1.事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表，共涉及超過126萬個機構，4000余萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類;到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

　　從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間，相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點細水長流般地延宕至今。其問，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。推進事業(yè)單位改革關鍵要從體制機制人手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關系。2012年4月16日，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布。

　　2.由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費用。這一權力，由前國家科委承襲而來。每年，科技部都要對幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費用統(tǒng)一匡算，然后上報財政部撥款。

　　科技部人士稱，最近幾年來的局面是，國務院部委設置瘦身，但是相應事業(yè)單位卻在逐年擴編。僅以科技部為例，1998年國務院機構改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來的國務院部委相關事業(yè)單位的工資等費用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模。

　　科技部人士說，事業(yè)單位工資改革應該推進，否則都吃財政，只會讓財政包袱越來越重。對于那些盈利能力強，能掙錢的事業(yè)單位應該剝離出去，推向市場。但他也表示，一步到位推向市場根本做不到。

　　3.目前。國務院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有國資委、科技部等相關部委29個。稅務總局、工商局等直屬機構18個，以及部委管理的國際局10個。在這些機構下面，基本上都有數(shù)目不等的相關事業(yè)單位。這些種類繁多、人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點。

　　事實上。中科院和社科院在2008年就被選為進行工資改革的試點。但時至2011年，這兩個“先行先試”的事業(yè)單位推進的工資改革依然困難重重。

　　社科院人士說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進了。停止的原因在于社科院向人保部爭取的“一級以上研究員崗位比例達到60%以上”這一要求至今沒有得到批復。他稱，定崗定薪都不是關鍵，關鍵是最上面的人員級別定不下來，下面都不好做。即便是在中科院，推進的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對于績效究竟該如何考核，相關的薪津補貼參考標準如何一直都沒有明確的說法。

　　4.2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，擬為以后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一開始征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫信給省委領導，大批人申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡。”廣東省人力資源和社會保障廳一位不愿公開姓名的官員說。分類改革本身就困難重重。

　　盡管從單位性質(zhì)上看.要進行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機關有著密切的關系，為平衡和照顧各方利益，要進行公平有效的劃分爭議極大。

　　按照此征求意見稿。廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位要與國家機關合并，他們對改革雙手贊成;第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險序列，在養(yǎng)老保險改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應激烈。很多列入轉(zhuǎn)制計劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報告要求回到公務員系統(tǒng)工作。

　　5.華南農(nóng)業(yè)大學一位已退休的教師說，當時有教師測算過，按老辦法退休，退休金在3500元/月以上;若不申請?zhí)崆巴诵?，退休金則可能只有1600元/月左右。

　　按照廣東省的征求意見稿，在2008年12月31日前，凡工作年限滿30年的或個別工作年限滿20年，因身體或其他特殊原因不能堅持正常工作的，經(jīng)報同級政府人事部門批準亦可辦理提前退休手續(xù)。對這部分職工，可按“老人老辦法”實行退休養(yǎng)老待遇。

　　2008年12月20日前后，各大高校的人事處辦公室門前，前來詢問退休政策的教職工川流不息?！安簧俜蠗l件的高校教授打算先退休，然后等著學校返聘自己”。

　　廣東省社保系統(tǒng)一位官員稱：“當時提出要退休的大概有上千人，嚴重影響了高校的教學秩序，還有一些老師公開抨擊改革方案，認為公務員不改，只改事業(yè)單位，不公平?！?/p>

　　6.如此龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進入社保，財政必須按其工齡為其補繳工資額28%的養(yǎng)老保險費?！爱敃r勞動、人事及財政部門坐在一起測算了一下，就算每個職工平均補繳十年.那至少也要幾十億元，更何況平均工齡可能不止十年”。廣東省人力資源和社會保障廳官員說。

　　如果再算上按工資額的16%繳納職業(yè)年金，“那更是不得了，沒人敢提”。2009年廣東省財政對社保養(yǎng)老基金補助3.3億元，壓力原本已相當巨大。“各部門一看情況這么復雜，改革對象都鬧得這么厲害，全都像得了心肌梗塞，誰都不敢動了?！边@位官員說。就這樣，廣東的事業(yè)單位分類改革不了了之，養(yǎng)老制度改革方案也隨之擱淺。

　　作為最早啟動改革的省份，廣東的經(jīng)歷被其他省(市)視為教訓。目前上海、重慶及浙江均未出臺相關改革方案：山西正在進行事業(yè)單位分類改革的前期工作，目前已撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領導職數(shù)182名。但是，山西的改革能進行到何種程度，業(yè)界并不看好。

　　7.“目前我國事業(yè)單位分類改革。自2011年6月2日已經(jīng)一年。但改革的動力漸漸出現(xiàn)不足，專家學者所提建議不多，制定相應對策性的政策也不夠。橫向上看‘兩頭熱、中間冷’，縱向上看是‘上下熱、中間冷’的局面。”

