2008北京(應(yīng)屆)公務(wù)員申論試題主要是圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)改革來(lái)命題的。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：這次的命題題材是結(jié)合社會(huì)最熱的熱點(diǎn)。2007年以來(lái)，牙防組織、“3、15”協(xié)會(huì)違規(guī)認(rèn)證、拉面協(xié)會(huì)聯(lián)手漲價(jià)在社會(huì)造成了一定的不良影響，嚴(yán)重的影響了政府的公信力。

　　一、所給出的材料主要包括以下內(nèi)容：

　　第一段 首先界定給出了行業(yè)協(xié)會(huì)的概念和職能。

　　第二段 列舉了煤氣漲價(jià)的問(wèn)題，突出了行業(yè)協(xié)會(huì)改革的必要性

　　第三段 重點(diǎn)談到了全國(guó)牙防組的問(wèn)題

　　第四段 列舉了拉面協(xié)會(huì)漲價(jià)存在的問(wèn)題

　　第五段 列舉了2002年曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的彩電價(jià)格上漲的問(wèn)題

　　第六段 列舉出口貿(mào)易問(wèn)題重點(diǎn)談到產(chǎn)品質(zhì)量存在的問(wèn)題導(dǎo)致中國(guó)制造形象欠佳

　　第七段 列舉了阿里巴巴對(duì)客戶使用提出了自律守則，對(duì)外公布

　　第八段 協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題主要是接受企業(yè)的贊助

　　第九段 列舉了湖北啤酒企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)主義，闡述地方政府與企業(yè)的關(guān)系

　　第十段 列舉了溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)針對(duì)外國(guó)的傾銷應(yīng)對(duì)，反映了面對(duì)問(wèn)題的正確的做法

　　第十一段 列舉了德國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的分類所做的工作。

　　二、所提問(wèn)題及解析

　　(一)、概括材料所反映的主要問(wèn)題。

　　[解析]：材料所反映的主要問(wèn)題：行業(yè)協(xié)會(huì)自律不嚴(yán),存在參與聯(lián)手漲價(jià)、接受企業(yè)的贊助、亂評(píng)比；行業(yè)協(xié)會(huì)職能分工不明，存在政府壟斷行為；同時(shí)還存在政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問(wèn)題。

　　(二)、分析行業(yè)協(xié)會(huì) 存在問(wèn)題的原因和提出相應(yīng)的對(duì)策

　　[解析]：

　　(一)、問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問(wèn)題。牙防組織、“3、15”協(xié)會(huì)違規(guī)認(rèn)證在社會(huì)造成了一定的不良影響，嚴(yán)重的影響了政府的公信力。

　　(二)、原因

　　評(píng)價(jià)一種商品的優(yōu)劣，最有發(fā)言權(quán)的本應(yīng)是消費(fèi)者，可在一些所謂“大獎(jiǎng)”的背后，金錢成了主導(dǎo)力量。評(píng)獎(jiǎng)過(guò)多過(guò)濫和銅臭味十足近年來(lái)已迭遭民眾詬病，其危害不容小覷。眾所周知，許多評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)皆由行業(yè)協(xié)會(huì)組織和承辦，而這些半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)往往是扛著政府職能部門的旗號(hào)。問(wèn)題是這些行業(yè)協(xié)會(huì)為了生存就必須靠評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等活動(dòng)牟利，從“全國(guó)牙防組”風(fēng)波到“中消協(xié)吃皇糧”事件，均體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)民間社會(huì)組織極為尷尬的生存處境。假如行業(yè)協(xié)會(huì)受制于“孔方兄”，不能真正地代表行業(yè)利益，其包括評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證在內(nèi)的一切活動(dòng)，均難以擺脫斂取不義之財(cái)?shù)南右伞?

　　在商業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系缺失，消費(fèi)者普遍對(duì)官方信譽(yù)高度依賴的情況下，各種似官似民的“學(xué)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“小組”，往往著意以官方背景示人，以強(qiáng)調(diào)其“認(rèn)證”或“推薦”的可信性，這也正是那些牙膏、香皂的電視廣告中最后出現(xiàn)的鏡頭，總是要蓋上一枚“全國(guó)牙防組”或其他什么“權(quán)威機(jī)構(gòu)”的印章的原因。問(wèn)題是這些半官半民的機(jī)構(gòu)，一旦介入產(chǎn)品認(rèn)證、名牌評(píng)選、企業(yè)評(píng)級(jí)等活動(dòng)，其根據(jù)“需要”而可官可民的雙重身份，還是隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在正處深刻變革的今天，由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界限模糊、權(quán)責(zé)交叉引發(fā)諸多問(wèn)題。以“牙防組”為例，它是行業(yè)組織，卻不是法人；承擔(dān)衛(wèi)生部賦予的部分政府職能，卻不占公務(wù)員編制、不涉及政府財(cái)政；進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證，卻難以監(jiān)管，從而屢屢受到公眾和媒體的質(zhì)疑。中國(guó)消協(xié)與工商總局的政會(huì)難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會(huì)中介組織與政府部門間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，從而產(chǎn)生出一個(gè)難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。

　　(三)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理措施

　　第一，健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實(shí)行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會(huì)成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))應(yīng)由理事會(huì)提出人選，通過(guò)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實(shí)行差額選舉。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))。秘書(shū)長(zhǎng)可通過(guò)選舉、聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。

　　第二，深化勞動(dòng)人事制度改革。行業(yè)協(xié)會(huì)要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的工作人員進(jìn)行職稱評(píng)定。

　　第三，規(guī)范收費(fèi)行為。會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定，經(jīng)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法所得不得在會(huì)員中分配、不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對(duì)企業(yè)舉辦全國(guó)性或行業(yè)性的評(píng)比活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評(píng)比活動(dòng)不得收取費(fèi)用。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對(duì)依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動(dòng)的收費(fèi)，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

　　第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算制度，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)外交流管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善各項(xiàng)對(duì)外交流管理制度，在對(duì)外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家利益。

　　(三)、從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度談怎樣提高中國(guó)制造的國(guó)際地位(針對(duì)出口質(zhì)量和產(chǎn)品)。

　　[解析]：第一，加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量的檢查與把關(guān)；第二，通過(guò)宣傳、教育、行業(yè)規(guī)范等方式，提高出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)；第三，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究；第四，擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際宣傳，提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的地位；第五，維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第六，協(xié)助出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加國(guó)際訴訟活動(dòng)，維護(hù)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益；第七，通過(guò)行業(yè)自律完善竟?fàn)幰?guī)則，打擊出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨椤?/P>

　　(四)、行業(yè)協(xié)會(huì)比必不可少，但不能解決一切問(wèn)題，結(jié)合材料寫(xiě)一篇議論文。

　　[解析]：結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位(聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的橋梁，服務(wù)、自律)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管需要多種手段(法律、行政、經(jīng)濟(jì))來(lái)進(jìn)行議論。

（責(zé)任編輯：中大編輯）