位；
　　
　　4、干部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。有些干部監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督措施不力，在監(jiān)督主體上還僅限于上級組織的監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督，人民群眾在干部監(jiān)督中的主體地位還沒有提升到一定的高度。
　　
　　對策
　　
　　1、建立干部“下”的硬性機(jī)制。要進(jìn)一步完善試用期制度和聘用期制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，細(xì)化不勝任和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)。對因任同一職務(wù)時間長、年齡偏大、不勝任現(xiàn)職或有問題的干部，可視情況采取輪換崗位、保級待崗、降級使用、免去現(xiàn)職等措施，年齡大的除改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，還可適當(dāng)安排做一些力所能及的工作。對于新提拔的試用期干部，在試用期間經(jīng)考核不勝任的取消任職資格，按照崗位需要作適當(dāng)安排。同時，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度。重點抓各部門主要負(fù)責(zé)人的交流和年輕干部的交流，對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，有計劃地交流到基層任職鍛煉。對在同一部門工作時間滿5年的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有計劃地進(jìn)行交流；對在同一部門工作時間滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行調(diào)整交流。對年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部，要制定切實可行的辦法，做好思想工作，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　
　　2、切實落實“四權(quán)”。
　　
　　(1)落實好群眾的知情權(quán)，建立健全考察預(yù)告制，全面實行"任前公示制"；
　　
　　(2)擴(kuò)大群眾的參與權(quán)，正確引導(dǎo)群眾，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與，拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人，拓寬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作民主參與渠道；
　　
　　(3)擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，在干部選拔任用工作中堅持民主推薦、民意測驗、民主測評制度；
　　
　　(4)擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真抓好任前公示制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；完善民主評議制度，切實發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。
　　
　　3、完善干部考核，在健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制上有新的突破。
　　
　　(1)細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核工作中要根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)，按照德、能、勤、績、廉五方面進(jìn)一步細(xì)化，分解為若干具體項目，對能夠量化的考核指標(biāo)要盡可能量化，切實減少考核中的人為因素，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。結(jié)合干部實績考核，要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。同時要建立統(tǒng)一、規(guī)范的實績考核程序辦法，有針對性地擴(kuò)大聽取意見的范圍和層面，既要看實績，也要看作風(fēng)，既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在社會生活方面的情況，力爭全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定干部實績。
　　
　　(2)提高考核質(zhì)量，堅持完善干部年度考核工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)要求進(jìn)行考核，克服在一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不參加年度考核的現(xiàn)象或簡化、走過場的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核要以民主測評方式結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行，切實加強(qiáng)群眾的參與度，把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾，搞好民主測評。對在年度考核認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情況及時調(diào)整或就地免職。
　　
　　(3)強(qiáng)化考用結(jié)合，充分運(yùn)用干部考核成果。要把干部考核結(jié)果同干部的升降、獎懲、教育培訓(xùn)掛鉤，真正形成獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭鼓勵機(jī)制。要逐步制定這方面的規(guī)定或意見，以便操作，既使升降獎懲有章可循，同時又在干部中起到良好的導(dǎo)向作用。
　　
　　4、加強(qiáng)干部監(jiān)督，在完善制約制度和措施上有新的突破。
　　
　　(1)整章建制，嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)干部管理監(jiān)督的規(guī)范化。一要細(xì)化制度制定的程序，避免制度出臺的隨意性，增強(qiáng)制定規(guī)定的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。尤其是要扭轉(zhuǎn)制度多等同于機(jī)制完善的思想，克服制定制度只求數(shù)量，不求質(zhì)量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。分類分層次適當(dāng)調(diào)整和歸并一些制度，剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容，使各個制度既相互獨立，又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度規(guī)定中的處罰內(nèi)容，既明確管理監(jiān)督的對象可以怎么做、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)怎么做，又明確其違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三要嚴(yán)格制度的執(zhí)行。在加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況日常檢查的同時，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項檢查，完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機(jī)制，確保有關(guān)制度落到實處。

　　
　　(2)健全機(jī)構(gòu)，充實力量，加強(qiáng)對干部工作的監(jiān)督。一要建立健全干部監(jiān)督工作。各級人事部門要明確干部工作監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)干部工作監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)和綜合協(xié)調(diào)。各級黨組也相應(yīng)明確干部工作監(jiān)督或指定專人負(fù)責(zé)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的檢查監(jiān)督，以人事部門監(jiān)督為主，監(jiān)察部門配合。二要突出監(jiān)督重點，明確監(jiān)督內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行并完善選拔任用工作有關(guān)監(jiān)督辦法，對干部的競爭上崗、民主推薦、考察考核、討論決定等進(jìn)行全過程監(jiān)督。堅持未經(jīng)過民主推薦的，不得確定為考察對象；考察中反映有突出問題或多數(shù)人不贊成的，不得提交黨組討論決定。三要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全干部選拔任用工作舉報受理制度。
　　
　　(3)實行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。一要根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確管理監(jiān)督責(zé)任。二要結(jié)合實施黨建責(zé)任制，明確各級黨組（班子）一把手對班子成員的管理監(jiān)督責(zé)任。三要建立干部考察責(zé)任制。按照"誰考察、誰簽字、誰負(fù)責(zé)"的原則，明確考察組、考察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在考察中發(fā)現(xiàn)考察對象有重大問題或發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的，要及時給予表揚(yáng)和獎勵；對考察中未按規(guī)定程序操作，造成考察結(jié)果失真、失實的，或故意隱瞞考察對象的缺點，造成選人用人失誤的，要從嚴(yán)執(zhí)行考察工作紀(jì)律，按章追究責(zé)任。
　　
　　(4)加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)，推進(jìn)干部管理監(jiān)督工作的現(xiàn)代化。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和日常管理，保證自身工作的高效。一要增強(qiáng)全局意識，自覺為大局服務(wù)。在做好微觀、近期工作的同時，增強(qiáng)自身工作的預(yù)見性。二要增強(qiáng)責(zé)任意識，敢說敢為。對用人上存在的不正之風(fēng)，人事部門要旗幟鮮明地加以制止。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識。正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，將現(xiàn)代管理思想、方法和內(nèi)容引入干部管理監(jiān)督工作中，在繼承的基礎(chǔ)上不斷提高干部管理監(jiān)督的水平。
　　

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