一、注意事項

1. 申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2. 作者參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3. 仔細閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1. 公共秩序包括社會秩序、公共場所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序，是促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展的要求，是構(gòu)建和諧社會的重要任務之一。對于北京來說，建立良好的公共秩序，也是辦好2008年奧運會的重要前提。

2. 在海南三亞市政法部門日前進行的大接訪活動中，一位老實巴交的農(nóng)民反映情況時顯得格外“倔強”：“拿不到工錢我就不走！”這位農(nóng)民工名叫李儒富。1999年11月，他來到三亞東民汽車貿(mào)易有限公司打工，當時商定的工錢是400元一個月，包吃住。但是，僅拿了幾個月的工錢后，李儒富再也沒從老板那兒拿到工錢了，被欠工資達51個月之久。無奈之下，李儒富將“老東家”告上法庭。

2005年1月10日，三亞市城郊人民法院一審判決李儒富勝訴，被拖欠的51個月工資扣除已經(jīng)支付的金額后，共計18100元，由東民汽車貿(mào)易有限公司支付。判決下達后，東民公司不服，上訴到三亞市中級人民法院。經(jīng)過調(diào)查審理，三亞市中院于2005年4月20日作出二審判決，維持原判。

然而，李儒富雖然贏了官司，但被欠的18100元還是沒拿到一分錢。6月份，他向三亞市城郊法院申請了強制執(zhí)行，但是不知道什么原因，被欠工錢還是看不到影子。

3. 日前，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司透露，中央政府將加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴格控制征地規(guī)模。此外，對于公益性用地實行征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制。經(jīng)營性用地將退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運作。

4. 近年來，征地拆遷中的問題越來越多，矛盾越來越突出?？v觀一起又一起征地拆遷糾紛，存在兩個方面的共同點：一，強制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進行的。二，征地和拆遷的土地基本上都是經(jīng)營性用地，都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問題：開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地，應該與擁有土地使用權(quán)的居民協(xié)商轉(zhuǎn)讓，與政府何干？從法律上講，開發(fā)商與居民是平等的民事主體，政府憑什么橫插一杠子？其實，這原本不應該成為問題。根據(jù)憲法規(guī)定，只有出于公共利益的需要，政府才能對土地實行征收或征用。也就是說，經(jīng)營性用地的取得或轉(zhuǎn)讓與政府無關(guān)，政府根本就不應該啟動征地權(quán)，更無權(quán)進行強制拆遷。然而，憲法的規(guī)定只是一種原則，且我國的憲法不具有司法意義，由于沒有具體的規(guī)定對“公益”和“經(jīng)營性”進行明確界定，更沒有操作程序，致使用地性質(zhì)的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日《人民日報》報道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例：該縣建設局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議，明明是商業(yè)開發(fā)，但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路，是“城市總體規(guī)劃需要”。

由于沒有必要的約束，征地拆遷中的公權(quán)力濫用越來越離譜。如果說像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對憲法尚有所顧忌的話，那么，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步。眼下舉國關(guān)注的湖南省嘉禾縣強制拆遷即是如此。珠泉商貿(mào)城的純商業(yè)性，嘉禾縣政府從未否認，但他們就是要強行征地、強制拆遷！

5. 目前，眾多的征地拆遷糾紛，主要表現(xiàn)在補償標準上。其實，對于絕大多數(shù)甚至全部征地拆遷糾紛來說，補償標準只是個“下游”問題，因為按照憲法的規(guī)定辦事，那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應該發(fā)生——即使“補償”合理，為經(jīng)營性項目征地或強制拆遷也是違法的。

6. 征地權(quán)和強制拆遷的濫用，不僅嚴重損害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設“法治政府”的目標背道而馳，直接阻礙了我國法治建設的進程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動”這個關(guān)口。國家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法，將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，可以說是抓住了問題的關(guān)鍵——如果這樣的規(guī)定出臺并得到落實，那么政府征地以及強制拆遷的規(guī)模肯定會大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應的規(guī)范，征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。

