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樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

(蘇榮)

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中，改革發(fā)展穩(wěn)定始終是緊密聯(lián)系、相輔相成的。社會(huì)穩(wěn)定是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切無(wú)從談起。當(dāng)前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類(lèi)社會(huì)矛盾難以避免經(jīng)常地大量地產(chǎn)生出來(lái)。這些社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為各種利益訴求形成的人民內(nèi)部矛盾。正確處理這些人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。

近年來(lái)，我們圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大目標(biāo)，著力突破就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的思維定勢(shì)和工作方式，始終強(qiáng)調(diào)樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀，牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，把正確認(rèn)識(shí)和處理各類(lèi)社會(huì)矛盾置于推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的全過(guò)程，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、堅(jiān)持以發(fā)展凝聚人心，打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是促進(jìn)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，許多矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，都與發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)。盡管這些年江西發(fā)展步伐明顯加快，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。加快發(fā)展、進(jìn)位趕超、實(shí)現(xiàn)富民興贛，是全省人民的共同愿望，也是凝聚人心的強(qiáng)大力量。樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀，就要堅(jiān)持在發(fā)展中求穩(wěn)定，而不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定。脫離發(fā)展抓穩(wěn)定，就難以實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)期穩(wěn)定。為此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓住機(jī)遇，最重要的是抓住發(fā)展的機(jī)遇;防止折騰，最重要的是加快發(fā)展不動(dòng)搖。通過(guò)發(fā)展讓人民群眾受益，在發(fā)展中保障老百姓安居樂(lè)業(yè)。2008年以來(lái)，我們成功戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害、嚴(yán)重國(guó)際金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，呈現(xiàn)顯著的加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全省經(jīng)濟(jì)總量有望實(shí)現(xiàn)五年翻一番，財(cái)政收入跨越1000億元臺(tái)階，人民群眾收入得到了較大幅度提高。

二、大力保障和改善民生，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)公平。

為政之道，以民為本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷保障和改善民生，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、踐行我們黨的宗旨的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本之策。必須堅(jiān)持以發(fā)展為先、民生為本，把加快發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這幾年，我省持續(xù)加大了財(cái)政支出力度，大力實(shí)施民生工程，著力抓好惠及廣大人民群眾的民生大事。全省民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到55%以上，增幅高于新增財(cái)力增長(zhǎng)。在不斷拓展民生工程領(lǐng)域的同時(shí)，注重統(tǒng)籌兼顧、分別輕重緩急，做到盡力而為、量力而行，使民生工程的實(shí)施，有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，著眼保障人民群眾的基本公共需求，切實(shí)落實(shí)普惠性民生政策。以就業(yè)、教育、社保、住房為重點(diǎn)，擴(kuò)大積極就業(yè)政策的覆蓋面，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);積極推行濟(jì)困助學(xué)，形成覆蓋城鄉(xiāng)和國(guó)民教育各階段的濟(jì)困助學(xué)體系;在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平;加大保障性住房建設(shè)和城市棚戶(hù)區(qū)改造力度，著力解決群眾住有所居問(wèn)題。另一方面，重視和關(guān)注困難群體民生，切實(shí)解決他們最迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)各類(lèi)困難群體的實(shí)際困難，進(jìn)行通盤(pán)考慮、逐個(gè)調(diào)查研究、分批分步解決。近年來(lái)，我省不僅在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障和大病救助制度全覆蓋，而且較大幅度提高了城鄉(xiāng)低保、大病救助和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2009年起，我們?cè)谌?shí)施了“光明·微笑”工程，為13萬(wàn)多例白內(nèi)障、6000多例唇腭裂患者進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)。2010年又對(duì)先天性心臟病、兒童白血病患者開(kāi)展免費(fèi)救治，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。

三、敢于觸及和破解歷史遺留問(wèn)題，以深化改革促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)活力、有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的體制機(jī)制的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我省國(guó)有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展，但總體上改革尚未到位，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，全省未完成改革任務(wù)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)有507家，涉及職工近48萬(wàn)。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題， 2008年初，省委省政府明確提出，要用兩年時(shí)間基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革。我們堅(jiān)持既堅(jiān)定不移、又積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，把保障職工合法權(quán)益、妥善做好職工安置工作放在首位，做到依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，確保職工知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn);做到善待職工、厚待職工，確保職工利益得到切實(shí)保障。這次改革不僅化解了企業(yè)巨額債務(wù)包袱，徹底剝離了企業(yè)辦社會(huì)職能，一大批企業(yè)煥發(fā)出發(fā)展的生機(jī)活力，而且廣大職工成為改革的最大受益者。全省各級(jí)政府籌措194.1億元改制資金，不僅職工補(bǔ)償金一次性發(fā)放到位，為所有符合條件的職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，而且拖欠多年的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等全部得到解決，成為我省一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程，廣大職工參與改革、支持改革的熱情超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定。在完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我省正扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通7個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革，再用一年半時(shí)間全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。實(shí)踐證明，改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法來(lái)解決，深化改革不僅是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。

