發(fā)表時間:2006/11/16 0:00:00 來源:中大網(wǎng)校
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我國審計機關(guān)在促進廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績。特別是最近幾年在社會上刮起的“審計風(fēng)暴”,充分證明了審計監(jiān)督功不可沒,但同時我們也應(yīng)該看到這樣的事實:“風(fēng)暴”刮出問題款項多多,卻似乎很少刮倒問題人物。尤其是面對巨額公款被侵吞、揮霍、挪用,負有管治之責(zé)、執(zhí)掌決策甚至涉嫌參與的部門責(zé)任人,幾乎不用承擔(dān)法律責(zé)任,依然任職。顯然,要扛起反腐的大梁,僅僅靠審計是不夠的。
由于有中央領(lǐng)導(dǎo)人的強力支持,審計署才得以擊破各種中央大部委與其他強勢機構(gòu)的拒絕、掣肘、敷衍、遮掩等等屏障,獲得比較理想的效果。如此固然動靜不小,但未必能夠一貫而下,示范震懾。與中央審計機關(guān)的勢能相比,地方審計機關(guān)的處境仍然尷尬——地方利益盤根錯節(jié),游戲潛規(guī)則也心照不宣,地方審計機關(guān)無法獨立于地方政府,也無法像中央審計機關(guān)那樣從最高行政長官那里獲得“尚方寶劍”。因而地方審計的職能虛置,效果不彰。而論及中國的腐敗現(xiàn)象,地方層面的質(zhì)與量,又豈是可以睜只眼閉只眼的?所以,即便審計署于中央層面反腐有力,也不過更像是一樁特例,而非一項可以普及的常識。因此要查出官員腐敗現(xiàn)象,審計署面臨著一個極為棘手的難題,即怎樣既實現(xiàn)監(jiān)督又防止制約。而事實上,長久以來,中國的國家權(quán)力機關(guān)之間的分工,已經(jīng)形成一種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的協(xié)商關(guān)系。
從審計到發(fā)現(xiàn)腐敗的線索之后,進一步的調(diào)查、處理,已然超出審計機關(guān)的職權(quán)范圍,而需檢察機關(guān)介入調(diào)查。懲治腐敗,是一項接踵聯(lián)動的系統(tǒng)工程,需要在加強審計的同時,其他部門也要做好配合工作。要通過審計加強反腐力度,除了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視以外,應(yīng)做好以下工作:
(1)讓地方審計獨立出來,不要受到政府部門的限制。由于地方審計機關(guān)受到政府的限制,不能發(fā)揮出其作用,很多腐敗問題也就無法查出,因此要真正懲治腐敗,就不能僅限于中央的大案,地方的腐敗切實損害人民的利益,影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)審計工作實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化。在信息化時代,審計人員不使用計算機就會影響工作效率,為確保審計工作與時代同步,市審計局應(yīng)強化培訓(xùn),積極引進、開發(fā)、使用計算機審計軟件,開展計算機審計,促進審計工作從單一的事后審計向事后與事中、事前審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變,從單一的靜態(tài)審計向靜態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變,從單一的現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變,增強審計機關(guān)在計算機環(huán)境中查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力。
(3)加強部門協(xié)調(diào),檢查機關(guān)緊密配合。隨著中央對審計的重視,審計查出了很多問題,但是這些問題卻擱置起來,讓腐敗分子繼續(xù)腐敗,這樣審計工作就失去了價值,因此要懲處腐敗,還應(yīng)加強審計和其他部門職能部門之間的協(xié)調(diào)職能,例如和檢察機關(guān)的緊密配合,讓腐敗分子能夠及時得到嚴(yán)厲懲處,以免繼續(xù)危害國家和人民,這方面還需要國家法律制度的完善,使相關(guān)部門在執(zhí)法過程中有據(jù)可依,從而鞏固審計結(jié)果。
(4)推行審計結(jié)果公告制度,接受群眾監(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)把審計結(jié)果通過各種媒體及時公布出來,對那些數(shù)額大、情節(jié)嚴(yán)重、在社會上造成惡劣影響、給國家造成重大損失的大案要案的公開曝光,往往能起到震懾一批、事半功倍的效果,帶動整個部門單位乃至一個系統(tǒng)財務(wù)管理的規(guī)范。當(dāng)然,推行審計結(jié)果公告制度也對審計成果質(zhì)量提出了更高要求,必須做到100%的準(zhǔn)確。同時審計機關(guān)應(yīng)接受群眾的反饋信息,在這個過程中,媒體的作用是很大的,我們的媒體應(yīng)詳實報道,在傳達信息的同時應(yīng)加大宣傳力度,對于群眾舉報的問題及時向?qū)徲嫏C關(guān)反映。
審計機關(guān)通過不斷完善制度,提高審計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,在其他部門的積極配合下,把腐敗分子查出來,并嚴(yán)厲懲處,將會促進經(jīng)濟的發(fā)展,加快構(gòu)建和諧社會的步伐。
(責(zé)任編輯:中大編輯)
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