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三、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1.什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照2009年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生;再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用;資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由"資源-產(chǎn)品-污染排放"單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)"資源-產(chǎn)品-再生資源"的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

2.為什么說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。去年下半年以來(lái)，煤電油運(yùn)的持續(xù)增長(zhǎng)就充分表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲響了警鐘。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬(wàn)元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬(wàn)噸的鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

3.為什么說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過(guò)度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來(lái)了極大的損害。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓"人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活"。

四、如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。我國(guó)是世界上較早推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)國(guó)家之一。鑒于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展是最急迫和重要的任務(wù)，因此，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于降低資源消耗，提高能源利用率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有如下十項(xiàng)主要措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，在發(fā)展思路上徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2.搞好規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制"十一五"規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

3.調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開(kāi)發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.健全法制。研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

5.完善政策。通過(guò)深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持;進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策;完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度;繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策。

6.依靠科技。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、"零排放"技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

7.示范推廣。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施;提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路;樹(shù)立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定微觀基礎(chǔ)。

8.強(qiáng)化管理。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)。

9.宣傳教育。要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

10.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門(mén)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層負(fù)責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門(mén)間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要論述

●胡錦濤在2010年兩院院士大會(huì)上的講話中指出，當(dāng)今世界，各國(guó)都在積極追求綠色、智能、可持續(xù)的發(fā)展。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。智能發(fā)展，就是要推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的市場(chǎng)、新的就業(yè)形態(tài)，提高社會(huì)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、智能處理、協(xié)同工作。可持續(xù)發(fā)展，就是要解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源約束，有效保證發(fā)展對(duì)能源資源的需求，不僅要造福當(dāng)代人，而且要使子孫后代永續(xù)發(fā)展。發(fā)展的目的，就是要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)成本，不斷創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高人民生活質(zhì)量和健康水平，實(shí)現(xiàn)廣大群眾安居樂(lè)業(yè)、富裕幸福。

●6月10日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在山西長(zhǎng)治潞安集團(tuán)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)考察，李克強(qiáng)對(duì)企業(yè)把資源"吃干榨盡"的做法表示肯定。企業(yè)通過(guò)努力把老百姓俗稱的"臭煤"變成了"香煤"，使以前棄之不用的高硫高灰礦石轉(zhuǎn)化為多用途的工業(yè)產(chǎn)品，變廢為寶、化害為利，展示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大效益和潛力。李克強(qiáng)指出，"十二五"期間，我國(guó)發(fā)展面臨的能源資源矛盾仍十分突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須破解能源資源瓶頸制約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條勢(shì)在必行、行之有效的出路。

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