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背景材料

(1)據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國社會的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458。中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10%的人口占有了全國財(cái)富的45%;而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%;財(cái)政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告預(yù)言，貧富差距在未來十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

(2)中共中央黨校社會學(xué)室主任、教授，中國社會學(xué)學(xué)會常務(wù)理事吳忠民近日在《嘹望》撰文認(rèn)為，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。吳忠民認(rèn)為，首先要說明的是，中國貧富差距的擴(kuò)大具有一定的歷史合理性。

其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步在一定程度上促成了貧富差距的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟(jì)板塊迅速成長。例如，改革開放以后，農(nóng)民的非農(nóng)收入得到了快速增長，這是導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的一個重要因素。社會的進(jìn)步則使得社會成員的個性意識逐漸覺醒，相應(yīng)地，個人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時這種差別又同按照貢獻(xiàn)分配結(jié)合在一起，這就使得社會成員在收入方面逐漸拉大了距離。

其二，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個必然的趨勢。但是對于中國來說，市場經(jīng)濟(jì)是從無到有，是一個逐步建立的過程。在市場經(jīng)濟(jì)建立的各個具體階段，不同社會群體的獲益程度很不相同。比如，在金融領(lǐng)域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來講，誰能與市場化過程保持著同步的關(guān)系，誰就有可能率先富裕起來。既然中國的貧富差距擴(kuò)大情況在很大程度上是同歷史的合理性相關(guān)聯(lián)的，那么對此應(yīng)當(dāng)予以客觀的承認(rèn)，而不宜一概從道義上予以否定和譴責(zé)。

吳忠民擔(dān)憂的是，中國貧富差距擴(kuò)大的幅度過大、速度過快。在短短20多年的時間里，中國已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。

究其原因，大致有這樣幾個：其一，對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來國家通過健全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題，但是目前中國的稅收制度并不健’全。根據(jù)學(xué)者的研究，近年來全國平均每年流失的各類稅收為5700億～6800億元，占國民生產(chǎn)總值的7.6%～9.1%。國家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財(cái)富迅速增加，另一方面又使國家缺乏必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，最終加大了貧富之間的差距。

其二，對于基礎(chǔ)階層來說缺乏必要的“兜底”。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國的社會保障事業(yè)以及社會轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距迅速拉大。

其三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中存在著許多不平等的競爭。一些部門、行業(yè)甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤。在全國分行業(yè)收入的統(tǒng)計(jì)中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等等。甚至連一些社會公共事業(yè)部門，如某些公共教育機(jī)構(gòu)、某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤的情況。

(3)貧富差距的形成和擴(kuò)大只是社會發(fā)展過程的一個表面現(xiàn)象。在這個現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)代化中人的困境。重視人的生存和發(fā)展是社會進(jìn)步的標(biāo)志，具體來說，就是不但重視個人的收入，還重視獲得公平原則和個人權(quán)利，重視在政府調(diào)節(jié)和個人奮斗框架下的良性社會關(guān)系。

現(xiàn)代化并不注定由一半的財(cái)富和一半的悲情構(gòu)成，現(xiàn)代化最終是由人的均衡發(fā)展構(gòu)成的。為了保證社會的和諧，必須重視通過公平的社會原則，來解決人的困境。一方面，政府可以通過稅收制度等管理方式，調(diào)節(jié)貧富差距。另一方面，政府更需要通過加強(qiáng)社會福利制度，來保證人的基本權(quán)利，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會福利制度重視個人的基本需求，尤其是重視在生產(chǎn)資料的擁有和居住地域上處于弱勢群體的人。他們有權(quán)利得到相應(yīng)的生產(chǎn)資料，他們也有應(yīng)當(dāng)享受基本的生存、教育和被保護(hù)的權(quán)利。

歷史發(fā)展證明，如果不考慮對貧富差距進(jìn)行制度約束，那么就會在社會發(fā)展的理想和現(xiàn)實(shí)之問造成差距。多數(shù)時候，一部分人積累社會財(cái)富，必然有另一部分人成為現(xiàn)代化過程的犧牲品，社會關(guān)系進(jìn)行重新組合，新的財(cái)富又催生新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這在他國社會發(fā)展過程中是有先例的。

因此人的困境，呼喚我們不但要重視GDP的增長，更要重視在發(fā)展過程中兼顧效率原則和公平原則。高效率的城市化帶來了現(xiàn)代化的符號，也帶來了財(cái)富向少數(shù)人流動的不平衡現(xiàn)狀。在今天的北京，專家已經(jīng)注意到貧民區(qū)正在悄然形成。這提醒我們，貧富差距增大不應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展的必然階段，一個國家也不應(yīng)該為了城市化而犧牲多數(shù)低收入家庭和個人的利益。

我們不知道占有45%城市財(cái)富的那些群體中都有哪些人，但是財(cái)富最少的那10%的居民，其中一定包括農(nóng)民工、乞討者、失業(yè)者、孤寡老人等我們能夠想到的悲慘的字眼。由于歷史或者現(xiàn)實(shí)的原因，他們承擔(dān)了現(xiàn)代化的負(fù)面影響，甚至他們的下一代，也正在承擔(dān)著歷史延伸的悲情。如果讓他們成為現(xiàn)代化的犧牲品，那么整個未來都會為我們感到羞愧。