四、強(qiáng)化日常矛盾糾紛的主動(dòng)排查化解，有效防止社會(huì)矛盾的累積。

在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾增多有其必然性。有矛盾有問(wèn)題并不可怕，可怕的是視而不見(jiàn)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)大量社會(huì)矛盾，如果不是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)化解，在做好平時(shí)工作上下功夫，總想“捂住”、“堵住”，必然導(dǎo)致問(wèn)題在拖延中擴(kuò)大、矛盾在累積中激化。為此，我們強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府首先要注重從源頭減少矛盾，定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革，不僅要考慮發(fā)展問(wèn)題，還必須考慮穩(wěn)定問(wèn)題，把大多數(shù)群眾不贊成或暫時(shí)不理解、不支持的事情不辦或緩辦，作為決策的一條重要原則。同時(shí)，掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化日常矛盾糾紛排查化解，防止矛盾累積和激化。這幾年，省里開(kāi)設(shè)了“民聲通道”、“省長(zhǎng)手機(jī)”和“網(wǎng)上信箱”，各級(jí)都建立了類(lèi)似信訪(fǎng)渠道，讓老百姓可以直接便捷地反映他們的訴求;整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，實(shí)行了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”綜合調(diào)解機(jī)制，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度;探索建立專(zhuān)業(yè)化的行政調(diào)處平臺(tái)，開(kāi)展分類(lèi)調(diào)處，盡可能將各類(lèi)矛盾糾紛化解納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。2010年，全省排查各類(lèi)矛盾糾紛24萬(wàn)多件，調(diào)處成功率達(dá)到93.6%。同時(shí)，由省領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行包案負(fù)責(zé)制，使一批信訪(fǎng)疑難積案得到有效解決，做到盡力減少存量、著力化解增量，防止矛盾和問(wèn)題積累。

五、著力提升社會(huì)管理和綜合治理，努力化消極因素為積極因素。

隨著經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式的多樣化，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，社會(huì)管理面臨許多新情況、新問(wèn)題。特別是伴隨城市化進(jìn)程加快，城市人口迅猛擴(kuò)大，公共服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，各類(lèi)社會(huì)群體矛盾和利益沖突日益增多，社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加強(qiáng)城市社會(huì)管理、提升綜合治理水平成為緊迫任務(wù)。近年來(lái)，我們?cè)诟愫贸鞘薪ㄔO(shè)、改善城市公共服務(wù)的同時(shí)，圍繞開(kāi)展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持管理重心下移，突出基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)街道和社區(qū)組織建設(shè)，完善基層社會(huì)管理功能，打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，各類(lèi)治安案件和刑事犯罪高發(fā)，歸根到底，這是社會(huì)消極因素的綜合反映。全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)治安形勢(shì)新變化，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，一方面，對(duì)嚴(yán)重侵財(cái)和人身傷害犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、非法傳銷(xiāo)和非法集資、經(jīng)濟(jì)犯罪特別是職務(wù)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊，有效震懾了犯罪分子。另一方面，對(duì)文化程度低的無(wú)業(yè)、社會(huì)閑散和單親家庭等犯罪率高的城市邊緣人群，給予更多的人文關(guān)懷，幫助他們解決實(shí)際困難，降低違法犯罪幾率;對(duì)非嚴(yán)重刑事犯罪、認(rèn)罪態(tài)度好、符合法律規(guī)定、不再構(gòu)成社會(huì)危害的勞教和服刑人員，依照法律規(guī)定和程序，分別實(shí)施減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)(所)外執(zhí)行等政策，提前回歸社會(huì);做好刑釋解教人員安置幫教工作，大力推進(jìn)社區(qū)矯正，幫助他們盡快融入社會(huì)，降低重新犯罪率，以化消極因素為積極因素，減少社會(huì)對(duì)抗性，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。2004年以來(lái)，全省公眾安全感指數(shù)連續(xù)6年位居全國(guó)前列，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)6年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀省份。

六、弘揚(yáng)健康向上的思想文化，強(qiáng)化社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。

在社會(huì)思想道德、價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)思想文化建設(shè)，匡正社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，具有十分重要的意義。去年以來(lái)，我省涌現(xiàn)了曾慶香、王茂華、蔣國(guó)珍等一批廣為傳頌的“平民英雄”;在抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中，又涌現(xiàn)出許許多多的英模人物。他們的共同特征是，身份普通、崗位平凡，但在日常生活和關(guān)鍵時(shí)刻，他們成就了不平凡的業(yè)績(jī)，成為我們身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的英雄模范人物。為充分發(fā)揮英模群體的示范教育意義，我們?cè)谌》秶M織開(kāi)展了向英模群體學(xué)習(xí)的活動(dòng)。在深入挖掘英模群體精神內(nèi)涵，發(fā)揮先進(jìn)典型示范教育作用的同時(shí)，省委省政府還研究制定了英模人物褒獎(jiǎng)?wù)撸瑢?duì)社會(huì)的價(jià)值取向進(jìn)行正面激勵(lì)和導(dǎo)向。社會(huì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，一定程度上是反映社會(huì)思想文化變化的窗口，也是反映社會(huì)穩(wěn)定狀況的晴雨表。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度關(guān)注輿情，重視輿論宣傳引導(dǎo)社會(huì)思想文化觀念變化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。對(duì)各種突發(fā)事件，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)正常渠道說(shuō)明真相，滿(mǎn)足群眾的知情需要;對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，掌握輿情主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)上權(quán)威聲音的力量，形成有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。

(作者：中共江西省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任)

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