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加大再分配調(diào)節(jié)公平分配的力度

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員　楊宜勇

一、當(dāng)前再分配存在的主要問題

一是收入稅存在一定程度的跑冒滴漏。大型企業(yè)收入稅征繳情況普遍好于中小企業(yè)，一般工薪階層個(gè)人所得稅繳納情況普遍好于高收入戶。二是現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅體系不健全。目前開征的財(cái)產(chǎn)課稅稅種較多，但征稅范圍過窄，在整個(gè)稅收收入中的比重一直很低，對(duì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)缺乏相應(yīng)的稅種調(diào)節(jié)，而且減免稅過多，收入再分配功能弱化。三是社會(huì)繳款不規(guī)范。社會(huì)繳款指居民為失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等所繳納的款項(xiàng)。主要問題是覆蓋面不全，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太多，地區(qū)之間的可轉(zhuǎn)移性差;覆蓋面正規(guī)就業(yè)部門與非正規(guī)就業(yè)部門之間差別大。四是社會(huì)福利水平偏低。沒有形成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，社會(huì)福利項(xiàng)目水平的調(diào)整，一事一議的比較多，缺乏系統(tǒng)的考量。五是其他轉(zhuǎn)移收支亟待規(guī)范。富人與窮人之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠，城市與農(nóng)村之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠。

二、加大再分配調(diào)節(jié)公平分配的力度

繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。中小企業(yè)稅負(fù)和中低工薪收入者的稅負(fù)水平應(yīng)該進(jìn)一步降低。一要適當(dāng)延長(zhǎng)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策的執(zhí)行期，并盡可能常態(tài)化;二要降低個(gè)人所得稅的各檔征繳稅率。同時(shí)，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政要嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施積極的勞動(dòng)就業(yè)政策。中央財(cái)政要不斷加大用于促進(jìn)就業(yè)的投入。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。利用財(cái)稅杠桿努力拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)。要健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。加大財(cái)政投入，解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的待遇，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，同時(shí)鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。把住房保障體系納入公共財(cái)政范疇，大力建設(shè)保障性住房，加快各類棚戶區(qū)住房改造，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，形成廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限”房的多重住房保障體系，滿足人民群眾的基本住房需求。

加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育的投入。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施，大規(guī)模開展適用人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。公共財(cái)政要加大教育投入，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

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