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用制度防控“地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”(人民時(shí)評(píng))

破除急功近利的、表面的、粗放的發(fā)展模式，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控才能真正奏效

作為后危機(jī)時(shí)期影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要困擾，世界主要經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)危機(jī)和債務(wù)問題引起了廣泛關(guān)注。在歐洲債務(wù)危機(jī)開始向金融業(yè)蔓延、美國(guó)債務(wù)危機(jī)結(jié)構(gòu)性矛盾難以破解的同時(shí)，伴隨償債高峰的即將到來，地方政府性債務(wù)問題引人關(guān)注。近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)相繼給出了相對(duì)樂觀的答案：總體可控，但須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

盡管各有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，但債務(wù)負(fù)擔(dān)率占GDP的比重還遠(yuǎn)離國(guó)際慣例60%的警戒線。因此，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“總體可控”的結(jié)論是可靠的。特別是，考慮到許多地方債務(wù)形成于經(jīng)濟(jì)刺激周期，而現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)軟著陸進(jìn)程中，在趨于嚴(yán)格的地方政府融資管理政策導(dǎo)向下，地方政府債務(wù)總量迅猛上漲的條件已不充分，這為控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平打下了良好的基礎(chǔ)。

但也要看到，“風(fēng)險(xiǎn)總體可控”不代表債務(wù)違約的事情就不會(huì)發(fā)生。一方面，從債務(wù)償還期限看，還債高峰將出現(xiàn)在2012年至2013年左右，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)到底有多高，有多少隱性債務(wù)未進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，將在那時(shí)得到真正驗(yàn)證;另一方面，局部地區(qū)出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，如果不能償債，現(xiàn)有財(cái)政制度如何通過財(cái)政撥款或轉(zhuǎn)移支付等方式予以援助，尚無制度性安排。

尤需注意的是，由于有的地方政府高度依賴土地財(cái)政，如果債務(wù)到期而無力償還，那么，變相降低對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控力度、通過盤活土地市場(chǎng)獲取更多的土地收益，就可能成為地方政府的選擇。由此可能導(dǎo)致的結(jié)果是：犧牲房地產(chǎn)調(diào)控成效，避免債務(wù)違約的發(fā)生。

此外，在現(xiàn)有政績(jī)考核模式下，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際激勵(lì)仍是在任內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在土地收益因?yàn)榉康禺a(chǎn)調(diào)控而大為減少的情況下，通過借債以獲得發(fā)展資金就會(huì)成為“自然選擇”。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、調(diào)任并不與債務(wù)掛鉤，債務(wù)運(yùn)行周期也無法與地方政府官員的任期匹配，這就意味著，有的人無須真正為地方債務(wù)負(fù)法人之責(zé)。如果融資貸款成了每一任地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)都離不開的主要憑借，那么，地方債務(wù)有可能出現(xiàn)“滾雪球效應(yīng)”，增大違約風(fēng)險(xiǎn)。

從這個(gè)意義上說，盡管地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但并不意味著風(fēng)險(xiǎn)會(huì)自動(dòng)消失。如果只對(duì)其實(shí)施靜態(tài)管理而不加以更完善的制度性防控，其安全系數(shù)仍會(huì)下降。

而更完善的制度性防控，一是建立規(guī)范的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn);二是點(diǎn)清并盤活地方國(guó)有資產(chǎn)，強(qiáng)化其保值增值功能，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;三是加快推進(jìn)地方自主發(fā)債試點(diǎn)，培養(yǎng)地方政府的市場(chǎng)信用意識(shí)，減輕對(duì)于土地財(cái)政的過度依賴;四是加緊對(duì)于地方政績(jī)考核模式的調(diào)適。

從根本上說，破除急功近利的、表面的、粗放的發(fā)展模式，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控才能真正奏效。

食品安全監(jiān)管如何“道高一丈”(人民時(shí)評(píng))

變“不作為”為“有作為”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)作為，在監(jiān)管者與違法者的“動(dòng)態(tài)對(duì)抗”中實(shí)現(xiàn)并保持“優(yōu)勢(shì)對(duì)抗”，才能真正保障食品安全

近日，公安部統(tǒng)一指揮浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)歷時(shí)4個(gè)月，成功破獲了一起利用地溝油制售食用油特大案件，查獲扣押地溝油煉制的食用油100余噸。

盡管地溝油產(chǎn)業(yè)“傳說”已久，但當(dāng)公安機(jī)關(guān)摧毀其地下產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，還是令人震驚：跨省收購(gòu)作業(yè)、產(chǎn)量達(dá)每天數(shù)十噸、銷往糧油市場(chǎng)……在慶幸于一條非法產(chǎn)業(yè)鏈被斬?cái)嗟耐瑫r(shí)，人們依然充滿焦慮。

應(yīng)該說，公安機(jī)關(guān)聲勢(shì)浩大的偵查行動(dòng)對(duì)迅速查清問題、保障食品安全起到很大作用，也讓海內(nèi)外看到了中國(guó)整治食品安全的努力和決心。但是，在食品安全事件屢屢發(fā)生之后，地溝油制售食用油走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；畡?shì)，讓人不禁深思。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立食品安全監(jiān)督管理體制，《食品安全法》也已經(jīng)在原則上明確了衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門的職能，形成監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)并統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管格局，這為食品安全提供了基礎(chǔ)性的制度保障，也在一定程度上發(fā)揮了食品安全屏障作用。

但同時(shí)也不可否認(rèn)，由于食品安全管理難度大、成本高，甚至摻雜有部門和私人利益的考慮，各部門對(duì)食品安全問題的監(jiān)管逐漸由“誰都管”變成了“誰都難管”。同時(shí)，一旦發(fā)生食品安全事件，某些職能部門的慣用手法就是，將各自的管理權(quán)限畫地為牢，并以此作為自己的擋箭牌。食品安全的這種多頭管理格局導(dǎo)致相關(guān)部門權(quán)責(zé)不分，進(jìn)而引發(fā)的監(jiān)管的不力也給不法商販提供了“黑色產(chǎn)業(yè)”的膨脹空間。

在這個(gè)意義上，制度的設(shè)計(jì)固然重要，但更為重要的還有“責(zé)任心”和“主動(dòng)性”?？梢哉f，公安部依法打擊地溝油案件，就體現(xiàn)了這種“作為精神”，受到了老百姓的歡迎，也極大地震懾了食品安全犯罪。也因?yàn)榇?，我們有理由?zé)問：在地溝油制售從小作坊到大工廠“升級(jí)”時(shí)，當(dāng)不法商販已經(jīng)非法從事地溝油制售多年時(shí)，平日嚴(yán)守“生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管”、“流通環(huán)節(jié)監(jiān)管”等種種界限的職能部門又在何處?

行政監(jiān)管如果無措或缺失，食品安全的承諾即是一句空話。地溝油案件的發(fā)生，再度敲響食品安全警鐘，加強(qiáng)食品監(jiān)管的控制顯得尤為重要。而對(duì)于我們的行政監(jiān)管部門而言，不僅僅是要改變以往的“不作為”，還要在“有作為”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)作為，在監(jiān)管者與違法者的“動(dòng)態(tài)對(duì)抗”中實(shí)現(xiàn)并保持“優(yōu)勢(shì)對(duì)抗”，就算“魔高一尺”，也要“道高一丈”。

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