7. 9月18日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，建設部副部長劉志峰表示，對違規(guī)拆遷行為及其腐敗分子嚴查不貸，黨中央、國務院、中紀委等有關(guān)部門對這方面的問題十分重視，要對損害群眾利益的行為加大查處和打擊力度。

9月19日深夜，當喧囂一天的城市和勞累之后的人們都在寂靜中睡去時，家住北京海淀區(qū)長春橋的拆遷戶大剛一家，卻被五六個破門而入、手持強光電筒和一米多長木棒的大漢捆住手腳、蒙上眼睛、堵上嘴巴后扔到大門外。黑暗中，轟轟隆隆不到四十分鐘，大剛的家頃刻間被鏟車夷為平地。海淀區(qū)政府有關(guān)部門人員表示，此次帶有黑社會性質(zhì)的行為性質(zhì)非常惡劣，是北京市多年來罕見的。

8. 昌平區(qū)太平家園業(yè)主炒物業(yè)的斗爭仍在僵持中。昨天上午，由于業(yè)主們試圖將物業(yè)安裝的進門擋桿拆掉，雙方發(fā)生群毆。當天下午，雙方再次在居委會門前毆斗，各有多人受傷被送往醫(yī)院。

老物業(yè)嘉仁物業(yè)在門前安裝擋桿，并準備以此向駕車進入小區(qū)的業(yè)主收費。100多名業(yè)主試圖將擋桿拆掉，業(yè)主們與10多名保安發(fā)生沖突。物業(yè)經(jīng)理劉明偉說，一些業(yè)主手持馬扎，有3名保安被打傷。下午1點，4名保安堵在一名參與沖突的業(yè)主門前，10多名業(yè)主聞訊趕來，并迅速報警。警方趕到后，業(yè)主要求民警在小區(qū)居委會辦公室為雙方做筆錄。

在居委會辦公室門外，嘉仁物業(yè)總經(jīng)理馬榮軍帶著20多名保安趕來。業(yè)委會委員趙之預說，馬榮軍對自己指名威脅。雙方再次由口頭沖突上升為毆斗，10多名業(yè)主和20多名保安參與。4名業(yè)主在沖突中受傷，被999急救車送往清河急救中心，4人均為肢體輕微外傷。下午3點，120急救車也將近10名保安送往醫(yī)院。嘉仁物業(yè)公司經(jīng)理劉明偉稱，其中一名保安受傷較重。

9. 近來，各地物業(yè)公司與業(yè)主的沖突屢屢發(fā)生，除不斷爆出拒交物業(yè)費、業(yè)主“炒”物業(yè)公司等新聞之外，北京一家物業(yè)公司還將十余名業(yè)主告上了法庭。矛盾從何而來?物業(yè)公司本來是業(yè)主聘來的“管家”，雙方都有“雙向選擇”的權(quán)利。然而，對大多數(shù)業(yè)主而言，現(xiàn)在卻被剝奪了這種權(quán)利，業(yè)主在入住前物業(yè)公司已經(jīng)開始“發(fā)號施令”了。例如上海徐匯區(qū)的一個小區(qū)，業(yè)主入住之前已經(jīng)有了物業(yè)公司，而這家物業(yè)公司除了對收取物業(yè)費有興趣外，對管理小區(qū)的治安、綠化、衛(wèi)生等理應做的事興趣索然。住在小區(qū)的陸女士對此頗有意見，多次向物業(yè)公司反映，物業(yè)公司則不予理睬。陸女士無可奈何。

10. 北京城北的一個小區(qū)，屬“富人”小區(qū)，但是除了小區(qū)街道比較干凈外，就是物業(yè)保安見到出入小區(qū)的高級轎車敬禮，其他事則一概不管。小區(qū)內(nèi)時常發(fā)生偷竊事件，物業(yè)公司找出許多借口來搪塞業(yè)主。物業(yè)公司經(jīng)理甚至說：“別的小區(qū)還殺了人呢，咱們小區(qū)丟點兒東西還算萬幸哪！”

