07年下半年的重慶市公務(wù)員考試在9月23日舉行，該次公務(wù)員考試的《申論》試題給出了一大段文字材料，要求考生圍繞“政府機(jī)關(guān)能源節(jié)約與浪費(fèi)”這一話題進(jìn)行闡述。材料列舉了當(dāng)前政府機(jī)關(guān)中存在的鋪張浪費(fèi)行為，如無節(jié)制地使用空調(diào)、電腦長期不關(guān)機(jī)、開會(huì)要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。廣州新東方公務(wù)員研究中心的戴斌老師將對于本次的公務(wù)員考試的申論真題及其背景材料作分別的分析。

9月23日的重慶市公務(wù)員申論考試的第一個(gè)問題是根據(jù)材料，說明公務(wù)員浪費(fèi)行為導(dǎo)致的后果符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點(diǎn)。

題目背景分析：“公地悲劇”的歷史淵源是在于1968年，美國學(xué)者哈丁在其發(fā)表的《公地的悲劇》一文中，曾設(shè)置了這樣一個(gè)場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個(gè)牧民想多養(yǎng)一只羊增加個(gè)人收益，雖然他明知草場上羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場的質(zhì)量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會(huì)選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因?yàn)椴輬鐾嘶拇鷥r(jià)由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都如此思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了－－草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)……

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，“公地悲劇”發(fā)生的根源在于，個(gè)人在決策時(shí)只考慮個(gè)人的邊際收益大于等于個(gè)人的邊際成本，而不考慮他們行動(dòng)所造成的社會(huì)成本，最終造成一個(gè)給予他們無限放牧權(quán)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失敗和崩潰。

參考答案：

對個(gè)人財(cái)產(chǎn)比對公家財(cái)產(chǎn)更珍惜，某種程度上可以說是人類的本性。目前少數(shù)政府部門的鋪張浪費(fèi)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“公地悲劇”原理十分暗合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會(huì)導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理幾乎人人明白，但不會(huì)有人為了維護(hù)牧場的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。目前，幾乎所有的政府浪費(fèi)，都源于部分公職人員與牧羊人完全相同的利益驅(qū)動(dòng)?！肮乇瘎　卑l(fā)生的根源在于，許多公務(wù)員在從事機(jī)關(guān)工作時(shí)只考慮個(gè)人的邊際收益是否大于等于個(gè)人的邊際成本，而不考慮他們行動(dòng)所增加的行政成本。我認(rèn)為這個(gè)問題的解決對策在于兩個(gè)方面，一是建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制，使得損害公共利益的行為不存在市場。二是要構(gòu)建行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如把節(jié)約工作納入機(jī)關(guān)工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人的條件之一。通過有效監(jiān)督與制度獎(jiǎng)勵(lì)并行的方式，努力構(gòu)建一個(gè)節(jié)約型的政府。

（備注：以上答案僅做參考，僅僅是其中一種答題思路的表述模板，考生還可以從其他不同的角度展開分析，但答題的關(guān)鍵是，要談對這句話的理解，一定略為地提到“公地悲劇”的歷史淵源，同時(shí)找到“公地悲劇”究竟是用來類比哪些方面的內(nèi)容，最后可以適當(dāng)?shù)胤治鲈蚧蛱岢鼋鉀Q對策。）

第二個(gè)問題的操作性很強(qiáng)，大體內(nèi)容是：國務(wù)院與中央某直屬機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)出通知，并經(jīng)過溫家寶總理批示，要求各行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)約型的機(jī)關(guān)建設(shè)。作為一名機(jī)關(guān)工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執(zhí)行這個(gè)指令。要求1000字以內(nèi)。