　　從縱向上看“上頭熱”，中央編辦研究中心主任洪都解釋說，黨中央、國務院以及中央編委、中央編辦以及相關部門等對分類推進事業(yè)單位改革都非常積極，經(jīng)歷了十年頒發(fā)中央五號文件，還有十一個配套文件同時印發(fā)，涉及十一個部門?？梢哉f，從中央到相關部門都積極推進事業(yè)單位改革。

　　“下頭熱”，廣大民眾總寄希望于事業(yè)單位改革，能給全國人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公益服務。五號文件也同樣提出“基本公共服務均等化”的目標。百姓寄望改革能讓“看病難”、“上學難”等問題得以解決。

　　“中間冷”，指相關部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位自身不積極。

　　洪都分析指出，橫向上也是“兩頭熱、中間冷?！睓M向上，行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會管理創(chuàng)新這三大方面的改革都迫使事業(yè)單位必須改革。行政體制改革是轉(zhuǎn)變政府職能。近年全國“兩會”上，不少代表委員把經(jīng)濟結構發(fā)展方式之所以不能轉(zhuǎn)變到位的原因，歸結于政府職能沒有轉(zhuǎn)變到位。

　　此外，從計劃經(jīng)濟變成社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)濟體制改革讓國家發(fā)生了翻天覆地的變化。而事業(yè)單位依存于計劃經(jīng)濟，當經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，事業(yè)單位依存的主體發(fā)生了變化，其生存的空間和活力就受到極大沖擊，也迫使事業(yè)單位進行改革。

　　再者，目前我國社會管理體制也正在進行全面改革。社會管理體制創(chuàng)新標志著公共服務、公共產(chǎn)品要進行相應的調(diào)整。也促使事業(yè)單位必須要進行改革。

　　由此來看，經(jīng)濟社會的各種改革對事業(yè)單位改革都形成了一個合圍趨勢。毫無疑問，事業(yè)單位改革肯定會產(chǎn)生震動，但是事業(yè)單位主管部門和地方領導，絕對不會允許因事業(yè)單位改革而引發(fā)不穩(wěn)定。主管部門和事業(yè)單位有天然的利益關系，如果事業(yè)單位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事業(yè)單位改革前景不容樂觀。

　　8.事業(yè)單位如何才能成功改革?通過分析觀察一年來的全國改革，中央編辦研究中心主任洪都認為，應防止出現(xiàn)三種傾向。

　　首先，十年來，片面化改革非常突出，絕大多數(shù)地方和主管單位都把精簡事業(yè)單位的機構和人員、減輕財政負擔作為改革的目標，將改革的核心問題完全忽略。改革的過程中要特別防止價值和目標取向上的片面性。

　　“以前，縣鄉(xiāng)的大量事業(yè)單位并的并、撤的撤、賣的賣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學被大量撤減。校車事件僅是一個表象，背后的是過多撤并中小學產(chǎn)生的問題。原來村里的小學撤掉了，方圓數(shù)公里就設一個中心小學，有很多農(nóng)村的孩子都要走很遠的路去上學，如果我們的孩子們都

　　能就近入學。他們還用得著去坐那破破爛爛的校車嗎?”

　　洪都認為，不少地方把醫(yī)院、文藝院團、文化宮等單位或者轉(zhuǎn)企、或者解散，這種做法客觀上就造成了農(nóng)村地區(qū)的“看病難”、“上學難”，文化生活貧乏等一系列問題。真正要解決的問題就是事業(yè)單位的體制和機制問題。

　　其次，要防止消極改革傾向。動力不足漸顯，大多事業(yè)單位在改革過程中都很消極。

　　最后，要防止碎片化改革傾向。事業(yè)單位分類改革是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及多個領域，目前已經(jīng)印發(fā)的十一個配套文件就是十一個領域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事業(yè)單位分類改革基于本地區(qū)、本部門的利益來考量。其造成的危害是，陷入改革與部門利益的私利當中，完全按照部門的利益來思考事業(yè)單位改革。另一方面，還要防止改革內(nèi)容的碎片化。改革涉及十一個配套文件，十一個方面是有機聯(lián)系，只有先后，而不存在可干可不干的問題，十一個方面應該有序地推進。

　　“要盡快在全社會形成事業(yè)單位改革的共識，各個部門、各個階層，從上到下，從政府官員到普通百姓。都積極地支持、擁護，共同推進事業(yè)單位改革。”洪都說。

　　9.新華社2012年4月16日受權發(fā)布《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，引起社會廣泛關注。其中的《關于事業(yè)單位分類的意見》，按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別?！蛾P于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見》提出了全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展。

　　《指導意見》給出了明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的。予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合?！吨笇б庖姟芬裁鞔_提出“老人老辦法、新人薪制度、中人逐步過渡”，提出“堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針”。

　　4月17日，就分類推進事業(yè)單位改革有關問題，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人回答了記者的提問。

　　間：如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義7

　　答：分類推進事業(yè)單位改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫切需要，是完善我國改革開放總體布局的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。

　　通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務目標。

　　問：分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么?

