文化體制改革的目標(biāo)，是克服舊體制的弊端，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障。
文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)制。通過(guò)改革，培育市場(chǎng)主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化藝術(shù)的繁榮。同時(shí)進(jìn)一步深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。
當(dāng)前文化體制改革的基本思路，是圍繞繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化這一中心，堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，一手抓文化公益事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系；一手抓文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)文化資源配置的重要作用。
文化體制改革是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。深化文化體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解放文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保證。
黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)明確了建設(shè)先進(jìn)文化在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用，提出了深化文化體制改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。十六大以后，文化體制改革步伐明顯加快。2003年6月中央召開(kāi)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，明確了改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)。為支持試點(diǎn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，國(guó)務(wù)院制定了相關(guān)的政策。目前文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。
(一)文化系統(tǒng)體制改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展
根據(jù)中央的總體部署，近兩年來(lái)，文化系統(tǒng)積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。
堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，公益文化單位的內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制的改革取得積極進(jìn)展。在公益性單位內(nèi)部機(jī)制改革方面，試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位在加大國(guó)家投入的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)部勞動(dòng)人事、分配和社會(huì)保障制度的改革，以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，取得成效。例如，國(guó)家圖書(shū)館和一些試點(diǎn)省市圖書(shū)館以深化勞動(dòng)人事制度改革、建立科學(xué)崗位管理體系為重點(diǎn)，實(shí)行崗位分類(lèi)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，實(shí)行事企剝離和后勤改革，完善了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高了服務(wù)水平和服務(wù)能力。重慶市依托歌樂(lè)山革命紀(jì)念館和紅巖革命紀(jì)念館新組建紅巖聯(lián)線文化研究開(kāi)發(fā)中心，把“紅巖聯(lián)線”與紅色旅游結(jié)合起來(lái)，以紅巖文化資源吸引游人，以旅游收益支持紅巖文化的建設(shè)，兩個(gè)效益顯著。去年，為認(rèn)真貫徹黨中央加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作的精神，文化系統(tǒng)的博物館、圖書(shū)館、文化館率先免費(fèi)向未成年人開(kāi)放，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。國(guó)家話劇院、中國(guó)文物研究所、上海中國(guó)畫(huà)院也結(jié)合自己的實(shí)際采取了相應(yīng)的改革辦法，取得一定的成效。
經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展順利，成效明顯。中國(guó)對(duì)外演出公司和中國(guó)對(duì)外藝術(shù)展覽中心通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，組建了中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司。一年來(lái)，建立了新的管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，過(guò)渡平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)外演出展覽業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，初步顯現(xiàn)了改制的活力。浙江、廣東、西安、沈陽(yáng)、麗江等地的電影公司也實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制。部分院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制取得突破。北京兒童藝術(shù)劇院和北京歌劇舞劇院改革以產(chǎn)權(quán)重組的方式和股份有限公司的形式一步到位。廣東、江蘇等省在改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也進(jìn)行了積極的探索。
轉(zhuǎn)變政府職能，改革宏觀管理體制方面取得積極進(jìn)展。在改革試點(diǎn)過(guò)程中，文化行政部門(mén)改革行政審批制度，推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行政企、政事分開(kāi)，與文化單位的關(guān)系逐步理順。各地在組建行業(yè)協(xié)會(huì)、推進(jìn)行政執(zhí)法改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面都采取了一些具體舉措。按照中央的要求和統(tǒng)一部署，各試點(diǎn)地區(qū)成立文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作已基本完成，為文化市場(chǎng)的統(tǒng)一執(zhí)法打下良好基礎(chǔ)。
加大了布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了文化資源的優(yōu)化配置。十六大提出在深化文化體制改革中，要堅(jiān)持把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。針對(duì)文藝表演團(tuán)體重復(fù)設(shè)置、資源分散的問(wèn)題，文化系統(tǒng)正在加大資源整合力度。東方歌舞團(tuán)與中國(guó)歌舞團(tuán)正在積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合工作，不久將正式掛牌。上海市成立了上海大劇院藝術(shù)中心。北京市對(duì)市屬院團(tuán)進(jìn)行整合，籌備組建北京戲曲藝術(shù)劇院。廣東著手在廣東粵劇院和廣東粵劇學(xué)校的基礎(chǔ)上組建廣東粵劇藝術(shù)大劇院。西安市對(duì)4個(gè)秦腔劇團(tuán)進(jìn)行整體合并重組，籌備成立西安秦腔劇院。
對(duì)于代表國(guó)家水準(zhǔn)和民族特色的院團(tuán)和藝術(shù)品種，加大了政府扶持的力度。根據(jù)十六大的精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，文化部和相關(guān)地方政府制定了對(duì)重點(diǎn)院團(tuán)，特別是京劇、昆曲和一些著名的地方藝術(shù)品種等優(yōu)秀民族藝術(shù)的扶持規(guī)劃和政策措施。同時(shí)推動(dòng)這類(lèi)院團(tuán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，增強(qiáng)活力。李長(zhǎng)春同志今年年初到中國(guó)京劇院和北京京劇院調(diào)研時(shí)明確提出，對(duì)這類(lèi)院團(tuán)改革，要按照“政府扶持，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，增強(qiáng)活力”的思路推進(jìn)。政府增加投入，幫助重點(diǎn)院團(tuán)改善必要的設(shè)施，扶持定向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀民族藝術(shù)產(chǎn)品的普及和走向國(guó)際市場(chǎng)。