真題分析：對于這道題目的回答，請廣大考生一定要看清楚題目的要求，尤其是限定條件 “作為一名機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)要看清并理解題目的要求是“擬定措施”來“貫徹執(zhí)行”這個(gè)指令，所以所提出的對策應(yīng)該注重“微觀層面”，即“在本單位的操作層面”，而不是“宏觀的”“在全國范圍內(nèi)的操作層面”，同時(shí)要留意是談“機(jī)關(guān)建設(shè)”，而不是談“政府建設(shè)”。

具體的答題思路，請考生參考以下幾個(gè)答題角度：

1.節(jié)省培訓(xùn)、接待開支的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）建立健全單位的培訓(xùn)教育機(jī)制，通過統(tǒng)一場地、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的培訓(xùn)教育，來提高培訓(xùn)教育的效果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育的節(jié)支。

（2）嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。規(guī)范本單位的公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會(huì)化的途徑。

（3）嚴(yán)格控制單位的會(huì)議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。

（4）我單位要配合有關(guān)部門深入開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴(yán)格控制各種名目的慶祝、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動(dòng)。

（5）嚴(yán)格控制公務(wù)活動(dòng)規(guī)模，避免重形式、比規(guī)格、講排場等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，不搞超規(guī)格接待，杜絕用公款大吃大喝；領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)查研究、檢查工作，要輕車簡從，減少迎送陪同，克服形式主義。

2.節(jié)省辦公開支的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）規(guī)范辦公用品采購、使用和保管，抓好節(jié)約用水、用電、用氣等工作。

（2）積極推行電子政務(wù)把電子政務(wù)作為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群眾。

（3）推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。

（4）夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度，無人時(shí)不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)不開窗，利用自然光照明，水、電用具推廣使用節(jié)能設(shè)備

（5）實(shí)現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公。加強(qiáng)各部門網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)公務(wù)辦公平臺，把不涉及國家秘密的文件、通知及期刊、簡報(bào)等上傳到平臺上，然后通知單位相關(guān)的部門到網(wǎng)絡(luò)平臺上閱覽，這樣不僅節(jié)約了大量紙張和人力，而且還節(jié)約了寶貴的時(shí)間。利用電腦進(jìn)行無紙化辦公，文件盡量用電子郵件的形式收發(fā)，必須形成書面材料的，要嚴(yán)格控制打印數(shù)量，提倡雙面用紙

3.如何培養(yǎng)“節(jié)約意識”的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）我單位必須建立和完善節(jié)約資源的計(jì)量、記錄、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等管理制度。要將任務(wù)目標(biāo)量化細(xì)化，分解落實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化對節(jié)約工作的日常管理。

（2）我單位的團(tuán)委可以積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品的競賽活動(dòng)，把節(jié)約工作納入機(jī)關(guān)工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人的條件之一。

4.精簡機(jī)構(gòu)的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）我單位應(yīng)科學(xué)地編制行政編制的職數(shù)和職位，嚴(yán)格按職位編配干部，合并職能相同的部門機(jī)構(gòu)，對工作性質(zhì)相似的應(yīng)合署共處辦公，切實(shí)整合行政資源，要調(diào)整機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)，精簡人員，以較少的成本支出，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效益的最大化。

5.建立和完善制度的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）單位內(nèi)部可以建立健全信息與行政資源共享機(jī)制，通過實(shí)現(xiàn)信息與行政資源的共享，來提高信息與行政資源的利用率，減少行政成本投入。

（2）將單位的實(shí)際支出通過政府網(wǎng)站上公示，使得廣大民眾可以查到資金流向，透明、公開，主動(dòng)讓輿論和群眾來監(jiān)督，不僅對單位自身形成有力約束，也增強(qiáng)了單位對于整個(gè)社會(huì)的公信力，

（3）建立機(jī)關(guān)車輛耗油公示榜，吸引干部群眾駐足觀看。公示榜顯示了我單位機(jī)關(guān)所有司機(jī)的姓名、車號、月行路里程、加油量、百公里耗油等內(nèi)容。用公示的辦法把一切都明朗化了，減少貓膩。其它辦公用品的使用數(shù)量也可以定期張榜。

