一、教育不公平問題
    1、地區(qū)差別：教育差距加大。中國(guó)是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國(guó)家之一,各地的教育差距十分明顯，且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大我國(guó)義務(wù)教育的差異度，我國(guó)地區(qū)差距不僅省區(qū)之間差距明顯加大，縣級(jí)差異也很大。
    2、城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。農(nóng)村輟學(xué)率仍然偏高。
    3、階層差別：關(guān)注弱勢(shì)群體和貧困學(xué)生
   （1）由于義務(wù)教育階段實(shí)際的教育收費(fèi)不斷增加，高中階段教育和高等教育實(shí)行收費(fèi)，社會(huì)弱勢(shì)群體教育權(quán)利受不同程度的影響，校園中的“貧困生”群體成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
   （2）在城市化過程中，全國(guó)數(shù)千萬流動(dòng)人口及其子女的教育被忽視。在城市重點(diǎn)中學(xué)，以及高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上，不同階層、家庭背景存在明顯差別。名牌大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)和熱門專業(yè)，來自干部和知識(shí)分子家庭的子女比重越來越高。干部家庭的學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它階層。
   （3）不同階層在學(xué)業(yè)成功上的差異同樣巨大，在各級(jí)學(xué)校教育中學(xué)習(xí)失敗、輟學(xué)留級(jí)、中途棄學(xué)的，主要是家境貧寒、社會(huì)地位較低的階層的孩子。
    4、女性教育和少數(shù)民族教育。在城市和高層次的教育中，女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會(huì)關(guān)注的問題。少數(shù)民族學(xué)生在各類學(xué)校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡。
    原因：
    1、教育資源配置失衡。教育資源配置不平衡主要是強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價(jià)值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實(shí)際重心在高等教育。而計(jì)劃體制下的教育資源配置，從國(guó)家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。
    2、重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育不公。重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。公立學(xué)校之間形成的重大差距，已經(jīng)成為目前市民關(guān)注的新的教育不公的動(dòng)因。
    3、教育政策中的“城市取向”。長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向。
    4、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前的人人平等。出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。
    5、深化教育體制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單一、學(xué)制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內(nèi)容脫離實(shí)際、缺乏實(shí)用價(jià)值、教學(xué)難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對(duì)學(xué)生的排斥力，是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)不均等的重要原因。
    對(duì)策：
    1．將教育公平問題作為與效率同樣重要的價(jià)值目標(biāo)
   （1）在義務(wù)教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主
   （2）在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主。
   （3）高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭(zhēng)取建立起兼顧公平的價(jià)值觀，以及相應(yīng)的機(jī)制和制度架構(gòu)。
    2、增進(jìn)教育公平的主要途徑
    (1)通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距。各級(jí)政府必須保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)；通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng)。
    (2)促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。在發(fā)展中縮小差距，增加公平。將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。
    (3)建立優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)校可擴(kuò)大國(guó)家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵(lì)高校招收貧困生的社會(huì)政策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。
    3、促進(jìn)教育發(fā)展的“地方化”。中國(guó)地區(qū)差距極大，應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展教育。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，從而矯正全國(guó)一刀切、整齊劃一的弊端，矯正高度國(guó)家化、城市化的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。通過宏觀管理體制改革，政府部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，下放權(quán)力，促進(jìn)教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。
    4、實(shí)施義務(wù)教育“均衡化”。具體措施是平均分配教育經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似；公平地調(diào)配師資、校長(zhǎng)，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，以保證大致相同的師資水平；按學(xué)區(qū)平等地接受學(xué)生，使生源質(zhì)量大致相似。在教育資源比較充裕，小學(xué)教學(xué)條件較好的城市、地區(qū)，可以將實(shí)行“小班小?！弊鳛楦纳菩W(xué)品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

    二、農(nóng)民工收入過低問題
    1．工資率低。由于農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，加班加點(diǎn)和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正?，F(xiàn)象”，導(dǎo)致實(shí)際的工資率非常低。
    2．收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，各地農(nóng)民工的收入大約只相當(dāng)于本地城市職工平均收入的1/5至1/3。
    3．農(nóng)民工沒有社會(huì)保障，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，則完全由自己承擔(dān)。
    4．農(nóng)民工收入缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制。
    5．農(nóng)民工的收入沒有保障，欠資問題相當(dāng)突出。
    原因：
    1．農(nóng)民工供給嚴(yán)重大于需求，致使勞動(dòng)力價(jià)格降低。
    2．農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術(shù)工作，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低。
    3．對(duì)農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會(huì)保險(xiǎn)而農(nóng)民工卻享受不到。