11. 2005年9日上午8時許,一騎車老人在通過朝陽北路團結(jié)湖路南口的時候被過往車輛撞飛，恰巧被監(jiān)控錄像拍下全過程。錄像中，就在這名71歲的老者騎車穿過路口的時候，綠燈狀態(tài)下通過路口的一輛灰色吉利車，將騎車人一下撞得飛了起來，越過車頂，翻了3圈，落在了車后面。雖然這起事故中騎車人是否違法還在調(diào)查中，但在昨天上午11時30分，一名女子在二環(huán)主路永定門橋西50米處的主路上被撞身亡，為她的違法行為付出了生命的代價。事故發(fā)生在二環(huán)路西向東方向的第二第三條車道上。據(jù)現(xiàn)場交警介紹，撞死這名女子的是一輛白色捷達轎車。在碰撞位置的前方，可以清楚地看到轎車的剎車痕。目前，交管部門尚未對事故責任作出結(jié)論，但行人違法走上封閉的二環(huán)主路無疑是造成該事故的重要原因。 記者從北京市交管局了解到，雖然一個月來加大了對非機動車和行人違法行為的處罰力度，但交通情況并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)。從8月21日至9月20日，非機動車違法造成死亡事故13起，死亡13人，行人違法造成死亡事故16起，死亡17人。其中，因非法穿越機動車主干線，共有12人死亡。呼家樓交通隊季成軍副隊長說：“每天巡邏，我都能看到橫穿封閉機動車道的人。對他們進行處理時，即使做大量工作，也只有20%的人肯交納10元罰款。”

據(jù)介紹，最讓司機們頭疼的“行人橫穿封閉機動車道”的違法行為中，外地青年占了大多數(shù)，而60歲以上的老人也占了一定比例。面對這些老人，交警甚至無法批評教育，只能盡快將他們護送到主路之外。

12. 全國人大代表、北京市委書記劉淇在參加對全國人大常委會工作報告審議時呼吁，我國應該借鑒希臘奧運會成功舉辦的經(jīng)驗，專門為保障2008年奧運會前后的各項社會秩序立法。劉淇代表說，希臘在舉辦雅典奧運會前專門通過了一些法規(guī)，保障奧運會期間各項社會秩序。例如規(guī)定在奧運會期間哪些地方不能舉行群眾集會，還有奧運期間的交通專用道如何使用等?，F(xiàn)在離2008年北京奧運會只剩3年多的時間，但目前關(guān)于奧運的只有一部保護奧運標志知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)條例。而在提高市民文明素質(zhì)等方面，教育僅僅是一種方式，還需要通過立法來進行約束。因此他呼吁應該加快奧運法制建設。劉淇代表認為，構(gòu)建和諧社會，首要的內(nèi)容就是實行法治。對于北京來講，怎樣落實歷史文化名城的保護，怎樣關(guān)心弱勢群體，構(gòu)建公平正義的社會環(huán)境，都需要法律來建立一種健康的機制。

13. 北京市民對公共交通工具的依賴程度比較高，57.5%的市民出行主要依靠公共汽車、地鐵、城鐵，在上班族和學生中這一比例更高。 在主要依靠公共汽車出行的市民中，有66.1%的人幾乎每天或每周都能見到乘坐公共交通工具時爭搶、擁擠的現(xiàn)象。在主要依靠地鐵出行的市民中，有70.6%的人幾乎每天或每周都能見到乘坐公共交通工具時爭搶、擁擠的現(xiàn)象。

總體來看，乘坐公共交通時爭搶、擁擠，機動車搶道亂行，行人、騎車人不遵守交通信號燈等是公共秩序中存在的主要問題。 與去年相比，改善幅度比較大的是機動車搶道亂行的現(xiàn)象和行人、騎車人不遵守交通信號燈的現(xiàn)象，減少率分別為14.2%和7.3%。