（4）盡快建立資源消耗統(tǒng)計(jì)制度。我們要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)本部門的電、水、油等資源消耗數(shù)據(jù)和費(fèi)用開支情況，在匯總分析本部門資源消耗情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家資源節(jié)約與綜合利用有關(guān)規(guī)定，制定機(jī)關(guān)資源節(jié)約的定額和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合部門實(shí)際，制定近期的節(jié)能工作目標(biāo)和實(shí)施方案，并圍繞建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)這一目標(biāo)，制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃，保證資源節(jié)約工作持續(xù)、深入地開展。

(5) 建立健全物資管理制度。全機(jī)關(guān)要明確專人，加強(qiáng)監(jiān)管，合理控制公用部位的用水用電及各種耗能設(shè)施、水電設(shè)備的日常維護(hù)，采取有效措施切實(shí)降低公務(wù)用車油耗，嚴(yán)禁各種物資失管失控。

6.公車改革的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

取消公車，給公務(wù)人員一定數(shù)量的補(bǔ)助，促使公務(wù)人員步行上下班或騎自行車上下班，改變政府風(fēng)氣。

7.宣傳教育的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）要大力宣傳普及節(jié)約資源的各種知識；要把創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改和鞏固成果的重要內(nèi)容。通過組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，在機(jī)關(guān)工作人員中逐漸培養(yǎng)起節(jié)約意識和節(jié)約習(xí)慣，努力營造資源節(jié)約的良好氛圍，形成崇尚節(jié)約的良好風(fēng)氣。

（2）通過警示教育，發(fā)揮引導(dǎo)作用。通過正面典型的激勵(lì)和帶動(dòng)，反面典型的警示和教育，增強(qiáng)單位黨員干部的資源憂患意識和勤儉節(jié)約觀念，引導(dǎo)黨員干部成為節(jié)約的模范。

（3）注重節(jié)約意識的培養(yǎng)。全機(jī)關(guān)要采取多種手段，深入開展黨的艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、善用資源、珍惜民力，反對不計(jì)成本、大手大腳、隨意浪費(fèi)，堅(jiān)決糾正比排場、擺闊氣、揮霍浪費(fèi)的行為；要教育全體機(jī)關(guān)工作人員從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊小事做起，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習(xí)慣，做資源節(jié)約的表率，讓勤儉節(jié)約這一中華民族的傳統(tǒng)美德在黨政機(jī)關(guān)得以傳承并發(fā)揚(yáng)光大。

背景材料一：

政府機(jī)關(guān)人均耗電19倍于市民 誰來為公家省錢

全國人大常委會(huì)今年曾組成執(zhí)法檢查組,對《中華人民共和國節(jié)約能源法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查的情況表明,我國能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實(shí),節(jié)能工作遠(yuǎn)不適應(yīng)我國能源短缺的基本國情,遠(yuǎn)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

全國人大常委會(huì)副委員長李鐵映在報(bào)告此次執(zhí)法檢查情況時(shí)披露的能源資源嚴(yán)重短缺而能源浪費(fèi)驚人的數(shù)據(jù)和事實(shí)至今令人難忘。

李鐵映表示:"節(jié)能是政府義不容辭的職責(zé)。"他認(rèn)為,節(jié)約型社會(huì)不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節(jié)能的真正價(jià)值,很難反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實(shí)踐表明,節(jié)約型社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,由政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和社會(huì)參與共同形成的。

但是說到節(jié)能，人們往往產(chǎn)生這樣一個(gè)誤區(qū)，眼睛只盯著能源、原材料、水、土地等自然資源，或是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)問題，而容易忽視身邊的工作、學(xué)習(xí)、生活中的小事。尤其是辦公浪費(fèi)更是觸目驚心。

據(jù)《華商報(bào)》報(bào)道，不久前，某市對全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民的19倍。也就是說，一名政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。

