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毫不放松地抓好生產(chǎn)　切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

(杜　鷹)

保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，是今年防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記指出，要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一調(diào)控目標(biāo)，就必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這對(duì)于今年改革發(fā)展穩(wěn)定大局至關(guān)重要。

一、充分認(rèn)識(shí)確保農(nóng)產(chǎn)品供給對(duì)穩(wěn)定通脹預(yù)期的重要意義

去年下半年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平逐月上升。其中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是一個(gè)重要因素。實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平，對(duì)于穩(wěn)定通脹預(yù)期具有特別重要的意義。

保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平是當(dāng)前管理通脹預(yù)期的關(guān)鍵。食品價(jià)格上漲是當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格上漲最主要的“推手”，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅過(guò)大，今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右的調(diào)控目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一頭連著農(nóng)民，一頭連著消費(fèi)者，“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控，決不能簡(jiǎn)單地打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加有效供給和降低流通成本上下功夫，努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平上，防止大起大落。

確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)滑坡與國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)“兩碰頭”的情況，就很可能引發(fā)高通脹。在目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。我們決不能因連續(xù)7年豐收就過(guò)高地估計(jì)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，對(duì)基本供求關(guān)系產(chǎn)生誤判。特別是要高度警惕一些地方極易出現(xiàn)的忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向，千方百計(jì)防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。

保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。從“蒜你狠”、“豆你玩”，到“油你漲”、“糖高宗”，去年以來(lái)由中國(guó)網(wǎng)民創(chuàng)造的形容物價(jià)上漲的新詞層出不窮，折射出百姓對(duì)物價(jià)上漲的高度敏感。從蔬菜到糧食，農(nóng)產(chǎn)品與民眾生活密切相關(guān)。糧價(jià)是百價(jià)之基，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，一方面，會(huì)強(qiáng)化社會(huì)通脹預(yù)期，增加宏觀調(diào)控難度;另一方面，對(duì)城鎮(zhèn)困難家庭、農(nóng)村貧困人口、農(nóng)民工、大中專院校學(xué)生等低收入群體的生活，將造成較大的負(fù)面影響。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因及走勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，從長(zhǎng)期看是由于需求剛性增長(zhǎng)、供求關(guān)系變化的基本面決定的，但短期內(nèi)價(jià)格的急劇變化，是多種因素相互疊加、綜合作用的結(jié)果。去年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲主要有四個(gè)原因。

流動(dòng)性寬松。2009年，我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長(zhǎng)27.8%，比上一個(gè)經(jīng)濟(jì)上升期(2001—2008年)年均16.7%高出11個(gè)百分點(diǎn)。2010年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長(zhǎng)雖有減速，但依然高出計(jì)劃數(shù)。貨幣過(guò)快增長(zhǎng)，必然會(huì)引起商品價(jià)格的普遍波動(dòng)。值得注意的是，社會(huì)上過(guò)多的游資追逐農(nóng)產(chǎn)品的趨向十分明顯，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較易脫離供求基本面而上漲。

成本推動(dòng)。據(jù)調(diào)查，去年3種糧食畝均總成本663.3元，比上年提高10.5%，比2005年提高56.1%，其中平均人力工價(jià)從2005年的25.84元/日上升到去年的62.23元/日，5年上漲了1.4倍。

國(guó)際市場(chǎng)的拉動(dòng)。由于主產(chǎn)國(guó)減產(chǎn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多種原因，國(guó)際市場(chǎng)谷物、油料、棉花、食糖等大宗商品價(jià)格大幅走高。去年美國(guó)芝加哥商品交易所小麥、玉米、豆油期貨價(jià)格全年上漲47%、52%和34%，創(chuàng)下近40年來(lái)最大升幅。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織監(jiān)測(cè)的55種糧食食品批發(fā)價(jià)格指數(shù)連續(xù)6個(gè)月上漲，累計(jì)漲幅32%。紐約商品交易所全年棉花期貨價(jià)格上漲64.6%，糖料期貨價(jià)格上漲26%。

