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2011年05月03日抓食品安全不能只靠曝光

必須保持監(jiān)管的獨(dú)立性，徹底杜絕監(jiān)管人員和被監(jiān)管對(duì)象相依共存，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的公信力

據(jù)報(bào)道，重慶近日查獲1250公斤含有國(guó)家明令禁止添加的福爾馬林(甲醛水溶液)的血旺。“甲醛血旺”早在兩年前就被當(dāng)?shù)孛襟w揭露過(guò)，卻一直沒(méi)得到根治，甚至成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密大行其道。

接連曝光的食品安全問(wèn)題，讓大家對(duì)表面上色香味俱全的各類(lèi)食品幾乎喪失了基本的安全信心。從三聚氰胺奶粉到化學(xué)火鍋底料，從瘦肉精豬肉到染色饅頭，從硫磺生姜到福爾馬林血旺，問(wèn)題食品此起彼伏。大家禁不住要問(wèn)，下一個(gè)被曝光的問(wèn)題食品將是什么?依靠媒體曝光來(lái)推動(dòng)食品安全問(wèn)題的解決，是否太過(guò)被動(dòng)?怎樣才能讓監(jiān)管與懲處更有力有效?

食品安全是最基本的民生問(wèn)題，百姓關(guān)注，高層重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)。頒布食品安全法、成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)以來(lái)，食品安全在國(guó)家層面受到前所未有的高度重視。但在實(shí)際中，卻表現(xiàn)出“一頭熱、一頭涼，一頭弱、一頭強(qiáng)”的狀況，即高層熱、基層涼，食品產(chǎn)業(yè)弱、地方保護(hù)強(qiáng)。

從當(dāng)前情況看，高度重視食品安全的意愿、舉措還沒(méi)能傳遞到基層農(nóng)場(chǎng)、工廠、市場(chǎng)和監(jiān)管層。在各地，食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售受制于薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然散亂，小作坊、小攤販、小餐飲難以計(jì)數(shù)，而在基層特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管能力顯得捉襟見(jiàn)肘：人手不夠，資金短缺，監(jiān)管乏力。再加上GDP至上的慣性思維，一些地方為了帶動(dòng)稅收、拉動(dòng)就業(yè)，縱容食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行地方保護(hù)主義，助長(zhǎng)了企業(yè)逃避監(jiān)管的僥幸心理，使一些小隱患積累成大問(wèn)題。

食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化程度不高，行業(yè)自律約束機(jī)制不健全，企業(yè)質(zhì)量安全管理能力較低，是食品安全處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期的重要原因，但這決不能成為問(wèn)題食品頻現(xiàn)的借口。當(dāng)此之時(shí)，更要把保障食品安全的各項(xiàng)舉措不折不扣落到實(shí)處，用嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的懲處，破除本不該強(qiáng)大的地方保護(hù)，淘汰劣質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步改變食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。

基層監(jiān)管執(zhí)法不能總在媒體曝光之后才有力度。要讓日常監(jiān)管硬起來(lái)，一方面必須充實(shí)基層監(jiān)管力量，配齊裝備，更新標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)人員，提升監(jiān)管能力;另一方面，必須保持監(jiān)管的獨(dú)立性，徹底杜絕監(jiān)管人員和被監(jiān)管對(duì)象相依共存，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的公信力。

保障食品安全是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門(mén)和各級(jí)政府的法定責(zé)任。各地各部門(mén)既要支持企業(yè)發(fā)展，也要嚴(yán)格監(jiān)管。只有創(chuàng)新食品安全監(jiān)管懲處體制機(jī)制，嚴(yán)懲違法犯罪行為，才能強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的外部約束力，促進(jìn)其內(nèi)部管理能力穩(wěn)步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強(qiáng)基固本之策，各地各部門(mén)務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去。

