問題：

　　1.流動(dòng)攤販難控制。

　　(1)流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場(chǎng)所周邊，大多數(shù)多無(wú)證攤。

　　(2)三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。

　　2.“五小行業(yè)”難治理

　　“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營(yíng)面積小等問題。

　　3.亂拉難整治。

　　“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線?！叭€”問題占據(jù)20%，主要反映“三線”施工無(wú)規(guī)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。

　　4.建筑難拆除。

　　違章搭建是城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。

　　5.城市間難協(xié)調(diào)。

　　(1)亂停車問題，逆向行駛問題。

　　(2)跨門占道經(jīng)營(yíng)問題。

　　原因：

　　1.整體素質(zhì)有待提高。部分群眾法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責(zé)執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營(yíng)戶為招來生意，只顧個(gè)人利益，而忽視自已在城市管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。個(gè)別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時(shí)同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這都增加了城市管理的難度。

　　2.力度明顯不足。在執(zhí)法過程中，對(duì)無(wú)證設(shè)攤、跨門占道經(jīng)營(yíng)等各類違章現(xiàn)象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營(yíng)業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點(diǎn)管理相結(jié)合的方法實(shí)施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。

　　3.管理措施未到位。對(duì)于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

　　對(duì)策：

　　1.加強(qiáng)教育，建立完善內(nèi)部管理機(jī)制。

　　(1)完善內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，從思想上真正加深對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)。

　　(2)繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能革命活動(dòng)，狠抓內(nèi)部紀(jì)律整頓，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。

　　(3)城管隊(duì)員的基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　(4)全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實(shí)加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機(jī)制，開展一線督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

　　2.加強(qiáng)管理，建立群眾廣泛參與管理機(jī)制。

　　(1)對(duì)跨門占道經(jīng)營(yíng)等問題，要通過共管共建的形式，由各經(jīng)營(yíng)戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會(huì)，定期通報(bào)各經(jīng)營(yíng)戶的違規(guī)違章情況，并及時(shí)落實(shí)整改措施。

　　(2)對(duì)表現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)戶予以表?yè)P(yáng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　(3)物業(yè)公司要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)無(wú)證設(shè)攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時(shí)指出，責(zé)令整改。

　　(4)街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊(duì)等隊(duì)伍的作用，動(dòng)員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。

　　3.重點(diǎn)治“亂”，建立嚴(yán)管重罰的執(zhí)法威懾機(jī)制。

　　(1)在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)有體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)屢教不改的違章者實(shí)施嚴(yán)管重罰。

　　(2)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證設(shè)攤、亂停亂放、違章搭建等問題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實(shí)加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經(jīng)營(yíng)行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復(fù)始的現(xiàn)象，營(yíng)造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

　　4.創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　一是掌握規(guī)律，實(shí)行全方位管理。對(duì)沿街店面、路面等城區(qū)空間實(shí)施全方位管理，在時(shí)間上實(shí)行全程管理，保持管理時(shí)間的連續(xù)性。

　　二是把握難點(diǎn)，實(shí)施分類治理。

　　(1)對(duì)早點(diǎn)攤，進(jìn)行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架。

　　(2)對(duì)零散攤位進(jìn)行集中定點(diǎn)、定位經(jīng)營(yíng)。

　　(3)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行全天候、不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)牌無(wú)證的堅(jiān)決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　(4)對(duì)固定水果攤在統(tǒng)一定點(diǎn)、定位設(shè)置的前提下，進(jìn)一步規(guī)范管理。

　　(5)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤位管理實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　(6)工程車輛管理。對(duì)城區(qū)違章占道小型機(jī)動(dòng)車輛，采取書面告知、現(xiàn)場(chǎng)暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進(jìn)行處理。

　　(7)對(duì)夜間進(jìn)城的無(wú)封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運(yùn)行、不加蓋的車輛采取定點(diǎn)設(shè)卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

　　重點(diǎn)問題：社會(huì)治安問題

　　問題：

　　1.農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

　　(1)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。

　　(2)農(nóng)村宗族勢(shì)力有抬頭之勢(shì)。

　　(3)部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。

　　2.邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對(duì)薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來。

　　3.重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)治安秩序。在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

　　4.黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

　　(1)有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹。

　　(2)有的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(3)有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

　　5.掃黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。

　　(1)在“掃黃禁賭”行動(dòng)和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對(duì)易于藏污納垢的場(chǎng)所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員。(2)還配合家長(zhǎng)、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多。

　　(3)從賣淫嫖娼看，利用公開的場(chǎng)所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

　　原因：

　　1.在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

　　(1)貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

　　(2)剩余勞動(dòng)力過多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無(wú)業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、條件差的工作，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例。

　　2.在政治因素方面存在的矛盾

　　(1)政府的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對(duì)滯后。這就不可避免地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無(wú)力、無(wú)序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

　　(2)有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長(zhǎng)了不安定因素。

　　(3)個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農(nóng)村的基層干部，在對(duì)待計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

　　3.在法律因素方面存在的矛盾

　　(1)法制宣傳教育滯后。

　　(2)政府基層干部基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。

　　(3)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。

　　(4)社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。

　　對(duì)策：

　　1.加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響社會(huì)治安的不安定因素。

　　(1)加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

　　(2)加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

　　(3)加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

　　2.要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

　　(1)要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。

　　(2)積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

　　(3)嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

　　3、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治社會(huì)治安秩序。

　　(1)嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的惡勢(shì)力犯罪。

　　(2)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權(quán)益。(3)掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

　　4.大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

　　(1)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)。

　　(2)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)。

　　(3)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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