輸入型通脹因素。從全球看，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍然在延續(xù)，世界各國(guó)宏觀調(diào)控政策取向發(fā)生嚴(yán)重分歧，貨幣政策、財(cái)政政策出現(xiàn)分化。美國(guó)從自身利益出發(fā)，實(shí)施了新一輪量化寬松政策，放任美元貶值，加劇了全球流動(dòng)性的泛濫，引發(fā)匯率波動(dòng)，推高石油、糧食價(jià)格，對(duì)國(guó)際游資投機(jī)炒作起了推波助瀾的作用。國(guó)際熱錢(qián)通過(guò)各種渠道大量流入，成為推高國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要推手。

此外，糧食價(jià)格上漲還與流通秩序混亂、農(nóng)民售糧行為改變有關(guān)。由于預(yù)期糧食價(jià)格上升，一些中央企業(yè)、大型民營(yíng)和外資企業(yè)在產(chǎn)區(qū)高價(jià)租賃收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，一些以往不從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也入市收購(gòu)粳稻、玉米。而隨著農(nóng)民收入提高和儲(chǔ)糧條件改善，農(nóng)戶并不急于在收獲后集中賣(mài)糧，惜售現(xiàn)象普遍，加劇了漲價(jià)預(yù)期。蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，則與惡劣天氣造成局部地區(qū)產(chǎn)量下降、運(yùn)輸受阻和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用過(guò)高等因素有關(guān)。

從今年形勢(shì)看，推動(dòng)上年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅走高的因素仍將發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上行的壓力較大，全年物價(jià)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一是翹尾因素對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的影響十分顯著。去年下半年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)環(huán)比持續(xù)走高，翹尾因素對(duì)今年1月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上行的影響將達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)左右。翹尾因素將繼續(xù)對(duì)上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)產(chǎn)生明顯影響，這將給今年價(jià)格調(diào)控特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控帶來(lái)很大難度。

二是國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系進(jìn)一步趨緊。去年全球小麥產(chǎn)量下降2500萬(wàn)噸，產(chǎn)需缺口為2000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全球小麥價(jià)格兩年內(nèi)將維持高位。世界谷物產(chǎn)量、庫(kù)存量均比上年度下降，美國(guó)玉米庫(kù)存消費(fèi)比將跌至5.5%，是近15年來(lái)的最低水平，大豆庫(kù)存消費(fèi)比僅為4.2%，全球棉花庫(kù)存消費(fèi)比也處于10年來(lái)最低水平。從國(guó)內(nèi)看，今年糧食消費(fèi)量約10920億斤，與去年10928億斤的產(chǎn)量相比，總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。其中，小麥、稻谷產(chǎn)大于需，但粳稻產(chǎn)需存在缺口;玉米深加工能力增長(zhǎng)過(guò)快，深加工需求目前已經(jīng)占玉米產(chǎn)量的較大比例。大豆產(chǎn)需缺口很大。棉花對(duì)外依存度在不斷提高。這些都表明，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三是流動(dòng)性寬松推升物價(jià)上漲的因素并未消失。貨幣增長(zhǎng)的影響有一定的滯后效應(yīng)，前兩年過(guò)快的貨幣增長(zhǎng)速度將對(duì)今年產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，今年貨幣政策收緊的難度也很大，央行沒(méi)有設(shè)定全年新增貸款的指導(dǎo)目標(biāo)，貸款投放增速可能會(huì)有所放緩，但仍將在較高水平。在人民幣升值預(yù)期之下，熱錢(qián)流入將呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

四是輸入型通脹的傳導(dǎo)仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)突破百元大關(guān)，更多的玉米、糖料、油料將可能被用于生物燃料生產(chǎn)，這將進(jìn)一步助推農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。目前，豆油已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際價(jià)格“倒掛”、散油與小包裝油價(jià)格“倒掛”的局面，如果后期國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)保持高位，國(guó)內(nèi)豆油將承受更大的漲價(jià)壓力。國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格仍將處于歷史高位，這將直接影響國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格走勢(shì)。

五是成本推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力仍然存在，特別是化肥價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)反彈。從去年8月份開(kāi)始，化肥價(jià)格止跌回升，近期化肥價(jià)格“淡季不淡”。隨著石油、煤炭等資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲，今年化肥價(jià)格還可能出現(xiàn)較大幅度反彈。人工成本、土地成本的上升也將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。