近兩年來(lái)，改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展充分說(shuō)明中央做出文化體制改革試點(diǎn)的決策是十分正確和十分必要的。通過(guò)試點(diǎn)工作，文化系統(tǒng)在培育新型市場(chǎng)主體方面有了新突破，在深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革方面有了新探索，在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出了新步伐，在建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、推進(jìn)依法行政方面形成了新亮點(diǎn)，在制定和落實(shí)改革的保障政策、配套措施方面取得了新成果，為文化領(lǐng)域面上的整體改革積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
2.進(jìn)一步明確文化體制改革的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)
我國(guó)的文化是有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，文化體制改革要始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，保障和維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
文化體制改革的目標(biāo)，就是克服舊體制的弊端，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障。
文化體制改革必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革的根本目的是為了解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須全面貫徹黨的文藝方針政策，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是文化體制改革中必須始終遵循和牢牢把握的原則。
文化體制改革要完善政府對(duì)文化事業(yè)的管理體制。傳統(tǒng)文化管理體制的弊端，一方面是政府包攬過(guò)多，管得過(guò)死，另一方面是文化單位對(duì)政府過(guò)于依賴(lài)，喪失了競(jìng)爭(zhēng)能力與活力。推進(jìn)文化體制改革，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企、政事分開(kāi)，政府要逐步實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從主要面向直屬單位管理向面向社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，實(shí)行依法管理。
文化體制改革要為文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)提供良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，依法監(jiān)管經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，維護(hù)文化企事業(yè)單位合法權(quán)益。一是要進(jìn)一步改革審批制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，文化部加大了行政審批改革力度，大幅度壓縮、精簡(jiǎn)了審批項(xiàng)目。二是要建立健全競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，包括市場(chǎng)退出或淘汰機(jī)制。文化產(chǎn)品作為精神產(chǎn)品，在吸納社會(huì)資本、社會(huì)力量辦文化的同時(shí)，要嚴(yán)格把好文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)文化產(chǎn)品要有必要的審查和許可制度，建立健全文化單位的綜合評(píng)估體系。三是要進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)法制建設(shè)，繼續(xù)對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行修訂。
文化體制改革要發(fā)揮文化行業(yè)組織自我管理、自我約束的自律作用。行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)系市場(chǎng)主體和政府的橋梁，它具有自律性、公正性，能充分反映市場(chǎng)主體利益和要求。自律管理成本比較低，效率比較高。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)文化行業(yè)組織的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各類(lèi)文化藝術(shù)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)在團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、教育從業(yè)人員方面的作用。
文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)制。通過(guò)改革，培育市場(chǎng)主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化藝術(shù)的繁榮。同時(shí)，要進(jìn)一步深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。文化企事業(yè)單位要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循文化藝術(shù)發(fā)展自身的規(guī)律，不斷創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)要建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)及適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)機(jī)制；事業(yè)單位要加大內(nèi)部三項(xiàng)制度的改革，充分調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)中央對(duì)文化體制改革的總體要求，當(dāng)前文化體制改革的基本思路，就是圍繞繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化這一中心，堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，一手抓文化公益事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系；一手抓文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)文化資源配置的重要作用。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)文化發(fā)展的兩個(gè)輪子，缺一不可。公益性文化單位的改革，以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性文化單位的改革以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”為重點(diǎn)。發(fā)展文化事業(yè)主要是為廣大人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)，保障公民的基本文化權(quán)益。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)我國(guó)文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的重要途徑。只有堅(jiān)持“兩手抓”“兩加強(qiáng)”，才能促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
(三)突出重點(diǎn)，完善政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革
國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制是改革的重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)。這是文化領(lǐng)域適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一次重大體制變革和一次戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。文化事業(yè)單位的情況各不相同，需要區(qū)分不同情況，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。
重塑和培育一批自主經(jīng)營(yíng)、激勵(lì)和約束機(jī)制相結(jié)合的國(guó)有或國(guó)有資本控股的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，將解決長(zhǎng)期

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