政府機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來的浪費(fèi)現(xiàn)象暗合了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的"公地悲劇"概念：公地是公共的，誰都可以使用，收益是自己的，問題是大家的；公共事物無人關(guān)懷，公共牧場必然遭受過度放牧。對于政府機(jī)構(gòu)來說，買單者永遠(yuǎn)是"公家"，個(gè)人只是使用者和享受者。受益者與承擔(dān)者的無限期分離，正是政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要禍因。

可想而知，如果不能把降低能耗節(jié)約開支與公務(wù)員自身利益緊密結(jié)合起來，誰也不會(huì)真正把"為公家省錢"當(dāng)回事，"公地悲劇"也就不可避免。所以，把"公家的錢"變?yōu)?私家的責(zé)任"，把節(jié)約資源、節(jié)約開支列入政績考核，是遏制政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)現(xiàn)象的必要手段。

記得北京市市長王岐山講的節(jié)能"心得":公室辦公只開臺燈，不開頂燈；出門隨手關(guān)燈；冬季調(diào)低暖氣溫度等。他說，如果制止了政府機(jī)關(guān)的"冒滴漏"，就可節(jié)約相當(dāng)可觀的經(jīng)費(fèi)和資源。

王岐山的節(jié)能"心得"給我們的啟示是:在抓節(jié)約，我們既有抓大，也不能放小。"芝麻"雖小，一滴水、一度電、一張紙……，似乎微不足道，但積少成多，聚沙成塔，涓涓細(xì)流匯成江海，切莫小看這里面的節(jié)約潛力。而辦公節(jié)約大有文章可做，選擇雙面打印可省一半的紙張，選擇具有"0"秒預(yù)熱功能的打印機(jī)可以省電。有專家測算，200萬臺HP打印機(jī)工作1年可省1億度電,100臺HP雙面打印機(jī)一年可省100萬噸紙，相當(dāng)于保護(hù)了600萬棵樹，小處著手，人人動(dòng)手，節(jié)約的力量是驚人的。

正如李鐵映認(rèn)為的那樣:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段來鼓勵(lì)節(jié)能,大幅度提升高耗能、高浪費(fèi)的成本,支持節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和推廣,這些都是政府的職責(zé)。"建設(shè)節(jié)約型社會(huì),政府機(jī)構(gòu)必須帶頭節(jié)能。"(2006年11月21日中財(cái)網(wǎng))

背景材料二：

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提議穿T恤辦公 以應(yīng)對嚴(yán)酷夏日高溫

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室范學(xué)臣處長對記者說，國管局2005年就發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位，夏季空調(diào)溫度設(shè)定不得低于26攝氏度。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各部委領(lǐng)導(dǎo)對此都高度重視，帶頭執(zhí)行。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)提出，在辦公室不要穿西裝，穿襯衫和T恤就可以了。前日的北京，最高氣溫36攝氏度，是入夏以來比較炎熱的一天。范處長說，國管局對各部門進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別單位，絕大多數(shù)都認(rèn)真執(zhí)行了空調(diào)室溫不得低于26攝氏度的規(guī)定。國防科工委、科技部、國家稅務(wù)總局、央行、民政部、鐵道部和文化部等部委，在創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)中成績比較突出。

他說，夏季空調(diào)用電多數(shù)占到機(jī)關(guān)用電的30%至40%，多的達(dá)到50%以上，節(jié)電潛力很大。中央國家機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)控制，帶頭厲行節(jié)約。除了采取行政措施之外，還將大力推廣采用技術(shù)手段，使空調(diào)溫度自動(dòng)控制在26攝氏度。

背景材料三：

中國如何終結(jié)行政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)

剛到某部委機(jī)關(guān)工作不久的小章，近日給記者算了一筆他第一次出差開會(huì)的賬目：

?。撼霾?天，第一天住在五星級酒店(省會(huì)城市)，住宿費(fèi)1100元；第二天到第四天住在三星級酒店(非省會(huì)城市，三星級為最高)，每天住宿費(fèi)是300元。

