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2011年04月19日“還路于民”需要制度趟路

公路不是投資品，而是公共產(chǎn)品，理當由政府提供而將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)還諸全民

收費年限長達50年、超10億元收入流向不明……隨著媒體的曝光，廣東花都境內(nèi)收費站引來質(zhì)疑。對此，花都區(qū)回應(yīng)：所有收費公路及收費站均是在《收費公路管理條例》實施前全部建好并取得收費許可，所有收費公路及收費站均是按照合作企業(yè)的經(jīng)營期限(50年)來設(shè)置收費期限，不存在違規(guī)收費情況。不過，對于收入的去向與使用問題，當?shù)貨]有作出回應(yīng)。

公路收費成了“無底洞”卻沒有違規(guī)，映射出的是公路網(wǎng)建設(shè)初期的歷史痕跡。在資金匱乏的情況下，國家探索實行了“貸款修路，收費還貸”政策。市場化運作的公路投資管理體制，對于吸收社會資金參與公路建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟起到了積極的推動作用，但也客觀造成了公路亂收費的預(yù)期外結(jié)果。在一些地方，假“收費還貸”之名，高價收費、頻繁收費、超期收費的現(xiàn)象嚴重，甚至非貸款公路也借此亂立名目收費，將公路收費視作財政外收入的來源主體，甚至私化為不當尋租來源。

治理公路亂收費已經(jīng)多年，然而要徹底根治仍有長路要走。原因在于，公路亂收費不僅是價格問題，僅靠降低收費標準或部分取消收費等價格干預(yù)措施，盡管可以實現(xiàn)結(jié)果上的撥亂反正，但仍然無法觸及結(jié)構(gòu)性問題，其效果只能是階段性的和局部的。實際上，公路亂收費的背后，還有地方財政是否透明的問題。具體到花都這一案例，收費到底納入了哪一個部門管理和使用?有多大比例用于還貸?是否有投資回報率約定?對這些問題作出明晰回答，既是厘清社會質(zhì)疑的需要，也是政府信息公開的要求，不能以“沒有違規(guī)”一語帶過。

實際上，遵守契約應(yīng)以雙方均無違約為前提。投資方未進行工商年檢，因服務(wù)水平低下和亂收費導(dǎo)致高速公路變?yōu)槁俟罚紤?yīng)視為違約在先，在這種情況下，作為另一締約方，地方政府部門有權(quán)重新考量當初的收益權(quán)約定，如在對方已經(jīng)違約的情況下仍以當初約定為由收費，不僅難以消弭社會質(zhì)疑，反而有自利之嫌。

從根本上說，公路本身不是投資品，而是公共產(chǎn)品，理當由政府提供而將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)還諸全民。對于“貸款修路”的歷史遺留問題，無論從倡導(dǎo)契約精神還是保護投資環(huán)境出發(fā)，尊重并保證早期投資者的應(yīng)有收益權(quán)都是應(yīng)有之義，但這并不意味著亂收費可借此獲得豁免空間。在今天地方經(jīng)濟已經(jīng)獲得較快發(fā)展之后，地方政府贖回社會投資者的收益權(quán)交還全民，是一條可行之路。在這方面，廣東一些地方已有經(jīng)驗可資借鑒。

需要指出的是，還路于民，不應(yīng)是輿論壓力下的被迫之舉，而應(yīng)該是制度推進的自覺行為。說到底，最終根治公路收費亂象，需要在制度設(shè)計方面趟出新路。

2011年04月20日拿什么拯救食品安全的道德

只有不斷完善法律法規(guī)，讓道德敗壞者受到法律的嚴懲和社會的唾棄，食品安全才有望得到切實保障

上海“染色饅頭”熱氣尚存，宜昌“毒生姜”仍在熏制，沈陽“獸藥豆芽”又在瘋長……

短短數(shù)天內(nèi)，如此密集的曝光，說明全社會高度重視食品安全問題，也印證了日前溫總理的判斷：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步”!

食品生產(chǎn)的確是個良心活。無論現(xiàn)代化的流水線，還是傳統(tǒng)的小作坊，生產(chǎn)過程都可謂“天知地知良心知”，而消費者只能“眼不見為凈”。因此，一個社會如果道德滑坡，食品安全往往是重災(zāi)區(qū);反過來講，提升食品安全指數(shù)，道德重建是重要一步。

道德對于市場經(jīng)濟的意義，無需多言。而如何拯救道德，卻是一項系統(tǒng)工程。一方面，善行義舉的弘揚、苦口婆心的勸說固然重要;另一方面，也要警醒：那些有毒食品制造者，往往也曾是高喊“社會責(zé)任”的企業(yè)。

這也說明，良心的盾牌并非總是可靠，道德的血液并不總能自我生成，尤其是對企業(yè)來說。正如一位學(xué)者所言，“在以股東利益和利潤最大化的組織那里,公眾健康永遠不是一個首要的議題。”如果沒有一定的約束，食品生產(chǎn)者很容易在利益的驅(qū)使下鋌而走險。

市場經(jīng)濟既是“誠信經(jīng)濟”，也是“法治經(jīng)濟”。我們可以提倡企業(yè)流淌道德血液，卻必須正視企業(yè)逐利的現(xiàn)實;我們可以提倡企業(yè)的道德自律，卻并不能把“寶”全部壓在良心上面。

“法律是道德的底線”，只有法律站穩(wěn)了陣腳，道德才不至于在利益面前無限后退。事實上，許多食品安全事件的發(fā)生，或是因為制度的不健全不完善，或是因為執(zhí)法者的失守推諉，或是由于問責(zé)的過于溫柔。近年來，惡性食品安全事件此起彼伏，但傾家蕩產(chǎn)的商家卻十分罕見，監(jiān)管瀆職者被嚴肅問責(zé)的也少之又少。既然總是打不疼、打不死，既然篤定的收益遠遠大于預(yù)想的風(fēng)險，劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰現(xiàn)象就會發(fā)生，不闖紅燈就會落后的“紅燈效應(yīng)”就會被放大，避免食品生產(chǎn)企業(yè)的“道德風(fēng)險”也就無從談起。

其實，發(fā)達國家也經(jīng)歷過食品安全危機，如美國的“骯臟食品加工廠”，歐洲的瘋牛病，日本的毒大米。推動各國走出危機的最大啟示，是用系統(tǒng)的制度呵護良心，用嚴苛的法律捍衛(wèi)道德。美國法律規(guī)定,無論金額大小,只要有制假或售假的行為就構(gòu)成犯罪;日本對農(nóng)產(chǎn)品實施嚴格的“身份證”制度，建立了可追溯管理模式。這也正如中央領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)的，要不斷完善法律法規(guī)，讓道德敗壞者受到法律的嚴懲和社會的唾棄。

有人說，“一張簡單的飯桌上，包含了經(jīng)濟發(fā)展的全部道理”。從1993年取消糧票制度至今，中國正在經(jīng)歷一場從“吃飽”向“吃好”、“吃健康”的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進程中，能否保證公眾的食品安全，事關(guān)執(zhí)政水平和社會信心。從這個意義上說，解決食品安全問題，必須上升到“面包政治”的高度。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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