溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營公司，顯然并不僅僅是因為祝均一能量大，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運作平臺之一，民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口奪食”，動用社?；鸪晒Φ厥召徴稚虾Ｂ窐虬l(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權(quán)，從而獲得滬杭高速公路上海段30年的收益權(quán)，進而成為“公路大王”，獲得中國經(jīng)濟中樞地帶之一、最富商業(yè)價值的數(shù)條高速公路運營收費權(quán)，這絕非向民資開放市場這么簡單。這一利益集團的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產(chǎn)權(quán)的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過程。

沒有任何理由為祝均一等人明目張膽地掠奪民眾財富的行為辯護，中國養(yǎng)老資金處于改革期、養(yǎng)老金缺口龐大需要保值增值都不是掠奪的理由。透過祝均一引發(fā)的連鎖案件，我們有理由相信，全國社?；鸸嫉钠吣陙砣珖謇砘厥諗D占挪用社?；?60億元的占款，是個極其保守的估計。

社?；鸨簧鐣鹘缂挠韬裢粌H事關(guān)民眾的生存底線與社會穩(wěn)定，更被視為股市的救星，QDII的先頭部隊，資本市場發(fā)展的急先鋒。但祝均一案的爆發(fā)應(yīng)該讓我們走出高燒狀態(tài)，對于所有的金融創(chuàng)新保持一份清醒。在欠缺基本的制度保障與法律監(jiān)管的情況下，社保資金數(shù)額越大，相對應(yīng)的制度、道德與金融風險也就越大。

相比較而言，制度與道德風險更為要害。作為中國資本市場的發(fā)源地，上海的資本游戲技巧應(yīng)該在全國處于領(lǐng)先地位，世界各地的資本市場人才也匯聚于此。但一切技術(shù)上的利好，都無法阻止上海社保資金的“特色虧損”，他們成為房地產(chǎn)爛尾樓的接盤者，成為背景神秘的民間投資機構(gòu)的資金庫——上海1200萬民眾的養(yǎng)命錢成就了福禧公司與沸點公司，成就了數(shù)個張榮坤、韓國璋。我們應(yīng)該追問，其他地區(qū)的社保與公積金管理中心是否存在祝均一、張榮坤，是否存在一個個深不見底的黑洞公司？

【資料六】
工人日報報道，據(jù)零點研究咨詢集團最新公布的《2006年中國居民生活質(zhì)量報告》顯示，在2001至2005年期間，下崗就業(yè)問題一直是城市居民關(guān)注的首要問題；而2006年，社會保障問題以37.9%的比例首次取代下崗就業(yè)成為公眾最關(guān)注問題。

零點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.2%的城鄉(xiāng)居民沒有任何社會福利或社會保障；有24.8%的城鄉(xiāng)居民只享受到醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、商業(yè)保險和其他社會保險這四類社會保障中的一種，全國僅有1%的人被納入到了完整的社會保障體系中。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，不同群體對社會保障的滿意程度差別很大：國家機關(guān)事業(yè)單位管理者和職員、企業(yè)白領(lǐng)群體及自由職業(yè)者這兩類城市人群對社會保障的滿意度評分分別為56.8分和58.2分，明顯高于其他群體；而城市中的下崗無業(yè)人員、農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村進城務(wù)工人員以及無業(yè)人員，對社會保障的滿意度得分則分別為34.2分、25.8分、28.2分和6.4分。

報道援引一位參與調(diào)查的零點工作人員介紹說，此次調(diào)查采用多階段隨機抽樣方式，選取北京、上海、綿陽等5個城市和浙江紹興諸暨、遼寧錦州北寧等5個小城鎮(zhèn)及其周邊農(nóng)村地區(qū)，對共3780名常住居民進行了入戶訪問。

【資料七】
“社會保障監(jiān)督與管理部門缺乏獨立性，‘左手管右手’的管理架構(gòu)使監(jiān)管職能無法發(fā)揮。”日前，在中國人民大學舉辦的“中德社會保障體制改革研討會”上，天津大學公共管理學院教授張再生指出，社會保障行政管理機關(guān)和基金管理機關(guān)合一、只對上級負責的行政架構(gòu)，是當前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。

近來，社?；疬`規(guī)案相繼曝光：黑龍江省阿城市勞動和社會保障局將918萬元借給企業(yè)用作流動資金和擔保利息案；浙江省溫州市勞動和社會保障局計財處用社?；?00萬元購買國信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府擠占挪用社?；?245萬元案等。

據(jù)了解，我國負責社?；鸸芾淼氖堑胤礁骷壣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，負責基金監(jiān)管的主要是勞動保障行政部門的基金監(jiān)管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障局多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。

“上海等地暴露出來的社?；鸢讣鋵嵤菍俚毓芾砀窬譄o法避免的，社會保險制度必須是全國統(tǒng)一的制度安排，因此應(yīng)采取垂直管理體制。”中國人民大學教授鄭功成認為，地方社會保險機構(gòu)應(yīng)當成為中央社會保險管理機構(gòu)的派出機構(gòu)，而不是地方管轄的機構(gòu)，這樣可以從根本上改變現(xiàn)行社會保險分散管理失控的局面，

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