2011年05月04日禁煙禁酒需要行政規(guī)范與各級(jí)干部的表率

限酒與禁煙的步履蹣跚，有文化、政治和經(jīng)濟(jì)的重重阻力。需要以法律來(lái)破解陋習(xí)，也需要行政規(guī)范與各級(jí)干部的表率

奉煙與敬酒，幾乎成了社交場(chǎng)上的中國(guó)文化符號(hào)，取代了從前物質(zhì)短缺時(shí)期“你吃了嗎”之類(lèi)的寒暄套話。如今，這樣的煙酒文化，因?yàn)閭吧怼⑿睦斫】?，浸?rùn)了官場(chǎng)、商場(chǎng)上的不良風(fēng)習(xí)，甚至發(fā)生一些惡性事件，威脅到公共安全，引發(fā)公眾與決策層的高度警覺(jué)。

自5月1日起醉駕入刑之后，雖有頂風(fēng)作案者，但顯然收斂了許多。在許多大中城市駕車(chē)“本本族”日漸普及之際，用法律來(lái)向醉駕嚴(yán)厲叫停，不但能終結(jié)久治難愈的酒后駕車(chē)，也是向無(wú)酒不歡的酒桌文化注入一針鎮(zhèn)靜劑。雖然醉駕的終結(jié)并不意味著與酒相關(guān)的各種潛規(guī)則的終結(jié)，但至少取得了具有標(biāo)志意義的階段性勝利。

然而，同樣是5月1日推出的“室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙”，效果卻不如人意：在眾目睽睽之下，在禁煙標(biāo)牌之側(cè)，煙民們依然怡然自得地噴云吐霧。盡管專(zhuān)家們一再呼吁，對(duì)個(gè)人難以掌控的兩大致癌高危因素——“二手煙”和“空氣污染”，應(yīng)盡快立法并建立專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，重罰“公共場(chǎng)所吸煙”，然而，中國(guó)的禁煙步伐依然遲緩得讓人失望。我國(guó)簽署世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》，承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙，可是，履約的5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒(méi)有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人——這一失約與中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象很不相符。

限酒與禁煙的步履蹣跚，有文化、政治和經(jīng)濟(jì)的重重阻力。其中，煙酒文化習(xí)俗的阻力首當(dāng)其沖，影視中要表現(xiàn)正面人物的深思熟慮，最簡(jiǎn)便的方法就是往他手中塞一支煙;百姓婚喪嫁娶場(chǎng)面上也斷然少不了煙與酒;送禮最體面最拿得出手且不太會(huì)有行賄受賄之嫌的，也非煙酒莫屬。類(lèi)似“酒杯一端，政策放寬”的官場(chǎng)潛規(guī)則，就這樣四處蔓延。煙酒產(chǎn)業(yè)的厚利以及對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)，便在官場(chǎng)與民間積習(xí)中互相唱和，獲得“雙贏”。

現(xiàn)在，法律終于莊嚴(yán)出場(chǎng)了。

醉駕入刑，基于長(zhǎng)期以來(lái)公眾對(duì)酒駕的深?lèi)和唇^與窮追猛打，也是中國(guó)社會(huì)走向現(xiàn)代文明的局部勝果，這或?qū)⒊蔀榉稍从谏鐣?huì)習(xí)俗，同時(shí)又約束社會(huì)習(xí)俗的極好范例。衛(wèi)生部發(fā)布《條例》規(guī)定，從5月1日起全國(guó)將在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，可是，由于缺少可操作的執(zhí)法方案及執(zhí)法人員，難免遭遇尷尬。

打蛇必打七寸。我們除了繼續(xù)呼吁以法律來(lái)破解陋習(xí)之外，也寄望于行政力量與各級(jí)干部的表率作用。事實(shí)上，上述的三重阻力，都與各地行政管理執(zhí)法方面的默許或者寬容息息相關(guān)。倘若有黨政干部率先垂范，對(duì)相關(guān)企業(yè)不再有明里暗里的保護(hù)性政策，對(duì)違法者以及違法后尋求關(guān)系開(kāi)脫者必查必究，積重難返的煙酒陋習(xí)，或能在這樣的綜合治理下有所改觀。

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