(4)“在上個世紀(jì)八十年代中期，我們提出并論證‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的問題，主要是想從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度，對根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的效率與公平觀念，進(jìn)行一點(diǎn)比較強(qiáng)烈的沖擊，藉以為中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開一個新的思維領(lǐng)域。這種觀點(diǎn)，實(shí)際上也符合鄧小平先生提出的‘先讓一部分人富起來’的思想，即首先通過效率機(jī)制把社會財(cái)富的總量做大，然后才可能更好的解決社會公平的問題。因?yàn)檎f到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的沉痛歷史教訓(xùn)之一。”

但是，經(jīng)過20多年改革開放后，今日中國的國情已與當(dāng)年大為不同。中國社會財(cái)富的總量已經(jīng)相當(dāng)之大，GDP位列世界第六。但與此同時，財(cái)富分配不均、社會兩極分化現(xiàn)象之嚴(yán)重也開始令社會越來越不穩(wěn)定。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為0.45。占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收人或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。

韓康指出：“關(guān)于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，應(yīng)該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展。”

(5)政府職能是公共服務(wù)，在西方社會這是題中應(yīng)有之義。但在中國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中，政府的主要職能被定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和創(chuàng)造產(chǎn)值。過去提的口號都是“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，現(xiàn)在提出政府應(yīng)轉(zhuǎn)向從事公共服務(wù)和社會管理，不再直接參與市場交易活動，這是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的一個重要轉(zhuǎn)變。

對于這一轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部存在著很大阻力。很多地方政府的基本觀念沒有轉(zhuǎn)變，仍然認(rèn)為政府就應(yīng)該抓生產(chǎn)建設(shè)，政績是通過GDP增長體現(xiàn)的，因此片面追求產(chǎn)值，通過信貸來興建項(xiàng)目，這也是2003年以來宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的一個原因。

“公共服務(wù)型政府”的命題，就是要對政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下一些基本的職能重新定位，從生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。政府特別是地方政府，應(yīng)該從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、追求GDP，轉(zhuǎn)向通過完善市場規(guī)則、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督等手段來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的行為。將政府主業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展教育，保護(hù)環(huán)境，管理社會事務(wù)。政府應(yīng)營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。

另外，推動依法行政也是本屆政府體制改革的重要內(nèi)容。去年七月中國實(shí)施了《彳亍政許可法》，限制政府權(quán)力，推動“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變;廢止和規(guī)范了政府的行政審批行為，推動“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。

(6)提出“構(gòu)建和諧社會”的理念，意味著執(zhí)政黨開始正視社會向題，直面現(xiàn)實(shí)中的不和諧因素。面對社會矛盾，政府會從自身找問題，從機(jī)制和體制上找問題。這種正向地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后

韓康指出，政府包攬一切，這是中國在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的‘‘全能政府，，觀念的流弊。政府應(yīng)引導(dǎo)和支持非政府組織參與社會公共事務(wù)，這是節(jié)約社會成本的需要，也是搭建起解決矛盾的更有效的渠道。

他認(rèn)為，可以也應(yīng)該充分運(yùn)用原有的社會組織，比如說現(xiàn)在工會要改革，就要增加維權(quán)職能，維護(hù)工人的權(quán)益，這是工會本來就應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。

(7)追溯我們改革開放這20多年的歷程，共同富裕的發(fā)展主題從來就沒有改變過，但貧富差距的現(xiàn)實(shí)卻并未因此而銷聲匿跡。原因很明顯，我們在這方面確實(shí)是重視了，但具體的舉措?yún)s沒有跟上，說得很多，做得就少了些

就現(xiàn)在而言，不少縮小社會差距的工作是完全可以在行動上落實(shí)的。受教育狀況是影響社會成員發(fā)展的一個重要因素，但在一些貧困地區(qū)，不少適齡兒童和少年在接受基本的教育方面還面臨種種困難，在不少城市，外來務(wù)工人員的子弟事實(shí)上還被排斥在公辦義務(wù)教育的校門之外，而國家并不是沒有能力徹底解決義務(wù)教育的實(shí)施問題。再說農(nóng)民工問題，農(nóng)民工是一支事關(guān)城鄉(xiāng)差距的縮小、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家工業(yè)化的重要力量，但一個特權(quán)保護(hù)性的戶籍制度讓他們在城市中備受制肘，而徹底改革戶籍制度也不是難于上青天的事情。

總之，沒有一次次切切實(shí)實(shí)量變的積累，質(zhì)變是發(fā)生不了的。貧富懸殊不斷拉大的問題，已經(jīng)成了影響我國社會發(fā)展和社會和諧的重大問題，通過市場規(guī)范和政策調(diào)整縮小收入差距，通過解決一些深層次的社會問題構(gòu)建公平的社會生活環(huán)境，通過覆蓋面廣的社會保障措施減少社會成員的致貧風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不能再只是廣泛重視和廣泛討論的話題了，起而行之方才是當(dāng)務(wù)之急。

三、《申論》寫作要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(滿分50分)

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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