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2008北京地區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員考試申論解析

發(fā)表時(shí)間:2007/12/25 0:00:00 來(lái)源:中大網(wǎng)校 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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2008北京地區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員考試申論解析
  2008北京(應(yīng)屆)公務(wù)員申論試題主要是圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)改革來(lái)命題的。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為:這次的命題題材是結(jié)合社會(huì)最熱的熱點(diǎn)。2007年以來(lái),牙防組織、“3、15”協(xié)會(huì)違規(guī)認(rèn)證、拉面協(xié)會(huì)聯(lián)手漲價(jià)在社會(huì)造成了一定的不良影響,嚴(yán)重的影響了政府的公信力。

  一、所給出的材料主要包括以下內(nèi)容:

  第一段 首先界定給出了行業(yè)協(xié)會(huì)的概念和職能。

  第二段 列舉了煤氣漲價(jià)的問(wèn)題,突出了行業(yè)協(xié)會(huì)改革的必要性

  第三段 重點(diǎn)談到了全國(guó)牙防組的問(wèn)題

  第四段 列舉了拉面協(xié)會(huì)漲價(jià)存在的問(wèn)題

  第五段 列舉了2002年曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的彩電價(jià)格上漲的問(wèn)題

  第六段 列舉出口貿(mào)易問(wèn)題重點(diǎn)談到產(chǎn)品質(zhì)量存在的問(wèn)題導(dǎo)致中國(guó)制造形象欠佳

  第七段 列舉了阿里巴巴對(duì)客戶使用提出了自律守則,對(duì)外公布

  第八段 協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題主要是接受企業(yè)的贊助

  第九段 列舉了湖北啤酒企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)主義,闡述地方政府與企業(yè)的關(guān)系

  第十段 列舉了溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)針對(duì)外國(guó)的傾銷應(yīng)對(duì),反映了面對(duì)問(wèn)題的正確的做法

  第十一段 列舉了德國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的分類所做的工作。

  二、所提問(wèn)題及解析

  (一)、概括材料所反映的主要問(wèn)題。

  [解析]:材料所反映的主要問(wèn)題:行業(yè)協(xié)會(huì)自律不嚴(yán),存在參與聯(lián)手漲價(jià)、接受企業(yè)的贊助、亂評(píng)比;行業(yè)協(xié)會(huì)職能分工不明,存在政府壟斷行為;同時(shí)還存在政策措施不配套,管理體制不完善,行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問(wèn)題。


  (二)、分析行業(yè)協(xié)會(huì) 存在問(wèn)題的原因和提出相應(yīng)的對(duì)策

  [解析]:

  (一)、問(wèn)題

  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快,在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,政策措施不配套,管理體制不完善,行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問(wèn)題。牙防組織、“3、15”協(xié)會(huì)違規(guī)認(rèn)證在社會(huì)造成了一定的不良影響,嚴(yán)重的影響了政府的公信力。


  (二)、原因

  評(píng)價(jià)一種商品的優(yōu)劣,最有發(fā)言權(quán)的本應(yīng)是消費(fèi)者,可在一些所謂“大獎(jiǎng)”的背后,金錢成了主導(dǎo)力量。評(píng)獎(jiǎng)過(guò)多過(guò)濫和銅臭味十足近年來(lái)已迭遭民眾詬病,其危害不容小覷。眾所周知,許多評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)皆由行業(yè)協(xié)會(huì)組織和承辦,而這些半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)往往是扛著政府職能部門的旗號(hào)。問(wèn)題是這些行業(yè)協(xié)會(huì)為了生存就必須靠評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等活動(dòng)牟利,從“全國(guó)牙防組”風(fēng)波到“中消協(xié)吃皇糧”事件,均體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)民間社會(huì)組織極為尷尬的生存處境。假如行業(yè)協(xié)會(huì)受制于“孔方兄”,不能真正地代表行業(yè)利益,其包括評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證在內(nèi)的一切活動(dòng),均難以擺脫斂取不義之財(cái)?shù)南右伞?


