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點、線、面結(jié)合　構(gòu)建干群大溝通機(jī)制

(唐 堅)

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上指出，必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用多種有效方法，提高群眾工作的針對性和實效性。2010年以來，樂山市以點、線、面相結(jié)合的方式擴(kuò)大群眾工作覆蓋面，構(gòu)建干群聯(lián)系的“大溝通”機(jī)制，全市矛盾糾紛同比減少29.8%，來信來訪同比減少166批次、273人次。

民情觀察員制度：上下溝通“點對點”

針對群眾反映問題渠道單一，黨委、政府與群眾溝通渠道不暢的情況，樂山市推行“民情觀察員”制度，實現(xiàn)了“點對點”的民意快速直通。一是突出代表性，選好代話人。我們從社會各階層、各方面聘請責(zé)任心強(qiáng)、有一定威望和知識水平的民情觀察員630余名。他們不僅觀察民情，還承擔(dān)政策宣傳員、民意調(diào)查員、維穩(wěn)信息員、信訪接待員等重要角色。二是突出針對性，為群眾代言。作為黨委、政府的“代言人”和人民群眾的“代話人”，他們將黨委、政府的重大決策部署和群眾意見多、呼聲大的問題作為“代言”“代話”的重點，實現(xiàn)“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”。三是突出實效性，話后有回音。對民情觀察員反映的具體問題，群眾工作部門及時以“社情民意交辦單”的形式交由相關(guān)部門辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)反饋;對于普遍性的問題和意見建議，定期編輯《社情民意》簡報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，促進(jìn)問題解決。2010年以來，群眾工作部門收集社情民意信息521條，并做到事事有著落。

網(wǎng)絡(luò)對話制度：交流互動“線對線”

目前，樂山網(wǎng)民人數(shù)達(dá)100余萬人，占全市總?cè)丝诘?/3。我們深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點和規(guī)律，在全市建立“網(wǎng)絡(luò)對話”制度，架起了溝通的橋梁。一是設(shè)立“群眾意見建議網(wǎng)上受理中心”，搭建民意收集平臺。按照“群眾訴求網(wǎng)上分送、責(zé)任單位網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)、辦理結(jié)果網(wǎng)上回復(fù)、辦理效果網(wǎng)上監(jiān)督”的原則，收集群眾意見，辦理群眾訴求，并進(jìn)行滿意度調(diào)查。2010年以來，共收到群眾意見建議3500余條。二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“社區(qū)會客廳”，搭建干群溝通平臺。圍繞市民關(guān)心、網(wǎng)民關(guān)注的熱點問題，定期邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與群眾網(wǎng)上直接對話交流。2010年以來，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后20余次就干部選拔、城市建設(shè)等熱點問題與網(wǎng)民在線交流，參與網(wǎng)友累計達(dá)15萬人次。三是設(shè)立“重要決策網(wǎng)上咨詢”與“重大事項網(wǎng)上公示”欄目，搭建民智匯聚平臺。黨委、政府作出重大決策或公布重大事項前，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢和評估，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。在制定“十二五”規(guī)劃過程中，市委、市政府開辟專欄、公布郵箱，開展網(wǎng)絡(luò)對話和“金點子”征集活動，共收到群眾意見建議2500余條，較好地實現(xiàn)了群眾路線、專家路線與干部路線的有機(jī)結(jié)合。

基層夜話制度：沉下身子“面對面”

城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)改變著人們的生產(chǎn)生活方式，“早出晚歸”成為一種常態(tài)，基層干部與群眾的聯(lián)系溝通出現(xiàn)“時間錯位”。為此，我們建立“基層夜話”制度，利用晚上時間，干部與群眾面對面話政策、話發(fā)展、話民生、話和諧。一是上下聯(lián)動，多方參與。村和社區(qū)按照因地制宜、方便群眾的原則設(shè)立基層夜話站，每月開展1—2次夜話活動，圍繞群眾關(guān)注的問題確定活動主題，建好“夜話臺賬”，記好“民情日記”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定期檢查活動開展情況，督導(dǎo)活動深入開展;市、縣相關(guān)職能部門主動參與，上下聯(lián)動，切實幫助解決各種困難和問題。二是積極穩(wěn)妥，解決問題。對群眾反映的問題和建議，我們堅持能夠現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決;不能現(xiàn)場解決的，及時研究，限時解決;確實不能解決的，做好解釋工作，爭取群眾理解。同時，建立辦理事項公示制度，通過回音壁、公示欄等形式對問題辦理情況進(jìn)行公示。三是領(lǐng)導(dǎo)帶動，作好表率。去年“七·一”前夕，市委班子成員分別深入聯(lián)系點，參加基層黨員干部群眾“夜話交流”，協(xié)調(diào)解決“老、大、難”問題30余個，受到廣大群眾的熱烈歡迎。

群眾生活月制度：關(guān)注民生“心連心”

針對樂山城鄉(xiāng)差別大、部分群眾生產(chǎn)生活難題多的實際，我們建立了“群眾生活月”制度，每年用一個月時間組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)研群眾生活，解決突出問題。一是確定主題。根據(jù)工作重點和群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，確定一個活動主題，集中力量解決突出問題。二是走訪調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部參與，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，宣傳政策、走訪群眾，收集意見建議。三是帶案下訪。將比較突出的信訪案件分類梳理，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，在活動中帶案下訪，深入一線了解情況，面對面解決問題，真正將矛盾化解在基層。四是分類解決。調(diào)研后，對意見建議梳理匯總，做到解決問題時間、人員、責(zé)任“三個落實”。在2010年5月開展的“群眾生活月”活動中，我們組織了11個調(diào)研組，集中解決群眾困難問題3500多個，修路、就醫(yī)、入學(xué)等一批突出問題得到有效解決。 便民服務(wù)制度：便捷高效“人對人”

主動服務(wù)是最有效的溝通。為方便群眾辦理審批、登記等民生事項，我們積極構(gòu)建全面覆蓋的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將政務(wù)服務(wù)延伸到群眾“家門口”，實現(xiàn)了“群眾動嘴、干部跑腿”。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)立體化。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市、縣兩級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)便民服務(wù)中心，在村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)站，在村(居民小組)配備便民代辦員，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。通過委托授權(quán)，將市、縣兩級部門部分職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，整合形成48個民生服務(wù)項目，實行開放式辦公、窗口式服務(wù)，極大地方便了群眾。三是服務(wù)職能多樣化。各級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步增加水電氣費繳納、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等便民項目。

群眾參與干部考評制度：成效檢驗“實打?qū)?rdquo;

“大溝通”機(jī)制的成效如何、群眾工作的效果如何、干部的工作業(yè)績?nèi)绾危夹枰蓮V大群眾來評價、檢驗。為此，我們探索建立了群眾參與干部考評制度，落實群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)及評價權(quán)。一是合理確定考評人員?？荚u人員主要由基層干部，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，工作“服務(wù)對象”，普通群眾等四類人員組成，突出參與考評人員的廣泛性、代表性、知情性。二是科學(xué)設(shè)置考評程序?？荚u主要分為大會述職、民主測評、個別談話三個程序，確保考評結(jié)果更加全面、客觀、準(zhǔn)確。三是將考評結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)。對“優(yōu)秀”得票率超過90%的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先提拔使用;對“不稱職、不了解”得票率超過50%的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整。

(作者：中共樂山市委書記、市人大常委會主任)

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