一、綜合分析

　　1．概括部分

　　從2000年以來的中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》考試試題來看，要求概括的內(nèi)容主要有以下三種情況：

　?、?概括主要問題。2000年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料反映的關(guān)于污染帶來的主要問題。

　　⑵ 概述主要內(nèi)容。2001年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料關(guān)于PPA風(fēng)波這一事件的主要內(nèi)容。

　?、?概括主要后果。2002年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料反映的網(wǎng)絡(luò)帶給社會生活的影響——也就是后果，當然包括正反兩個方面的后果。

　　之所以要做出這三種基本劃分，是因為三者之間的確有所不同，而且是本質(zhì)性的區(qū)別。概括內(nèi)容相對而言較為簡單，大致相當于中學(xué)語文中的歸納中心思想，或者寫論文時的小結(jié)或內(nèi)容提要，較為中性；概括問題，則不是簡單地歸納材料中的基本內(nèi)容，而是在基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上提煉出材料反映的主要問題。換句話說，材料可能介紹了某一事件或情況的背景、原因等多種因素，但要求歸納的是其中的問題——是問題而不是內(nèi)容，它涵蓋的可能是局部的而不是全部的內(nèi)容，因此，概括問題就帶著一定的傾向性，而且是負面的傾向性；概括后果，又與前兩者有所不同。如果說概括內(nèi)容要求的是對材料所反映事實的客觀歸納，概括問題則是對材料所反映事實所存在矛盾的負面的歸納，概括后果則是對材料所反映事實所存在矛盾的正負兩方面的歸納。

　　三者的要求不同，概括內(nèi)容的要求是客觀、全面；概括問題的要求是準確、突出；概括后果的要求是辯證、一分為二?？忌仨氉屑氄莆账鼈兊牟顒e，在考試中嚴格按照要求答題。有一個較為穩(wěn)妥的辦法，就是既概括內(nèi)容又概括問題，這樣做能夠保證得到基本的及格分數(shù)，但卻難以得到高分。

　　需要說明的是，雖然2003年申論考試并沒有直接要求概括內(nèi)容，但是后面的兩個部分，尤其是提出對策部分，離開概括是不可能完成的，只有在概括材料中所反映的主題之后，才可能準確、全面地提出相應(yīng)的政策方案。

　　2．提出方案部分來源：www.examda.com

　　提出方案有兩方面的基本要求：一是針對性，不要漫無邊際，夸夸其談，以為能靠知識點取勝；二是操作性，有些措施是具有針對性的，但在現(xiàn)實條件下不具備實踐的可能，則對策就沒有價值：

　　考生應(yīng)盡可能在自己的知識范圍內(nèi)，尋找合適的對策，同時，又不能偏于某一方面的知識，如法律或海關(guān)稅收；始終要有清醒的身份意識——政府公務(wù)員。所提的一切對策，都要從給定的基本身份出發(fā)，要符合身份的要求。

　　例如，如果給定你的身份是法院工作人員，那么，你就不必在你的方案中提出解決環(huán)境保護的問題或者九年義務(wù)教育的問題，因為法院的基本職責(zé)就是判決和調(diào)解，環(huán)保之類的職能已經(jīng)超出法院的范圍；如果給定你的身份是海關(guān)調(diào)查人員，那么，你的方案就要圍繞海關(guān)的基本業(yè)務(wù)展開，如調(diào)查、查處、征收關(guān)稅等。在近幾年申論考試中，曾出現(xiàn)過讓考生從“政策制定的角度”來設(shè)計方案的試題，這是一種寬泛的身份要求，給考生提供了較大的發(fā)揮余地，考生大可以把自己能夠想到的相關(guān)對策仔細分析一下，暢所欲言，當然也要保證實事求是。

　　3．論述部分

　　申論論述的基本要求與一般議論文的作文要求大致相同，主要有以下三個方面：

　?、俳Y(jié)構(gòu)明晰；

　　②立意清楚；

　?、壅Z言順暢。來源：www.examda.com

　　一般來講，能夠達到上述三點，就可以得到及格以上的分數(shù)?？稍诖嘶A(chǔ)上，再爭取更高目標。

　　從近年來申論考試改卷情況來看，申論作文的評分標準大致體現(xiàn)在立意及內(nèi)容、語言表達、結(jié)構(gòu)層次和卷面等幾個方面。如果按照等級劃分，假設(shè)總分為50分，則常見的分類有：

　　一類文：立意鮮明，內(nèi)容具體，中心明確；語言簡明、連貫、得體，表達方式運用恰當，無病句；結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，詳略得當；書寫規(guī)范、工整，格式正確，無錯別字，標點正確，卷面整潔、美觀。得分41-50分。