此外，極端天氣事件增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)不可低估。去年11月以來(lái)，山東、河南、河北等省市降雨持續(xù)偏少，出現(xiàn)不同程度的旱情。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在連續(xù)7年增產(chǎn)的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格要在多種因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，困難之多、壓力之大是前所未有的。

三、采取有效措施，切實(shí)抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和市場(chǎng)調(diào)控

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，事關(guān)全國(guó)發(fā)展改革穩(wěn)定的大局。我們要按照中央的決策和部署，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控等工作。

要穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。今年要千方百計(jì)防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，力爭(zhēng)糧食“八連增”。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。同時(shí)，要優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，抓緊組織制定全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻面積，支持江淮適宜地區(qū)推進(jìn)“秈改粳”。二是加大種子工程實(shí)施力度，加快糧食優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)良種良法配套。繼續(xù)支持旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和保護(hù)性耕作示范工程。三是繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)廣大農(nóng)民、地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，確保穩(wěn)住糧食播種面積。四是處理好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，抓好棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料和木本糧油生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。

要下大氣力抓好蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。近年來(lái)我國(guó)蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)很快，2009年全國(guó)蔬菜播種面積達(dá)到2.76億畝，產(chǎn)量6.18億噸，人均消費(fèi)量460公斤左右，大約是世界平均水平的2.5倍。要繼續(xù)下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。一是落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的扶持蔬菜生產(chǎn)的政策措施。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚、溫室建設(shè)，南方省區(qū)和蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，加強(qiáng)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜良種研發(fā)推廣和蔬菜品種改良中心、良種繁育基地建設(shè)，支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)合作社，提高蔬菜生產(chǎn)水平。二是切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。大中城市要實(shí)行菜地最低保有量制度，切實(shí)提高本地蔬菜自給能力，建立儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。提高新菜地建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排土地出讓收入，加大蔬菜生產(chǎn)投入。加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設(shè)、服務(wù)和管理，建設(shè)大城市蔬菜低溫配送中心。三是抓緊組織編制全國(guó)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的總體思路和建設(shè)布局，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的責(zé)任，更好地保障蔬菜供應(yīng)。四是抓好其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)好扶持生豬、奶業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。五是加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)提高基層檢測(cè)能力。嚴(yán)格“菜籃子”產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出制度”，與“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”無(wú)縫銜接，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。

要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格管理。一是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本。全面落實(shí)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，增加綠色通道品種。采取財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持等方式，規(guī)范并降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和農(nóng)超對(duì)接。加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核，制定糧食經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)收購(gòu)行為。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案。及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)售糧。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)交易規(guī)則，清理整頓電子交易市場(chǎng)，遏制過(guò)度投機(jī)。組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊發(fā)布虛假信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及惡意炒作、合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。三是運(yùn)用多種措施保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。綜合考慮成本收益、供求情況、市場(chǎng)價(jià)格等因素，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，積極做好生豬、棉花、食糖等調(diào)控預(yù)案。落實(shí)好小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度，把握好儲(chǔ)備糧油投放、輪換的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。控制糧食深加工能力過(guò)快增長(zhǎng)，關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。四是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)，努力穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和化肥用電用氣運(yùn)輸優(yōu)惠政策，做好農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控工作。

要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼不斷增加，但與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較效益偏低、特別是糧油效益低的局面仍沒(méi)有根本改觀。5年來(lái)，3種糧食畝均現(xiàn)金收益提高68.6%，油菜籽畝均現(xiàn)金收益提高83.4%。但同期農(nóng)民外出務(wù)工月平均工資提高了89.7%，說(shuō)明從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)效益是下降的，種植一畝糧食全年的收益，僅相當(dāng)于外出務(wù)工10天左右的收入。因此，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，仍然需要國(guó)家大力支持。一是確保今年中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重進(jìn)一步提高，重點(diǎn)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、水利薄弱環(huán)節(jié)特別是農(nóng)田水利和中小河流治理、農(nóng)村水電路氣房等民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系的支持力度。切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。二是要積極研究完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的問(wèn)題。去年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出為8281億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，是2003年的3.86倍。其中，對(duì)種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”總量達(dá)到1345億元，畝均補(bǔ)貼達(dá)到58.8元，約占物質(zhì)成本的1/5，總成本的1/10。我們要認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、成本、收益與補(bǔ)貼的數(shù)量比率關(guān)系，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制。

(作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任)

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