食：不是在五星級酒店，就是在當(dāng)?shù)氐奶厣辏?天花費(fèi)四千多。

行：往返坐飛機(jī)，總共2300元。對方還安排了一次旅游，每人花費(fèi)近千元。

禮：會(huì)議方送了精品茶葉，價(jià)格估計(jì)不會(huì)便宜。

出差4天，花在小章一個(gè)人身上的招待費(fèi)少說也有七八千元，而這還不包括對方派專車專人陪同的費(fèi)用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢相當(dāng)于我父母半年的退休金，夠我在大學(xué)里花3個(gè)學(xué)期?！?

公務(wù)接待的問題早已被有心人總結(jié)得入木三分：“消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)嚴(yán)重；隨意消費(fèi)公家埋單；效率低下浪費(fèi)嚴(yán)重；化公為私損公肥私?！?

這一現(xiàn)象如今被放在了一個(gè)更大的語境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國行政成本浪費(fèi)嚴(yán)重”這一命題。據(jù)某社會(huì)調(diào)查中心提供的數(shù)據(jù)，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。

公務(wù)消費(fèi)刮起奢侈風(fēng)

在今年全國“兩會(huì)”上，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，曾兩次怒斥浪費(fèi)行為：

“公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高”；

“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行……”

而去年的政府工作報(bào)告，僅僅提了“一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費(fèi)”一句。

時(shí)政觀察家指出，聯(lián)系到前段時(shí)間胡錦濤總書記告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)節(jié)儉意識，不難看出，解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題，已被中央高層看成是當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)。

據(jù)了解，我國的行政成本高居世界第一。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青列舉了這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字：

從1978年至2003年的25年間，我國財(cái)政收入增長了約28倍，而同期行政管理費(fèi)用卻增長了87倍。而且行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

全國政協(xié)委員馮培恩，也用數(shù)據(jù)表明了快速增長的行政管理費(fèi)用令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀：從1986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍?！斑@種超常規(guī)增長與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。”馮培恩認(rèn)為。

對這種浪費(fèi)更為具象的體現(xiàn)是，貴州一個(gè)貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元，換句話說，每年的公款吃喝都要吞掉一個(gè)三峽工程。

據(jù)了解，更大的浪費(fèi)，還在于“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)。

6幢嶄新的辦公大樓、一個(gè)巨大的半球型會(huì)議中心氣勢恢弘，數(shù)百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……

只看這段描述，你會(huì)以為這是個(gè)風(fēng)光旖旎的水鄉(xiāng)園林。其實(shí)，這是河南省鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟(jì)區(qū)的政府辦公新址。據(jù)惠濟(jì)區(qū)的干部透露，該區(qū)年財(cái)政收入幾年來徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財(cái)政”過渡到“吃飯財(cái)政”。

近日，決策建造這座“白宮”式豪華辦公樓的原河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，被南陽市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

有關(guān)部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績工程”，各級政府的辦公樓也愈來愈氣派。據(jù)報(bào)道，山西省一個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年財(cái)政預(yù)算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；廣東省一個(gè)只有7名村干部的村委會(huì)耗資400多萬元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本,成倍高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸成本。

湖南省衡南縣是個(gè)財(cái)政窮縣，歷年來財(cái)政累計(jì)負(fù)債高達(dá)7億元。一些教師工資只發(fā)70%，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢來補(bǔ)“窟窿”?？僧?dāng)?shù)夭簧俑刹浚陙韰s爭先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車。

“中國式奢侈”病因何在

這種奢侈之風(fēng)今年被概括為一個(gè)新名詞———“中國式奢侈”。

輿論認(rèn)為，這種“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因?yàn)榛ǖ氖枪?，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用?quán)力，比如當(dāng)了“縣官”，就可以理直氣壯地買一輛在當(dāng)?shù)刈詈廊A的轎車。而特色之二則是為了所謂的“政績”、“形象”。