　　二類文：內(nèi)容具體，中心明確；語言通順，表達方式運用恰當，基本無病句；結(jié) 構(gòu)合理，條理清楚；書寫規(guī)范、工整，格式正確，基本無錯別字和標點錯誤，卷面整 潔。得分31—40分。

　　三類文：立意基本明晰，內(nèi)容比較具體，中心比較明確；語言基本通順，表達方 式基本恰當，有個別病句；結(jié)構(gòu)合理，條理基本清楚；書寫比較規(guī)范，格式基本正確，錯別字和標點錯誤較少，卷面比較整潔。得分21—30分。

　　四類文：立意不夠明確，內(nèi)容不夠具體，中心不夠明確；語句欠通順，表達方式不夠恰當，有少量病句；結(jié)構(gòu)基本完整，條理不夠清楚；字體潦草，錯別字、標點錯誤多，格式不正確，卷面不整潔。得分11—20分，

　　五類文：立意刁二明確，認識有錯誤，內(nèi)容偏離題意，中心不明確；語句不通順，表達方式刁二恰當，有多處病句；結(jié)構(gòu)不完整，條理不清楚；字體特別潦草，難以辨認，卷面涂抹較嚴重。得分10分以下。

　　二、試題綜述

　　1．2000年試卷

　　2000年試卷是一份很成功的《申論》試卷，這也是它廣為各種《申論》教材引用作為案例分析的重要原因。它娓娓道來了一個十分鮮活具體的生活中的案例，讓考生覺得似乎就發(fā)生在自己的身邊，但同時它也是我國轉(zhuǎn)型期一個十分重要的社會問題，那就是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、人民的利益之間的關(guān)系如何處理。從本質(zhì)上而言，它們?nèi)呤墙y(tǒng)一的；但就具體的問題而言，它們又往往是相互對立的。那么，在面臨沖突時該如何處理矛盾、化解糾紛，這對于一個政府、一個公務(wù)員而言，就必須仔細考慮、慎重對待，否則很有可能影響到整個經(jīng)濟發(fā)展的局面和人民利益的保護。

　　H狀告印刷廠的案例中，還牽涉到一個示范效應(yīng)的問題，也就是說一旦這個案件被確定，那么與此相似的案件便具有了判定的依據(jù)和可能性，而這種影響正是令很多政府組織所頭痛的問題。

　　以小見大，小事件反映大問題，這是《申論》命題選材的一個重要思路，這樣的材料能夠集中考察考生的閱讀能力、綜合分析能力和提出問題＼解決問題能力。

　　2．2001年試卷來源：www.examda.com

　　2001年試卷給定資料的開頭，先說美國一個顧問委員會緊急建議把含PPA的藥物列為禁藥，不久PPA問題成為全球性“熱點”，接著我國有的傳媒聲稱：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。粗看這幾句，給人的印象是PPA問題嚴重得不得了，已經(jīng)波及全球，而且激起了千層浪，全球都“大感冒”了。其實，這是在一定情況下頗有水分的夸大之辭。

　　如果仔細閱讀下去就會發(fā)現(xiàn)，雖然事出有因，但實際情況卻千差萬別，各國處理問題的辦法也很不一樣。但PPA風(fēng)波畢竟是關(guān)系到老百姓切身利益的事情，不容掉以輕心，而怎樣處理有關(guān)問題又涉及各個方面，現(xiàn)實性、政策性很強。因此對給定資料必須仔細閱讀、認真分析，全面準確地掌握基本情況。這也就是第一題的要求：“有條理地概述這些資料的主要內(nèi)容。”

　　如果說(2000年試卷)第一題在閱讀理解上的要求偏重于在復(fù)雜事件、多種問題中把握住本質(zhì)性的主要問題，那么(2001年試卷)則較多側(cè)重于具體問題的具體分析。

　　2001年試卷所給定的資料都是關(guān)于PPA風(fēng)波的。如果大致歸并一下，那么主要涉及三方面內(nèi)容：風(fēng)波緣起、連鎖反應(yīng)、我國情況。三方面的情況都要具體分析。風(fēng)波緣起子美國一個研究小組根據(jù)其研究成果所提的建議，由于美國有關(guān)部門接受了這個建議，于是美國藥品公司便忙活起采。這里面明顯有商業(yè)競爭因素在起作用。風(fēng)波所及，各國都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現(xiàn)恐慌。我國也有不少人產(chǎn)生迷惑。但專家的解釋很有針對性，藥品監(jiān)督局“暫?！笔褂玫耐ㄖ埠苌髦?。

　　對給定資料的內(nèi)容，如能作出這樣的分析概述，應(yīng)當說就比較全面也比較準確地掌握了基本情況。有了這樣的前提，該怎么善后、能得出什么啟示，就可順利地進一步考慮了。

　　本題難度不高，所要求的主要是全面駕馭材料的能力，是一般性的分類能力，如果三個大方面歸納不出來，分析概括能力就有明顯欠缺。在具體分析方面，要能看出各國反應(yīng)是不同的，這就是同中見異的能力。我國從民眾到官方都很重視，但幾個主要方面——專家、藥政部門和有的傳媒，態(tài)度有明顯區(qū)別.