    4．用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。
    對(duì)策：
    1．提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)人的收入水平與接受的文化技術(shù)教育水平基本上成正比。要提高收入，就是要提高技能。
    2．嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，執(zhí)行每天8小時(shí)工作制和每周40小時(shí)工作制，加班加點(diǎn)要按照法律規(guī)定支付報(bào)酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。
    3．不斷提高各個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，不能有效地保護(hù)農(nóng)民工的利益。
    4．盡快建立適合于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。
    5．要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點(diǎn)，成立農(nóng)民工工會(huì)，通過工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
    6．要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過政府干預(yù)，形成正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制。
    7．農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動(dòng)合同。

    三、國(guó)家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題
    1．制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。
   （1）在現(xiàn)行的工資制度中，不同級(jí)別、同一級(jí)別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個(gè)人的職責(zé)和貢獻(xiàn)。
   （2）獎(jiǎng)金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。
    2．黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。
    3．不同地區(qū)之間，同一個(gè)地區(qū)不同的部門之間，黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。
    原因：
    1．在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部和職工的積極性，特別是不同級(jí)別之間和同一級(jí)別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻(xiàn)與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險(xiǎn)就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率。
    2．灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機(jī)關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會(huì)的不滿。
    3．地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員心理上的不平衡。
    對(duì)策：
    1．要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國(guó)公務(wù)員收入明顯低于社會(huì)其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，也為不少行政機(jī)關(guān)進(jìn)行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會(huì)各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。
    2．要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。
    3．規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎(jiǎng)金津貼以外，其他全部進(jìn)入工資序列，同時(shí)取消實(shí)物分配，將實(shí)物分配貨幣化。
    4．將必須保留的行政性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線，上繳國(guó)庫(kù)，不能作為本單位的帳外資金實(shí)行體外循環(huán)。

    四、行業(yè)之間的收入不平等問題
    1．當(dāng)前我國(guó)有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年我國(guó)最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38：1，2004年我國(guó)分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。
    2．我國(guó)的壟斷行業(yè)不是在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額形成的，而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段形成的。
    3．有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤(rùn)，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的行業(yè)平均利潤(rùn)率。
    4．有的壟斷行業(yè)違背國(guó)家政策和法規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)程度。
    原因：
    1．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的行業(yè)，具有很強(qiáng)的行政壟斷性，其利潤(rùn)率水平偏離了競(jìng)爭(zhēng)條件下的平均利潤(rùn)率水平，形成高額壟斷利潤(rùn)率，為收入分配過分向個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
    2．我國(guó)的國(guó)有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力，為收入分配向個(gè)人傾斜提供了內(nèi)部條件。
    3．國(guó)家對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。
    對(duì)策：
    1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額利潤(rùn)進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。
    2．對(duì)于確實(shí)關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國(guó)有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，通過企業(yè)制度約束分配。
    3．對(duì)少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國(guó)家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一最高標(biāo)準(zhǔn)。
    4．對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過競(jìng)爭(zhēng)形成平均利潤(rùn)率，而我國(guó)的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國(guó)家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤(rùn)，這部分超額利潤(rùn)不應(yīng)該歸某個(gè)行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國(guó)家所有。
    5．加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。
   （1）壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會(huì)的監(jiān)督；
   （2）壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實(shí)物分配；
   （3）壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。