14.為了解北京市民社會公德水平逐年的變動狀態(tài)，北京社會心理研究所去年3月進行了第一次調(diào)查。以此為基礎，本月北京社會心理研究所再次對北京市城市居民社會公德表現(xiàn)進行抽樣調(diào)查。針對環(huán)境衛(wèi)生方面社會公德水平進行調(diào)查的內(nèi)容，包括寵物在公共場所隨地便溺后，主人不予清理；隨地吐痰；亂扔雜物；打噴嚏、咳嗽時不加掩飾；在車站、街頭散發(fā)宣傳資料、廣告等方面。 調(diào)查結(jié)果顯示，在車站、街頭散發(fā)宣傳資料、廣告等現(xiàn)象是調(diào)查者認為普遍的現(xiàn)象。26.6%的人回答幾乎每天都能看到這一現(xiàn)象，45.8%的人回答經(jīng)常能看到這一現(xiàn)象。 此外，隨地吐痰也是經(jīng)常性存在的問題，有14.6%的被調(diào)查者回答幾乎每天都能看到這一現(xiàn)象，而48.1%的被調(diào)查者回答經(jīng)常看到這一現(xiàn)象。

三、申論要求

1. 用250字左右的篇幅概括給定材料所反映的問題。（30分）

2. 根據(jù)給定材料，用1500字左右的篇幅，自擬題目，自選角度進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（70分）

1. 答案提示

上述材料反映了目前在社會公共秩序方面所存在的一系列問題：農(nóng)民工工資拖欠、征地糾紛、物業(yè)與業(yè)主的矛盾沖突、社會交通秩序等等。 這些問題的嚴重性要求國家有關(guān)部門不僅要進一步加強法治建設，做到依法治國、違法必究，而且要執(zhí)法必嚴，使國家的各項法律得到有力地貫徹與實施。建立良好的公共秩序，是構(gòu)建和諧社會的重要任務之一。除了要完善國家法治之外，政府各部門還應加大在社會公共道德方面的宣傳力度，以宣傳教育為主，以處罰為輔，使廣大市民逐步樹立良好的社會公共秩序意識，為北京市辦好2008年奧運會奠定良好的社會基礎。

2. 答案提示

公 共 秩 序

公共秩序的建立與維護是目前我國比較急迫重要的問題之一，因為在市場經(jīng)濟條件下，必然會派生出諸如違法犯罪、政府違規(guī)、市場混亂、拜金主義等等許多不良的現(xiàn)象。從世界范圍內(nèi)看，這是各國在實行市場經(jīng)濟過程中不可避免的一個副作用。我國市場經(jīng)濟的起步較晚，但發(fā)展卻很迅速，所以這些惡性副產(chǎn)品顯露的也比較早。然而由于有其他西方國家的前車之鑒，故此，我們完全有可能、有能力進行提前預防或妥善治療。公共秩序是一個相當廣泛的概念，包括交通秩序、金融秩序、市場秩序、食品安全秩序、醫(yī)療秩序、治安秩序等很多方面，可以說，有公共生活的地方就存在公共秩序問題。我國公共秩序問題的產(chǎn)生是有諸多原因的，根本原因在于我國的物質(zhì)資料還不豐富、預防機制還不健全，很多人在物質(zhì)利益的誘惑下漠視別人的權(quán)益，單純追求個人利益的最大化，從而影響到公共秩序的安定，也有不少人因為自身權(quán)益受損，無法或不知道通過正當途徑來獲取救濟，，不惜鋌而走險，這也是公共秩序被破壞的原因之一。而現(xiàn)實中，更多的公共秩序問題的產(chǎn)生在于公民固有陋習的延伸，例如交通秩序的擁塞與公民長期以來沒有養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)的習慣有很大關(guān)系，食品問題的產(chǎn)生與廣大公民的不良飲食習慣有關(guān)系。當然，作為公共安全維護者、引導者的政府也有一定責任，由于我國目前政治體制的不完善以及一些官員的腐敗，使執(zhí)法機關(guān)有時自己就成為公共秩序的破壞者，這無疑會更加惡化我國的公共秩序環(huán)境。

