中大網校為了幫助廣大考生更好的復習2011年公務員考試課程，特別編輯匯總了有關于公務員考試的相關內容，以供廣大考友參考借鑒，祝大家考試順利！

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3.答題前，請考生用黑色簽筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1.“人無信不立”。信乃立身之本、創(chuàng)業(yè)之圭，也是行事之基。如果把公權機構比作“魚”，則公信即為“水”;不難想象，“魚”一旦離了“水”則寸步難行。一段時間以來，在某些領域、部門和機構，公信缺失、公信瑕疵而導致的公信力下降，使一些地方干群疏遠，關系緊張，情緒對立，社會矛盾增多。這不僅有損政府形象和聲譽，更影響穩(wěn)定、折騰發(fā)展。

在社會信用體系中，公信無疑是肯綮和支柱。公信一旦“動搖”，勢必導致整個社會信用出問題。面對公信領域的突出問題，“立信”應成為公權機構及公職者認真思考解答的“必選項”和“首選項”。

“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作為公務人員，理當承迎比普通公眾更為嚴苛的道德標準和質問，理當擁有高度自覺的道德警省與思慮。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有關方面倘若言必歸真、事必求實，不加躲閃地回應公眾質疑，不加遮掩地還原事實真相，不加偏袒地明辨是非曲直，應不至于激化矛盾、失去信任。無功不立信，群眾喜歡干事者，支持創(chuàng)業(yè)者，厭惡濫竽者，憎恨腐敗者。只有真正把心思和精力用在為人民干事創(chuàng)業(yè)、為國家建功立業(yè)上，才能贏得公眾的信任和擁護。

“信”欲“立”，還須“信賞”、“信罰”。相對來說，公權機關信“賞”不是很難，這一點，不妨學學“商鞅城門立柱”、“千金買馬骨”;更為重要的是信“罰”，更難做到的，也是信“罰”。罰生威，罰立信。對“犯了錯”的公務人員來說，根據相關法紀、制度和程序，究其錯，問其責，罰其過，不僅是維護規(guī)則、保障公正公平的必須，也是以儆效尤、保護挽救干部的必須，還是重建形象、再塑社會公信的必須。究錯、問責和罰過，務求深究、真問、嚴罰，最忌偏袒包庇、避重就輕、虎頭蛇尾;否則，不足以樹威，不足以服眾，不足以立信。

對“失信者”問責，不僅言之有理，擁有強大的輿論支持，還行之有據，有了嚴明的制度保障。日前，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，審議并通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，國務院對5起特別重大生產安全責任事故做出嚴肅處理，依照有關規(guī)定對169名事故責任人分別給予黨紀、政紀處分，131名涉嫌犯罪的責任人已被移送司法機關依法追究刑事責任。我們期待并相信，隨著上述規(guī)定及相關制度的施行落實，問責將成為“經常”、變得“尋常”;而某些地方一度“動搖”的公信，也必將在這“常態(tài)”的問責中回歸其本來的位置。

2.海南東方市感城鎮(zhèn)感城村和寶上村數千群眾大規(guī)模械斗，釀成一死六傷的慘劇。記者在采訪中了解到，當地基層組織渙散，缺乏責任心，面對群眾強烈反映的社會治安問題，長期不作為;對群眾間日積月累的矛盾，沒有及時采取措施化解，終成大禍。

無論是貴州甕安群體事件，還是發(fā)生在海南東方的群體事件，暴露出一個普遍性的問題，即基層政府公信力缺失?；鶎诱c民眾聯系最為緊密，如果官員公信力不足——信用、信譽、誠信不高，干群關系、警民關系就容易緊張，一有導火索就極易爆發(fā)。

海南這一群體事件再次驗證了公信力對于政府的重要性。沖突對立雙方同時指出當地官員和警察喪失公信力:一方面是當地政府和派出所對民眾反映強烈的社會治安問題麻木不仁，埋下了禍根;另一方面是官員和警察貪污墮落，在群眾中失去了公信力、影響力，難以說服勸阻民眾?？梢?，由兩名學生打架的單一事件演化成群體事件的原因十分明了。

也就是說，由于當地政府公信力不足，既不能有效預防群體事件發(fā)生，在群體事件發(fā)生后，也不能及時有效化解，導致問題不斷升級。這充分暴露出一些基層政府長期以來對民意極其漠視，由于不重視公信力建設，政府信譽自然而然在民眾心中打了折扣，輕則不信任地方政府，重則對地方政府宣泄不滿。

