一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析、駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資 料

　　1.20世紀(jì)60年代的發(fā)展觀，以“GDP崇拜”作為其特征，反映了當(dāng)時對于發(fā)展或現(xiàn)代化的一種極具歷史局限性的理解。由于這種發(fā)展觀把發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，把現(xiàn)代化過程理解為物質(zhì)財富增長的單維度過程，因此，現(xiàn)代化的首要目標(biāo)無疑就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長。

　　這種發(fā)展觀在二戰(zhàn)后發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐中得以最充分的體現(xiàn)，其原因在于：當(dāng)時發(fā)展中國家面臨的首要問題就是要盡快地發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)水平，解除貧困狀態(tài)，增強(qiáng)綜合國力。在這種背景下，多數(shù)發(fā)展中國家確立的發(fā)展戰(zhàn)略都以經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)。可以說，“GDP崇拜”成為一種普遍情結(jié)?！癎DP崇拜”的實(shí)質(zhì)，就是唯效率主義或獨(dú)尊經(jīng)濟(jì)指數(shù)的發(fā)展取向。

　　經(jīng)由這種“增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，一些發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)了本國經(jīng)濟(jì)增長的加速，然而，卻導(dǎo)致了諸多非意圖性不良后果，最突出的有：國民教育、就業(yè)保障、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)的社會發(fā)展領(lǐng)域，被所謂“經(jīng)濟(jì)增長的代價”犧牲掉。正是這種“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)象，引發(fā)了人們對以往的發(fā)展觀進(jìn)行反思。

　　2.正是基于對以“GDP崇拜”為特征的發(fā)展觀的檢討，從20世紀(jì)70年代開始，人們放棄了以“經(jīng)濟(jì)增長”為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀，而倡導(dǎo)一種綜合取向的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能只理解為一種經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果，而應(yīng)看作經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面之間協(xié)調(diào)進(jìn)步的綜合成效，兼顧效率與公平則成為所要奉行的一項(xiàng)基本原則。

　　進(jìn)入綜合取向發(fā)展觀階段，實(shí)現(xiàn)了從注重物到注重人的轉(zhuǎn)變，人的發(fā)展已成為發(fā)展的中軸目標(biāo)。然而，在人的發(fā)展這一中軸上，又是可以分為不同層次的，它能通過人的發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)出來。如果說強(qiáng)調(diào)綜合取向發(fā)展的指數(shù)體現(xiàn)了“以人為中心”發(fā)展理念的初級層面的話，那么，提出“以人為本”的發(fā)展原則，則體現(xiàn)了“以人為中心”發(fā)展理念的高級層面。而當(dāng)“以人為本”成為發(fā)展原則時，也就標(biāo)志著人本取向發(fā)展觀的出現(xiàn)。

　　3.進(jìn)入人本取向發(fā)展觀的階段，“以人為本”這一發(fā)展的基本原則在發(fā)展指標(biāo)上的具體表現(xiàn)就是對“人文指數(shù)”的關(guān)注，它是“以人為本”理念的一種實(shí)際操作化的結(jié)果。而生活滿意度指數(shù)或幸福指數(shù)可以說就是這種“人文指數(shù)”的體現(xiàn)。

　　生活質(zhì)量意義上的幸福感，主要是指人們根據(jù)自己的價值標(biāo)準(zhǔn)和主觀偏好對于自身生活狀態(tài)做出的滿意程度方面的評價?？梢赃@樣認(rèn)為，幸福感是一種高度的或極其強(qiáng)烈的生活滿意狀態(tài)。而幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。

　　4.在發(fā)展理論演進(jìn)中，幸福指數(shù)關(guān)懷成為人本取向發(fā)展觀的一個核心表現(xiàn)。它的出現(xiàn)，首先有著社會發(fā)展進(jìn)程的客觀基礎(chǔ)，其次有著人的需求上升規(guī)律的心理基礎(chǔ)。此外還受到一些學(xué)科有關(guān)研究成果的促進(jìn)。一些關(guān)于人的幸福感的研究結(jié)果表明，在一個國家的發(fā)展進(jìn)程中，GDP與幸福指數(shù)之間具有一定正相關(guān)性，但這種正相關(guān)性存在一種界閾：只有當(dāng)GDP達(dá)到一定水平時，才會出現(xiàn)對幸福指數(shù)的追求;而只有當(dāng)GDP超過特定界閾之后，幸福指數(shù)才會呈現(xiàn)增長，換言之，GDP在一定范圍內(nèi)可作為解釋人的幸福感受的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是，當(dāng)突破一定界限之后，它對幸福程度的解釋力似乎就變得很弱。由此深刻地揭示了這樣一種發(fā)展理念：GDP可以作為經(jīng)濟(jì)增長程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，但決不能作為社會發(fā)展程度和人民幸福程度的關(guān)鍵性指標(biāo)。

　　5.當(dāng)今天中國社會發(fā)展進(jìn)程邁上一個新臺階之后，追求幸福感及其最大化，成為一種必然規(guī)律。人本化生活的最重要目標(biāo)應(yīng)該是追求幸福，而不是財富。因此，對于有中國特色的社會主義和諧社會而言，當(dāng)“以人為本”成為發(fā)展的基本原則時，經(jīng)濟(jì)增長只是手段，而人的幸福才是目的。社會發(fā)展的最終目標(biāo)是人民幸福的最大化。