    五、城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問題
    1．地區(qū)收入差距 
從1981年到1995年的14年間，東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長(zhǎng)，但相比的差距也在不斷擴(kuò)大。1995年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入比1981年分別增長(zhǎng)10.2倍，5.2倍和5.6倍，東部地區(qū)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。
    2．城鄉(xiāng)收入差距
   農(nóng)民的人均純收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增長(zhǎng)了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增長(zhǎng)了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984年以前呈逐步縮小態(tài)勢(shì)，1978年為2.75∶1，1985年為1.86∶1，但自1985年以后，又呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，到1998年達(dá)到2.51∶1。
    原因：
    1．政策性因素
   （1）從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展中國(guó)家在從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，城鄉(xiāng)差距是呈逐步縮小的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，也應(yīng)該起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。但從20世紀(jì)80年代中期起至90年代，城鄉(xiāng)收入差距反而擴(kuò)大了。
   （2）對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的低價(jià)收購(gòu)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出政策，對(duì)農(nóng)民的稅收政策和稅外負(fù)擔(dān)政策，對(duì)城市居民的福利補(bǔ)貼政策，以及限制農(nóng)民進(jìn)城政策等，都是原有政策的重要組成部分。雖然改革開放以來，這些政策有所改變，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)兩次縮小，一次在1979-1984年間，另一次在1995-1997年間，而引起這兩次縮小的原因都是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的大幅度提高。因此“政策歧視"是造成城鄉(xiāng)收入差距的根本原因。
   （3）從改革開放的空間分布看，國(guó)家突出了東部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇東部地區(qū)作為進(jìn)行改革的試點(diǎn)，在財(cái)政、稅收、信貸、投資等政策上對(duì)東部實(shí)行傾斜。
    2．非政策性因素
    (1)教育水平因素。教育差距是城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在原因。一是農(nóng)民難于掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技，二使外出打工的農(nóng)民在就業(yè)上處于不利的地位。這都不利于農(nóng)民收入的增加。 
    (2)無序因素。除了正常收入外，城市部分居民會(huì)獲得一些灰色收入乃至非法收入。 
    (3) 人力和資本因素。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資向東部?jī)A斜是造成東西部差距拉大的主要原因之一。資金配置格局是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的主要變量，同時(shí)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者素質(zhì)是直接影響所在區(qū)域生產(chǎn)率高低的重要因素。
    對(duì)策：
    1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距
    (1)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。各級(jí)政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，包括大型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療保健等。
    (2)改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大膽進(jìn)行農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新。在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，農(nóng)民增收的空間都是有限的。而培養(yǎng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，這就需要對(duì)包括整個(gè)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)銷售模式、投融資模式在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整，其基礎(chǔ)和突破口就是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新關(guān)鍵是使農(nóng)民獲得類似于"企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)"的土地產(chǎn)權(quán)，把目前農(nóng)村土地使用權(quán)由單純的耕種權(quán)逐步演化成實(shí)際占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)相統(tǒng)一的物權(quán)。當(dāng)然，要以法律法規(guī)的形式加以界定物權(quán)的范圍，確保珍惜土地。
    (3)加快工業(yè)化和城市化的建設(shè)。我國(guó)工業(yè)發(fā)展沒有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進(jìn)和帶動(dòng)作用，反而制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。城市化滯后使得城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移吸收能力不強(qiáng)。在工業(yè)化過程中，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動(dòng)力可以逐步被吸收到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，就不會(huì)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。
    (4)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，禁止各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資和以資代國(guó)。只有減輕農(nóng)民的稅負(fù)，才能降低農(nóng)民的恩格爾系數(shù)。
    2.堅(jiān)持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。地區(qū)差距是多方面原因造成的，要承認(rèn)差距形成中有客觀因素，解決差距將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。必須堅(jiān)持地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)不是等同，不是平均，協(xié)調(diào)承認(rèn)差別，但要求配合。
    3．確立合理的分配原則，由“效率優(yōu)先、兼顧公平”向公平與效率并重過渡。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，政府應(yīng)當(dāng)確立合理、公平、共享的收入分配原則，調(diào)整效率與公平的關(guān)系，加大社會(huì)公平的分量。通過強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平性，制定財(cái)富分配和再分配法律制度，并且嚴(yán)格地依法辦事，防止整個(gè)社會(huì)的財(cái)富集中在少數(shù)人手中。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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