政府公信力是群體事件的“防火墻”。政府公信力越高，“防火墻”就越堅固，群體性事件就會越少。有人說，政府公信力是檢驗社會和諧程度、廉政水準、社會氛圍的重要標尺，這話是有一定道理的。因為政府公信力是維護社會正義與公平的主要力量之一，是社會文明進步的主要推動力。

如何打造政府公信力已成為世界性命題。2007年聯合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”。顯然，一個現代政府各種體制和制度改革的目的都是強化政府公信力，而民眾推動政府改變作風或者完善制度，實質上也是在推動政府公信力建設。但遺憾的是，部分基層政府和部門可能還沒有充分認識到這一點。

當然，政府公信力建設主要還在于政府自己。通過各種社會重大事件推動政府公信力建設，代價無疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群體事件相信會推動當地政府反省自己，但卻付出了生命與血的代價。地方政府應該積極主動地打造自己的公信力，把公信力建設當作一切工作的基礎。

其實，現代社會與公共事務沾邊的領域，都高度重視自身公信力的塑造。比如，醫(yī)院塑造公信力的目的就在于讓就診人數上升、醫(yī)患糾紛數量下降、患方滿意率上升。再比如，媒體塑造公信力的辦法是客觀公正地報道新聞，以提高公眾認可度、報刊發(fā)行量和廣告收益。而政府公信力是整個社會公信力的基礎和核心。

需要注意的是，政府公信力建設需要長期積累，而不是短期突擊就可以成就的。政府的公信力只能儲蓄不能透支。

3.2007年10月13日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣城關鎮(zhèn)文彩村七組村民周正龍，于10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用膠片和數碼照相機同時拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片，經陜西省林業(yè)廳組織野生動物專家和影像專家共同鑒定，照片是真實的。從而宣告失蹤了20多年的野生華南虎重新被發(fā)現!

2007年10月15日，網上出現了一個帖子，《陜西華南虎又是假新聞?》，帖主“黨指揮槍”在文章里提到“陜西出現華南虎”的新聞被眾多媒體轉載之后，也引來了不少質疑的聲音。質疑聲音中，主要是針對老虎圖片的6個疑點，并指出，該新聞所配的老虎圖片有PS之嫌，并要求網友們都來幫忙鑒定。

2007年10月16日，最早認可這些照片并視之為珍寶的陜西省林業(yè)廳對于照片“造假說”予以反駁。

2008年5月1日，中國政府信息公開條例正式實行，條例規(guī)定，行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。

2008年6月29日上午，陜西省政府新聞辦通報“華南虎照片事件”調查處理情況。陜西省監(jiān)察廳新聞發(fā)言人岳崇在會上通報，13名相關責任人受到處理，陜西省林業(yè)廳副廳長朱巨龍、孫承騫受行政記過處分并被免去副廳長職務，陜西省林業(yè)廳信息宣傳中心主任關克受行政撤職處分，林業(yè)廳廳長張社年受行政警告處分。

從周正龍對著全世界媒體的聚焦拍著胸脯慷慨激昂地賭頭，到陜西省一些政府官員面對各方的質疑咬死牙關力挺“周老虎”;從國家林業(yè)廳的態(tài)度曖昧，遲遲不公布調查結果，到陜西當地官員發(fā)生內部分裂，一些人從挺虎轉而打虎;從官方調查的山窮水盡，到網絡驚現年畫老虎的柳暗花明，其中種種的蹊蹺曲折，套用一句案件偵查中使用率最高的成語，真是“撲朔迷離”，更何況又有人放出了“年畫造假”的煙霧彈來攪局。而更要命的是，湖南華南虎又不失時機地跳出來幽了陜西華南虎一默，真是讓人哭笑不得。但此事從另一個側面也說明了一個“拖”字訣挽救不了當地政府的公信力危機。在2008年兩會上，陜西省官員畏記者如虎，避之猶恐不及，更說明拖是拖不下去了。道理也很簡單，越拖延就越證明背后必有不可告人的交易。

華南虎事件的意義遠超出了“照片”真?zhèn)位?ldquo;華南虎”是否存在自身，而是對政府公信力的一種考驗。人民群眾對政府的誠信提出了新的更高的要求，可以允許政府在工作中“犯錯誤”，但是，不能原諒政府“撒謊”，缺乏誠信。