  在商業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系缺失,消費(fèi)者普遍對(duì)官方信譽(yù)高度依賴的情況下,各種似官似民的“學(xué)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“小組”,往往著意以官方背景示人,以強(qiáng)調(diào)其“認(rèn)證”或“推薦”的可信性,這也正是那些牙膏、香皂的電視廣告中最后出現(xiàn)的鏡頭,總是要蓋上一枚“全國(guó)牙防組”或其他什么“權(quán)威機(jī)構(gòu)”的印章的原因。問(wèn)題是這些半官半民的機(jī)構(gòu),一旦介入產(chǎn)品認(rèn)證、名牌評(píng)選、企業(yè)評(píng)級(jí)等活動(dòng),其根據(jù)“需要”而可官可民的雙重身份,還是隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

  在正處深刻變革的今天,由于中介組織大多脫胎于政府部門,兩者間界限模糊、權(quán)責(zé)交叉引發(fā)諸多問(wèn)題。以“牙防組”為例,它是行業(yè)組織,卻不是法人;承擔(dān)衛(wèi)生部賦予的部分政府職能,卻不占公務(wù)員編制、不涉及政府財(cái)政;進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證,卻難以監(jiān)管,從而屢屢受到公眾和媒體的質(zhì)疑。中國(guó)消協(xié)與工商總局的政會(huì)難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因,就在于社會(huì)中介組織與政府部門間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,從而產(chǎn)生出一個(gè)難以監(jiān)管的灰色地帶,給滋生腐敗提供了可能。

  (三)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理措施

  第一,健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度,認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度,實(shí)行民主管理,建立健全黨的基層組織,充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會(huì)成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生,會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))應(yīng)由理事會(huì)提出人選,通過(guò)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生,并逐步實(shí)行差額選舉。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))。秘書(shū)長(zhǎng)可通過(guò)選舉、聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。

  第二,深化勞動(dòng)人事制度改革。行業(yè)協(xié)會(huì)要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度,完善激勵(lì)機(jī)制,吸引優(yōu)秀人才,優(yōu)化人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),行業(yè)協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專職工作人員,并參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)符合條件的工作人員進(jìn)行職稱評(píng)定。

  第三,規(guī)范收費(fèi)行為。會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法,由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定,經(jīng)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依法所得不得在會(huì)員中分配、不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序,不得針對(duì)企業(yè)舉辦全國(guó)性或行業(yè)性的評(píng)比活動(dòng),經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評(píng)比活動(dòng)不得收取費(fèi)用。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)可以實(shí)行有償服務(wù),收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況;對(duì)依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動(dòng)的收費(fèi),應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

  第四,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算制度,設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員,并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度,并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

  第五,加強(qiáng)對(duì)外交流管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善各項(xiàng)對(duì)外交流管理制度,在對(duì)外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律,維護(hù)國(guó)家利益。

  (三)、從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度談怎樣提高中國(guó)制造的國(guó)際地位(針對(duì)出口質(zhì)量和產(chǎn)品)。

  [解析]:第一,加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量的檢查與把關(guān);第二,通過(guò)宣傳、教育、行業(yè)規(guī)范等方式,提高出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí);第三,強(qiáng)化對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究;第四,擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際宣傳,提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的地位;第五,維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán);第六,協(xié)助出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加國(guó)際訴訟活動(dòng),維護(hù)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益;第七,通過(guò)行業(yè)自律完善竟?fàn)幰?guī)則,打擊出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨椤?/P>

  (四)、行業(yè)協(xié)會(huì)比必不可少,但不能解決一切問(wèn)題,結(jié)合材料寫(xiě)一篇議論文。

  [解析]:結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位(聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的橋梁,服務(wù)、自律)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管需要多種手段(法律、行政、經(jīng)濟(jì))來(lái)進(jìn)行議論。

(責(zé)任編輯:中大編輯)

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