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資料四 落實科學發(fā)展觀的途徑

科學的發(fā)展觀，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策的思想基礎。 我們要學習科學的發(fā)展觀，樹立科學的發(fā)展觀，貫徹科學的發(fā)展觀，自覺地把促進經(jīng)濟社會 發(fā)展和推進改革開放的各項工作統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。從當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際 情況看，貫徹落實科學發(fā)展觀要做好以下幾項工作。

(一)轉變政府職能，加強社會管理、公共服務，做好宏觀調控和市場監(jiān)管

貫徹落實科學的發(fā)展觀，要加快政府職能的轉變，全面履行政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、 社會管理、公共服務方面的職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場開始對資源配置 發(fā)揮基礎作用的條件下，政府的工作重點要轉向市場機制存在缺陷或失靈的領域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強公共服務，包括擴大勞動就業(yè)，改善教育和公共 衛(wèi)生條件，加強公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，增強社會安全感，加強防災減災能力， 建立健全突發(fā)事件應急處理機制等。正確履行政府經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的范圍，對于市場能夠合理發(fā)揮調節(jié)作用的領域，政府不要過多干預。把 宏觀調控的重點從直接調控為主轉到間接調控為主上來，把經(jīng)濟調節(jié)的重點從具體管理項目 和資金轉到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。減少對市場直接干預，加強對市場行為、市 場秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調當前與長遠的關系，注重解決關系長期發(fā)展的根本性問題，減 少對具體項目和事務的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調、監(jiān)管服務等工作，嚴格依法行政。

(二)建立健全機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展的能力

貫徹落實科學的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的機制 、體制和制度。加快推進財稅體制改革，按照財權和事權互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學劃分中央政府與各級地方政府的主要職責，逐步完善國家公共財政體系和轉移支 付體系。加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，充實社會保障基金，擴大社會保 障的覆蓋面，逐步實行基本養(yǎng)老保險在更大范圍內的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務的能力和水平。建立科學 合理的政績考核機制，引導樹立正確的政績觀，鼓勵按客觀規(guī)律辦事，制止各種“形象工程 ”、 “政績工程”。完善政府決策科學化、民主化的機制和程序，加強對重大經(jīng)濟社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權利 ，使政府決策能夠更好地反映民情、順應民意，保護人民群眾的積極性和實際利益。

(三)改變增長方式，繼續(xù)推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整

貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持把結構調整作為經(jīng)濟工作的主線，大力推進經(jīng)濟增長方式 由粗放型向集約型的根本性轉變，切實把工作的重點轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素 質的軌道上來，轉到注重提高經(jīng)濟增長質量和效益上來。進一步實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場需求 變化引導生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水 平重復建設的現(xiàn)象，改善能源結構，推動服務業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續(xù)加 強農(nóng)業(yè)基礎地位，進一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 切實加強農(nóng)村公共服務，努力增加農(nóng)民收入，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化 ，促進城市健康發(fā)展。采取增加建設資金投入、加大財政轉移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進地區(qū)經(jīng) 濟協(xié)調發(fā)展。

(四)突出工作重點，切實解決關系群眾切身利益的實際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和對人民群眾高度負責的精神，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的各項任務中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標， 實施積極的促進就業(yè)的政策，加強人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉變?yōu)閯?chuàng) 造財富的能力。努力增加居民收入，進一步鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內生產(chǎn)總值中 的比重，促進消費結構升級，提高生活水平和質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化 需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領導干部的國情、國策、國法的教育 ，切實采取經(jīng)濟、法律和行政手段相結合的措施，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設節(jié)約型和環(huán)保型社會。進一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發(fā)區(qū)，落實最嚴格的土地保護制度，嚴格保護耕地，特別是嚴格保護基本農(nóng)田。 堅決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設領域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實維護城鄉(xiāng)居民的合法權益。

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