這種要求政府誠信的背后，是什么呢?是人民群眾對不誠信的抵制，以及對誠信的需求。畢竟，如果一個政府部門都無法做到誠信，那么市場、行業(yè)的誠信也就無從談起。

4.人無信不立，同樣，一旦政府缺乏誠信、喪失公信力，就會變成“說話沒人聽，做事沒人跟，群眾拿刀砍”(云南孟連事件中云南省一位領導語)。

“瞞”，這一過去多發(fā)于安全事故多發(fā)領域的治理“惡疾”，時下正成為許多官員處理公共事件的施政“要訣”。

在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長期無證非法生產，且事故發(fā)生后私自銷毀尸體和事故現場，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關干部串通瞞報事故長達2個月之久，目前已有25名黨政干部被處理。

在三鹿奶粉事件中，三鹿集團和石家莊政府有關領導受到責任追究，是因為他們分別長達8個月和38天“沒有報告”，“違反了有關重大食品安全事故報告的規(guī)定”。

湖南省委決定免去滕萬翠湖南湘西自治州委常委、委員職務。滕萬翠在向有關調查組說明湘西吉首部分企業(yè)非法集資問題時，有嚴重的故意瞞報行為。

對上千方百計瞞報，對公眾質詢“打太極”，對媒體許以好處“戴口罩”。在京城許多厲行輿論監(jiān)督的媒體駐地，長期活躍著兩種人：一是民間上訪的，二是地方政府“公關”的。這種捂蓋子行為是一些地方政府誠信缺失的極端表現。

“政府講話不算數”、“政府欠債不還”、“招商時千好萬好，落戶后雁過拔毛”，這是人們經常聽到的抱怨。除了一些公共事件發(fā)生后的瞞報、推諉責任等不誠信行為，對政府公信力的漠視，更經常、大量地體現在一些政府官員的“日常行為”中。

——招商亂開“支票”，信口承諾。一些領導或招商部門為吸引投資者，對土地、稅收、水電費等給予優(yōu)惠，實際上這種優(yōu)惠條件往往與政策、法律相悖，難以兌現，在投資者眼里變成了政府說話不算數。

——政務不透明，辦事“看人下菜碟”。一些政府職能部門雖然也搞辦事程序公示，但由于信息不對稱，正常渠道辦事仍然此路不通，各種“潛規(guī)則”盛行，辦不成事“天公地道”，辦成事則是部門或個人的“恩賜”，政府的公信力被私人“交情”異化。

——新官不理舊政，“開來不繼往”。有的官員新到任，喜歡獨辟蹊徑，另行一套，以示思路創(chuàng)新，啟后不承先，對于遺留問題采取回避態(tài)度，導致中心工作隨領導職務或注意力改變而改變的現象，失信于社會。

——“運動式”執(zhí)法，動輒“一刀切”。2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶歡歡喜喜裝點門面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運”先到：轄區(qū)消防大隊下發(fā)一紙禁令：經營場所不符合消防安全要求，責令停業(yè)整改。據了解，此番禁令是按上級指示采取的統一行動。一些經營者質疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿足現在對建筑物的消防要求，能否從實際出發(fā)，允許各經營戶配備室內滅火裝備來防范?這種“一刀切”管理，表面看來有聲勢，實際是政府不依法管理、缺乏誠信的表現。

5.2009年6月17日，歸湖北荊州市管轄的石首市一酒店內發(fā)現一具尸體，死者為酒店廚師，還留下一份遺書，因死因不明，死者家屬將尸體停放在酒店大廳。事后兩天，數千群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。25日，石首市政府新聞發(fā)言人介紹，公安部和華中科技大學同濟醫(yī)院權威法醫(yī)專家已認定涂遠高系高墜自殺死亡。家屬接受科學鑒定的結果，在經歷了長達8天的“護尸”行動后，終于同意將涂遠高的尸體火化。

在此一年前，貴州省甕安事件發(fā)生。2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。和甕安事件一樣，石首也是一起普通的案件沒有引起政府的高度關注，但是受到了大量的群眾圍觀，在政府行為飽受質疑的情況下，政府沒有作詳細的解釋，而是定性為“少數別有用心的人”在推波助瀾，因此派來成千上萬的警察“穩(wěn)定社會”。然而警力給聚集的人們的感受就是：政府動用武力可能就是要遮掩一些群眾質疑的真相。因此謠言飛速傳播，參與質疑的群眾幾何倍增，有人甚至不惜千里迢迢，奔赴現場，探尋真相，政府的公信力遭受空前的重創(chuàng)。

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（責任編輯：中大編輯）

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