　　答：現(xiàn)階段，我國社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?/p>

　　檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業(yè)單位服務功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　問：如何推進從事公益服務事業(yè)單位的改革?

　　答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重，改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。

　　創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，減少微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位.探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。

　　面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。對不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

　　以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。

　　以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

　　完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

　　建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面加強事業(yè)單位黨的建設，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

　　同時，大力發(fā)展公益服務，既要發(fā)揮政府主導作用，也要引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

　　10.浙江是全國最早發(fā)起事業(yè)單位改革的省份。而紹興則是浙江強力推行這項改革的兩個試點縣市之一。另外一個試點市是湖州。但比較起來，紹興的事業(yè)單位改革更為成功和徹底。

　　“事業(yè)單位類型繁多，性質(zhì)各異，采取一種改革模式很難符合實際?！眳⑴c了紹興市多家事業(yè)單位改革的紹興市體改辦產(chǎn)業(yè)體制處處長王輝說：“對不同的事業(yè)單位，要采取不同的改革措施，不能搞‘一刀切’?！边@就是發(fā)軔于紹興的“分類改革”。1999年，紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設計研究院”在內(nèi)的幾家市本級事業(yè)單位作為改制試點。

　　“改制是脫胎換骨的一場自身革命，可以說是各方面利益關系的大分化和大重組?！闭憬A匯建筑設計咨詢有限公司(以下稱“華匯公司”)董事長袁建華表示。華匯公司就是紹興市建筑設計研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業(yè)單位改制前是建筑設計研究院院長。目前，該公司已經(jīng)擁有十三家參股、控股企業(yè)。

　　王輝表示，華匯公司的改制結果說明。只要改制方案設置合理，事業(yè)單位改革并不像想象中的那么困難。

　　2001年2月7 日，紹興市下發(fā)了《關于深化市直事業(yè)單位改革的若干意見》。該《意見》按照社會職能、經(jīng)費來源的不同，對該市的事業(yè)單位進行了詳細的劃分。一是生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。使國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)最大化地從這些事業(yè)單位退出，使職工的勞動關系得到最大限度的置換。其他事業(yè)單位附屬的生產(chǎn)經(jīng)營等“三產(chǎn)”單位，要徹底剝離，并進行改制。二是社會中介型事業(yè)單位。在人、財、物等方面要與政府主管部門徹底掛鉤，實現(xiàn)政事分開，并按照《公司法》規(guī)定，采取發(fā)起人制度，改制為具有獨立法人資格的有限責任公司，或其他獨立的社會法人主體，國有資產(chǎn)要從這些單位退出。三是技術服務型事業(yè)單位，要放開搞活，加快社會化和企業(yè)化運作進程，推進非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，并大膽推行產(chǎn)權制度改革，實行投資主體多元化，走集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。四是行政執(zhí)法型事業(yè)單位，如各執(zhí)法大隊，要進行全面梳理，對應當由行政機關行使的權力要堅決收回，對企業(yè)職能要進行分離。在單位數(shù)量和規(guī)模上要嚴格控制，該撤并的堅決撤并。同時要嚴格實行收支兩條線管理，切實加強對經(jīng)費收支的監(jiān)督檢查，防止把法律和政府賦予的執(zhí)法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權力。五是公益型事業(yè)單位的改革。這類改革最為棘手，但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7 日。紹興市第五人民醫(yī)院被紹興民營企業(yè)紹興咸亨集團以3320萬元成功公開拍走，而拍賣前，該醫(yī)院評估后的凈資產(chǎn)為2100萬元。紹興市第五人民醫(yī)院成為全國第一家產(chǎn)權公開拍賣的公立醫(yī)院。

　　王輝介紹，盡管最近兩年紹興并沒有再出臺針對事業(yè)單位改制的指導性文件。但“由于從改制之初考慮得就比較周全，現(xiàn)在沒留下任何后遺癥”。

　　作答要求

　　一、請根據(jù)“給定資料4～6”，概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》的頒布所引發(fā)的問題。(15分)

　　要求：概括全面，語言簡練。不超過200字。

　　二、請結合“給定資料7、8”，談談你對“兩頭熱、中問冷”、“上下熱、中間冷”的理解。(20分)

　　要求：全面具體，條理清晰。不超過300字。

　　三、參考“給定資料”，為我國事業(yè)單位改革提出建議。(25分)

　　要求：對策建議針對性強，具體可行。400字左右。

　　四、結合“給定資料”，以“如何落實事業(yè)單位改革”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢。字數(shù)為1000～1200字。

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（責任編輯：lyy）

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