　　3．2002年試卷

　　2002年試卷是一個新問題，但這個新問題并沒有牽涉多少技術(shù)問題，而是以新聞報道的形式書寫的，所以從公平性而言，理科和計算機系的考生并不會因為對于技術(shù)的了解而占有明顯的優(yōu)勢。關(guān)注新問題、熱點問題，是申論考試一個重要的特點，這提醒我們要特別關(guān)注社會上的新問題和熱點問題，并對這些問題要有自己的獨特見解和看法，注意平時的積累。

　　另外，在解答“新問題”題型的《申論》試題時，一定要注意使用發(fā)展的眼光來看待這些新問題。既然題目提出的是新問題，那么命題者就是為了測試考生應(yīng)對新問題的新思路和新辦法，我們必須積極應(yīng)對。

　　4．2003年試卷來源：www.examda.com

　　2003年試卷和以前的申論試卷相比有了較大的變化。這主要體現(xiàn)題目的命制方面。2003年申論的材料是關(guān)于“安全生產(chǎn)與重大事故問題”，第一個題目是就如何“減少事故，保障安全”提出對策建議，這是我們所熟悉的“對策建議型”題，對回答此類題考生應(yīng)該有一定的準備。與以往考試的不同主要體現(xiàn)在第二個題目上。2003年考題首先為考生設(shè)計了兩種講話情景，然后要求考生選擇一種場景“為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話或電視講話稿”，雖然領(lǐng)導(dǎo)講話也屬于議論文范疇，但是給考生自由發(fā)揮的余地就小多了。由于這種情景選擇的題目在申論考試中并不常見，我們有必要分析一下。

　　情景之一：講話時機是事故發(fā)生后三天，所處環(huán)境是事故現(xiàn)場，給定角色是當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負責(zé)人，受眾是職工＼死傷人員家屬和有關(guān)干部。顯然，講話人發(fā)表講話的目的一方面在于查明事故真相，另一方面也要安撫死傷者家屬，這就要求講話人必須毫不回避地直面這次事故本身，同時又要把握好講話分寸，在責(zé)任未查清楚之前不能妄下結(jié)論。

　　情景之二：講話時機是事故調(diào)查和善后處理期間，所處環(huán)境是當?shù)仉娨暸_，給定角色是上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責(zé)人，受眾是廣大電視觀眾。由于電視講話的特殊性，對講話的政治性、權(quán)威性、準確性要求很高，決不允許出現(xiàn)錯誤。要求講話既要立足于事故調(diào)查和善后安置，又要著眼于總結(jié)教訓(xùn)，懲前毖后；既不能回避矛盾，又不能激化觀眾的情緒，還要維護社會穩(wěn)定。應(yīng)該說，難度是比較大的。

　　2003年試卷考察的方式是寫“現(xiàn)場或電視講話稿”，以后的申論考試還有可能采用類似的考察方式，比如寫工作計劃、會議紀要、調(diào)研報告、簡報等，因此考生應(yīng)該對應(yīng)用文的行文規(guī)范和語言要求有一定的準備。

　　5．2004年試卷

　　2004年試卷2004年的申論考題，既是近年來申論考試比較有代表性的考題，同時也對以往的命題方式進行了適當?shù)恼{(diào)整，這就使申論考試的命題更加完滿，并且又能很好地考察出考生的實力。下面我們就從考試材料和考試題目兩方面來做一個簡要的分析，使初次接觸申論考試考生對申論考試有一個整體的把握。

　　2004年的申論考試材料是關(guān)于城市交通擁堵問題，以及我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的題材。從選題方面來看，2004年申論考題的選材延續(xù)了申論考試以往的選材思路(2000年關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的沖突問題；2001年關(guān)于PPA在全球引起風(fēng)波問題；

　　2002年關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)影響問題；2003年關(guān)于安全生產(chǎn)與重大事故問題)，即一方面傾向于選擇當年的熱點問題作為考察重點，另一方面這些問題又是與廣大人民群眾息息相關(guān)的。這兩方面思路也是申論考試十分重要的兩個特點。這種特點決定了考生在準備申論考試過程中既要注重自身理論修養(yǎng)的提高，又要對社會熱點予以高度關(guān)注。