“中國式奢侈”最大的特色在于大多“不會(huì)出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎(jiǎng)勵(lì)？似乎沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，也少有人監(jiān)督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因?yàn)椤按蠓健?、有“魄力”、“善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系”，不僅平安無事，而且很快高升。

馮培恩將行政浪費(fèi)的病因總結(jié)為5個(gè)：一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度低，政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息，社會(huì)掌握的政務(wù)信息不超過20%；二是出現(xiàn)了“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”；三是責(zé)任主體缺位，“有人上樹摘果，無人澆水施肥”；四是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在；五是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而不計(jì)行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。

文件迭出怎奈收效甚微

關(guān)于治理奢侈浪費(fèi)的文件，如果有人做一次文獻(xiàn)回顧，就會(huì)理解公眾的心理為何會(huì)出現(xiàn)疲態(tài)。

據(jù)了解，近二十年來中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但幾十個(gè)紅頭文件“管不住公務(wù)員的一張嘴”。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也曾多次下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格控制外出參觀和制止公費(fèi)旅游的通知，但上有政策下有對策，不少行政機(jī)關(guān)依舊在借考察之名行公費(fèi)旅游之實(shí)。

超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待也是一個(gè)老問題，一直在管，卻一直沒管住。今年1月1日起，《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》等3個(gè)辦法正式實(shí)施，新辦法調(diào)高了差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)實(shí)際需要，解決挪用其他經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)差旅費(fèi)開支缺口，防止向基層轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。對這3個(gè)新規(guī)實(shí)施后能否管用，業(yè)界也表示了懷疑。

分析人士指出，回顧這些反對浪費(fèi)的政策文件，無不可以總結(jié)為一套“要字訣”，即要查辦，要嚴(yán)懲，要禁止，要反對，要堅(jiān)持，要樹立……至于能不能查辦，能不能嚴(yán)懲，能不能禁止，能不能樹立，大抵不在政策的討論范圍之內(nèi)。因此，在當(dāng)下，類似的部門表態(tài)已經(jīng)遭遇明顯的關(guān)注疲勞。

有規(guī)定更需執(zhí)行好

分析人士指出，解決行政成本浪費(fèi)這一有復(fù)雜成因的問題，靠一項(xiàng)政策，以不變應(yīng)萬變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。從職務(wù)消費(fèi)的倫理層面，政府應(yīng)該有精細(xì)化管理思想，對職務(wù)消費(fèi)給出一條嚴(yán)格而又明晰的邊界，不能無限泛化與模糊化。

對此，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華已于近日透露，作為反腐的一項(xiàng)措施，國家將出臺官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，今后各級別官員可以使用的公款數(shù)額、公款用途都將有定性標(biāo)準(zhǔn)；包括豪華辦公樓在內(nèi)的樓堂館所等，國務(wù)院正在制定審計(jì)管理辦法。

據(jù)記者了解，嚴(yán)控行政機(jī)關(guān)新建擴(kuò)建辦公大樓、嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，目前也已經(jīng)被中紀(jì)委監(jiān)察部確定為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，并做出了安排和部署。

一位法律界人士告訴記者，實(shí)際上，在降低行政成本方面，政府采購法、預(yù)算法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等法律都有相關(guān)規(guī)定，各種各樣的法規(guī)政策更是層出不窮，“關(guān)鍵是沒有執(zhí)行”。他舉例說，按照法律規(guī)定，政府預(yù)算確定后就不應(yīng)該任意改變了，但事實(shí)上一些部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度的情況屢見不鮮。這位人士認(rèn)為，“只要去執(zhí)行這些規(guī)定，就不會(huì)有鋪張浪費(fèi)行為發(fā)生”。

（責(zé)任編輯：中大編輯）