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在保障房建設(shè)資金缺口巨大的同時，中國證券報記者了解到，各地方的保障房建設(shè)資金挪用、侵占等問題著實令人擔憂。

其一，"移花接木"：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈緊繃，用保障房項目套取專項資金。今年要開工建設(shè)的1000萬套保障房中，有400萬套是棚戶區(qū)改造住房。中國證券報記者了解到，2011年以來，許多商業(yè)銀行對棚戶區(qū)改造任務(wù)集中的省份專門設(shè)立了"棚戶區(qū)改造專項貸款"，但是在貸款審批和發(fā)放過程中，卻被某些中小房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)鉆了空子。

上海某中小房地產(chǎn)開發(fā)商楊希告訴中國證券報記者，今年以來銀行信貸政策持續(xù)收緊，中小房地產(chǎn)開發(fā)商只能"各顯神通"找錢。據(jù)楊希介紹，山西、陜西、河北等都有專項的棚戶區(qū)改造貸款，今年有許多上海中小開發(fā)商就奔赴這些地方，從某些當?shù)劂y行走關(guān)系、巧立名目拿到貸款資金后再想辦法挪到外省其他的房地產(chǎn)項目中。"不過，大部分都是中小開發(fā)商去打棚戶區(qū)改造專項貸款的主意，而且資金量也不大，也就幾千萬元。"楊希表示："保障房是個筐，啥都往里裝。現(xiàn)在只要你的項目和保障房沾邊，審批都特快，銀行貸款也能很快到位。其實我們拿了錢去干什么，誰也不知道。"

其二，"先私后公"：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建保障房項目，挪用保障房建設(shè)資金。

北京某建筑材料供應(yīng)商尹海前段時間就剛剛終止了給大興某在建保障房項目供應(yīng)建筑材料的合同。尹海表示，他所供應(yīng)的建筑材料，既提供給房地產(chǎn)開發(fā)商本身的商業(yè)地產(chǎn)項目，又提供給其配建的保障房項目。"而每每到了回款時間，對方肯定是先把商業(yè)地產(chǎn)的項目款結(jié)了，保障房那部分的資金則是一拖再拖，時間長了我們實在是受不了。目前，我們只給這個開發(fā)商的商業(yè)地產(chǎn)項目供應(yīng)材料了。"尹海介紹，該保障房項目規(guī)劃有9棟，從去年到現(xiàn)在才建成了4棟，工期一再拖延，很大一部分原因就是保障房項目建設(shè)、采購原材料等資金一再被挪用。

其三，"瘦身鋼筋"：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為保利潤，侵占保障房項目建設(shè)資金，壓低建設(shè)成本。

近期有媒體報道了南寧、石家莊等多地的保障性住房被查出存在砌筑質(zhì)量不高、使用"瘦身鋼筋"、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關(guān)不嚴等問題。有地方保障房項目負責人向中國證券報記者透露，在保障房建設(shè)過程中類似"瘦身鋼筋"的問題確實存在。"由于投入資金不足，保障房建設(shè)標準總的來說不高?；镜馁|(zhì)量標準能保證就不錯了，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計、外觀造型設(shè)計、長期安全問題等很難像商業(yè)住宅項目一樣高標準執(zhí)行。"另外，由于今年以來人工成本接連上漲，房地產(chǎn)開發(fā)商在保障房項目建設(shè)中，往往出于成本考慮壓縮人工成本，導(dǎo)致項目建設(shè)進度遲遲不能推進。

名師解析：

近年來政府不斷出臺保障房建設(shè)指標，然而保障房的推出，一路伴隨的并不是低收入人群住房問題的逐步解決，而是突出的分配不公問題，例如近期頻繁曝光呃保障房 "被騙夠"、 "被團購"、"被倒賣"牟利等等分配亂象。保障房分配應(yīng)該做到以下幾點：

第一，國民的整體素質(zhì)提高是關(guān)鍵，雖然這是一個長期的過程，但是必須要得到重視，必須要明確保障房的作用和對象。同時將保障房的申請列入誠信檔案。

第二，規(guī)范制度，加強監(jiān)督，嚴格審查申請人資格，出現(xiàn)問題，實行領(lǐng)導(dǎo)問責制。

第三，運用pass分析體系，對每個申領(lǐng)人的資格進行綜合全面審核。

第四，保障房信息一定要公開透明，讓人們知曉保障房的各項信息，并且公布獲得保障房資格人員的全面信息，受群眾嚴格監(jiān)督。

第五，適時退出，每套保障房可以設(shè)定一個重申時限，在期限截止時，重新審查保障房享有者的享有資格，住房條件已經(jīng)改善或者已經(jīng)不在屬于保障房保障范圍的人員應(yīng)當失去享有保障房權(quán)利，由政府統(tǒng)一收回，重新分配。

總之，保障房是保障低收入人群基本的居住難問題，只有公平合理的分配才能真正的起到保障作用，不能因保障房的分配問題誘發(fā)社會矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的潛在因素。

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（責任編輯：中大編輯）

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