從目前狀況來看，北京市在公共秩序方面的突出問題主要有：農(nóng)民工工資問題、征地拆遷補償問題、物業(yè)管理問題、交通問題以及社會治安問題，它們之間并不是孤立存在的，而是有著共同的原因，或者彼此就存在因果關(guān)系。由于我國龐大的人口壓力和城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化上的差別，使得廣大農(nóng)村剩余勞動力越來越多地涌向各大城市，北京市目前的外來人口就遠遠高于北京市本地人口，而外地人口中，農(nóng)民工的數(shù)量又相當龐大，他們在為北京市的經(jīng)濟建設和發(fā)展貢獻自己力量的同時，也對北京市的公共秩序提出了挑戰(zhàn)。首當其沖的就是交通秩序的持續(xù)混亂，雖然北京市政府近幾年一直在致力于改善交通狀況，但效果依然不是非常明顯，原因之一就在于交通發(fā)展速度趕不上人口增長速度。其次，由于農(nóng)民工數(shù)量增加，個體之間競爭程度加劇，這在某種程度上降低了個體職位的重要性，從而為某些用人單位及顧主提供了克扣、壓榨農(nóng)民工工資的機會，加上我國的法律制度不完善、有些政府部門不重視這一問題，廣大農(nóng)民工又缺乏維護自己權(quán)益的意識和實力，造成雖然中央對此三令五申，但許多地方、單位卻陽奉陰違，農(nóng)民工工資問題仍舊得不到根本解決的窘迫局面。而對于城市居民來說，征地拆遷問題也是時常捆饒他們的大問題之一，有些政府部門不顧憲法、法律的要求，濫用行政權(quán)力，以發(fā)展公共事業(yè)、樹立城市形象為名，肆意征地、拆遷，嚴重踐踏了公民的正當權(quán)利，破壞了穩(wěn)定的社會秩序，材料中的嘉禾縣、定南縣拆遷、征地案就是明顯的違法案例。物業(yè)管理方面，由于法律規(guī)定的空白，業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾時有發(fā)生，雙方各自從維護自身利益的角度出發(fā)，爭論不休。上述這些問題雖然有不少事件通過司法途徑得到了解決，但在執(zhí)行階段卻會受到很大阻力，材料2就是這樣一個典型例子。所有這些造成的直接后果就是社會治安案件顯著增加，許多農(nóng)民工或其他弱勢群體為了維護自己的合法權(quán)益，不惜采用暴力非法手段來解決問題，導致惡性事件頻頻發(fā)生；而城市居民則往往聯(lián)合行動，共同對抗政府、商家或者其他強力機構(gòu)，處理方法稍有不慎，就引起諸如群毆、混戰(zhàn)等大規(guī)模暴力行為，它們都嚴重破壞了公共秩序。

對于上述公共秩序問題的解決，必須抓好三個方面工作：一是改善農(nóng)民工待遇，要求廣大市民首先從思想上尊重農(nóng)民工、重視農(nóng)民工，其次是為農(nóng)民工建立相對便捷的救濟渠道，保證公正、公平地審理有關(guān)農(nóng)民工利益的案件；二是完善法律法規(guī)，約束政府行為，嚴禁政府部門假公權(quán)力濟私利益，這一方面需要法定監(jiān)督部門的努力，另方面也要求廣大市民參與其中，對于某些腐敗、墮落的政府官員要嚴懲不怠；三是普及法律常識，教育廣大公民通過法律途徑來解決社會糾紛，避免激化矛盾和采取暴力解決問題，對于構(gòu)成違法犯罪的，要堅決予以打擊，從而維護法律尊嚴。只有從根本上堵塞破壞公共秩序行為的源頭，才能真正改善我國、北京的公共秩序狀況，使禮儀之邦、目標得以實現(xiàn)。

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