　　2004年的申論考試題目，同2003年的題目數(shù)量相同，即試題要求只有兩部分，而以前的申論考試都包含三部分要求。由“三題”變?yōu)椤皟深}”，略去了對材料的概括、歸納和總結(jié)的內(nèi)容。但這種變化并不意味著考試的難度降低了，相反這是一種更為科學(xué)化的考察方式，因為“兩題”仍然考察的是考生的閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力，這和“三題”的考察要求是一致的。實際上，無論是提出對策或?qū)栴}進行分析，都離不開對材料的概括、歸納和總結(jié)，“三題”變“兩題”只是把這種對考生概括歸納的能力考察由“紙上”轉(zhuǎn)移到“紙下”而已。

　　此外，除了題目數(shù)量上的變化，2004年的申論考試在問題的表述上也與往年有所不同。

　　(一)認真閱讀給定材料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。(滿分50分)要求：1．分析恰當、條理清楚、語言流暢。

　　2.作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上一律無效)。

　　3.字數(shù)不多于1000字。來源：www.examda.com

　　(二)假設(shè)給定材料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為交通主管部門的負責(zé)人，請根據(jù)給定材料寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50分)

　　要求：1．簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。

　　2．條理清楚、語言順暢。

　　3.作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上一律無效)。

　　4.字數(shù)不多于1500字。

　　這是2004年的題目要求，其問題表述明顯不同于以往的“以不超過200字概括材料的主要問題”或“以不超過200字概括材料的主要內(nèi)容”，更沒有了“提出對策建議”和“就所提出的對策建議進行論證”，而是表述為“概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢”和“寫一份關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。其中第一題的概述也和“概述材料韻主要內(nèi)容或問題”是不一樣的：一方面字數(shù)要求大幅度提高，由200字提高到1000字；另一方面概述現(xiàn)狀和趨勢并不僅僅是總結(jié)那么簡單，而是要求考生在總結(jié)的基礎(chǔ)上給予適當?shù)姆治龊皖A(yù)測。而第二題的報告則更是一種全新的考察形式，這是在以往的申論考試中沒有出現(xiàn)過的。對于如何來破解此類題型，我們將在以后的部分予以詳細闡述。但2004年的這種命題方式也給我們的考生提了個醒：熟悉和掌握一定的應(yīng)用文的格式要求和語言要求對順利通過申論考試是大有裨益的. 此外還需說明的一點是申論考試的字數(shù)要求。在以往的小論考試中，對字數(shù)的要求都是采用“不少XXX字”的表述方式；而在3004年的申論考試中,對字數(shù)的要求表述變成了“不多于XXX字”。兩種表述方式看似相差不多，其實體現(xiàn)—廠申論考試考察方式的重要變化?！安簧儆赬XX字”是一個強制的規(guī)定，沒有達到這個字數(shù)要求就要被扣分，而“不多于XXX字”則是一個才；63寸彈性的規(guī)定，這就留給了考生更多的發(fā)揮余地，也改變了片面地追求字數(shù)的考試誤區(qū)，使得考生能夠更好地發(fā)揮自身的主觀能動性，把答題的目的由“答夠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按鸷谩薄?/P>

　　6．2005年試卷

　　2005年試卷給定的資料是有關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問題，也就是“三農(nóng)”問題。該問題是近幾年來中央1號文件一直強調(diào)的大問題，是各級政府必須認真努力做好的頭等大事，主要要解決：(1)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走新型工業(yè)化道路；(2)農(nóng)業(yè)的地位和作用，增加農(nóng)民收入的重要性和相關(guān)措施，這是一個重大且嚴峻的課題，是一個非常具有代表性的試題。

　　7．2006年試卷

　　2006年試卷給定的資料是關(guān)于應(yīng)對突發(fā)公共事件的問題。試卷的特點是閱讀量大，頭緒復(fù)雜，結(jié)構(gòu)較亂。這就大大的提高了閱讀的難度。

　　透析七年來中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷，要求考生要對我國現(xiàn)實社會中所發(fā)生的熱點問題多加關(guān)注和思考，對我國黨和政府解決有關(guān)問題的方針政策有所了解和掌握，對申論試題的發(fā)展變化也需要了解。只有這樣，應(yīng)試時才能有備無患。

　　申論試卷的變化呈現(xiàn)兩大趨勢，第一，閱讀資料的量越來越大，越來越復(fù)雜；第二，作答要求的答案對閱讀資料的依賴性越來越強。這種變化要求考生提高閱讀能力，學(xué)會從閱讀資料中辨析、概括答案。

（責(zé)任編輯：中大編輯）