　　經(jīng)濟(jì)條件是影響人的幸福程度的基礎(chǔ)因素。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，諸多其他因素，如健康的身體、穩(wěn)定的工作、美滿的婚姻、和諧的人際關(guān)系等，對于人的幸福程度的影響力并不亞于收入的高低、財產(chǎn)的多少等經(jīng)濟(jì)因素。因此，幸福指數(shù)關(guān)懷最重要的發(fā)展理論意涵就表現(xiàn)在：人民的幸福感是社會運(yùn)行狀況和個人生活狀態(tài)的“晴雨表”，作為最重要的非經(jīng)濟(jì)因素，它是社會發(fā)展和個人發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。因此，幸福指數(shù)可以勾勒社會心理氛圍的風(fēng)貌，提示人們需求結(jié)構(gòu)的態(tài)勢，透視社會運(yùn)行機(jī)制的效能，反映社會整合程度的狀況，從而為最急迫社會問題的解決提供導(dǎo)向和動力。而幸福指數(shù)關(guān)懷的發(fā)展政策意義就表現(xiàn)在：為了提高人民的生活質(zhì)量，增加幸福感，發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策的制定者在確立工作目標(biāo)時，應(yīng)更優(yōu)先地了解社會中哪些條件或因素與人民的生活滿意程度之間的關(guān)系最為緊密，以便通過制定、完善相關(guān)措施和機(jī)制來減少、消除導(dǎo)致人民不滿意或滿意度較低的方面，從而促進(jìn)人民幸福感受程度的不斷提高。

　　6.因此，對于致力于把人民幸福作為發(fā)展宗旨的中國而言，在發(fā)展理念和發(fā)展決策中就不能不將人民的幸福程度作為檢驗(yàn)社會發(fā)展成就的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。而要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，有必要開展兩個方面的工作：首先是，建立一個全面而科學(xué)的測量人民幸福感受程度的指標(biāo)體系;其次是，以此為基礎(chǔ)，在制定發(fā)展規(guī)劃時，不僅確定GDP的預(yù)期目標(biāo)，而且也確定幸福指數(shù)的預(yù)期目標(biāo)。

　　在一定意義上，幸福指數(shù)關(guān)懷成為發(fā)展實(shí)踐具體體現(xiàn)人文精神和終極價值追求的一種重要形式，而且是一種具有普適性并能在社會發(fā)展進(jìn)程中加以實(shí)現(xiàn)的有效方式。它把自古代以來思想家們關(guān)于人類幸福的形而上學(xué)思考變成了在社會發(fā)展進(jìn)程中可以實(shí)際操作化并可以具體測量成效的方法體系，而這一點(diǎn)正是幸福指數(shù)最深刻、最豐厚的發(fā)展理論內(nèi)涵之所在。

　　7.在2006年年初各地召開的人大和政協(xié)會議上，對“幸福感”、“幸福指數(shù)”的關(guān)注多了起來。就在兩會前，北京市統(tǒng)計(jì)局在發(fā)布的調(diào)查中，頭一次將“幸福感”正式納入和諧社會的評價指標(biāo)體系中。

　　北京市統(tǒng)計(jì)局社會處一位負(fù)責(zé)人說，這次調(diào)查對和諧社會的評價采取了逆向思維的方式，就是調(diào)查北京市還有哪些不和諧的地方，從而得出北京市的和諧程度。

　　記者在北京市統(tǒng)計(jì)局采訪時，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表示，北京市和諧社會考評指標(biāo)體系分為三大類：反映社會沖突客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)、反映社會主體訴求的指標(biāo)和反映社會沖突協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀的指標(biāo)。第一類和第三類是客觀指標(biāo)，包括幸福感、社區(qū)歸屬感、底層市民自我認(rèn)同度等內(nèi)容的第二類指標(biāo)則是主觀指標(biāo)。該局2006年2月發(fā)布的《北京市和諧社會狀況調(diào)查》顯示，有半數(shù)左右的被調(diào)查者認(rèn)為目前社會在收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房4方面存在不公平。調(diào)查結(jié)果顯示，住房是被調(diào)查者感覺最不公平的一項(xiàng)——53.6%的被調(diào)查者認(rèn)為住房政策不公平，其中70.3%的被調(diào)查者認(rèn)為不合理并且不可接受。名列第二的不公平——醫(yī)療保障方面，50.3%的被調(diào)查者認(rèn)為不公平，其中69.8%的被調(diào)查者認(rèn)為不合理并且不可接受。此外，46.1%、36.1%的被調(diào)查者認(rèn)為就業(yè)機(jī)會、教育機(jī)會不公平。調(diào)查表明，貧富差距拉大、社會不安定是目前造成北京社會沖突的主要因素;調(diào)查還表明，北京市和諧社會指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)提升態(tài)勢，年均增長率為4.8%，市民對和諧社會的認(rèn)同度為54.6%;綜合評價則表明，68.2%的被調(diào)查者表示生活幸福。

　　8.“關(guān)注幸福感，其實(shí)是對我國以前片面追求GDP增長的反思?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會學(xué)研究所所長、社會學(xué)系教授周孝正認(rèn)為，過去過分迷信GDP，結(jié)果人們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，GDP也上去了，生存環(huán)境反倒變差了，空氣污染、城市噪音、上學(xué)難、看病難等問題開始顯現(xiàn)。能掉過頭關(guān)注人們幸福不幸福，這是個進(jìn)步。

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