一、反壟斷與提高社會福利

　　構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，提高社會福利。在這個方面，《決定》提出的指導(dǎo)思想是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。我認(rèn)為，在推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)方向的改革中，國家一方面要努力打破在電信、電力、石油、金融、保險等行業(yè)現(xiàn)存的壟斷狀態(tài)，在這些行業(yè)努力引入競爭機制，推動政企分開；另一方面，國家還應(yīng)當(dāng)關(guān)注私人壟斷的現(xiàn)象，特別要防止企業(yè)包括跨國公司通過企業(yè)并購等手段壟斷我國的市場。在打破壟斷和推動市場競爭方面，反壟斷法毫無疑問地起著核心的作用。

　　就在我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)不很成熟和市場機制尚不完善的條件下，限制競爭的現(xiàn)象也很突出，如企業(yè)聯(lián)合限價、限產(chǎn)、分割銷售市場，有些行業(yè)通過企業(yè)聯(lián)合已經(jīng)發(fā)展到少數(shù)企業(yè)壟斷市場的局面。尤其需要指出的是，我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的政企不分的情況尚未完全改變，國家經(jīng)濟(jì)生活中仍存在著嚴(yán)重的行政性限制競爭現(xiàn)象。這些情況說明，為了建立一個充滿活力、富有效率和更加開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了實現(xiàn)和諧社會和提高社會福利，我國亟需建立一套體系完整的反壟斷法律制度。

　　二、反壟斷與推動經(jīng)濟(jì)民主

　　構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要目標(biāo)是實現(xiàn)民主法制，這包括政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會民主等各個方面。就中國今天的國情來說，社會主義和諧社會所需要的經(jīng)濟(jì)民主至少應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　第一，國家應(yīng)將經(jīng)濟(jì)權(quán)力（權(quán)利）在政府和企業(yè)之間適當(dāng)配置，即限制政府在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力，保證企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的自主權(quán)。政府作為國家經(jīng)濟(jì)的管理者，不應(yīng)當(dāng)直接參與市場競爭，不應(yīng)當(dāng)不合理地限制競爭，也不應(yīng)當(dāng)出于保護(hù)個別企業(yè)的利益而限制其他企業(yè)參與競爭的自由權(quán)利。這是因為在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是企業(yè)有效參與市場決策的前提條件，是激勵企業(yè)不斷創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理和努力提高經(jīng)濟(jì)效益的根本和最重要的機制。

　　第二，企業(yè)有參與市場競爭的自由權(quán)利，消費者有選擇商品和服務(wù)的自由權(quán)利。在社會主義市場體制下，國家要反對私人壟斷行為，反對濫用市場勢力的行為。作為消費者，人人都痛恨壟斷企業(yè)和壟斷行業(yè)的霸王條款。但是，在市場壟斷的情況下，“合同自由”不過是壟斷者與其交易對手訂立不合理交易條件的自由，也是它們隨意排擠競爭者或者隨意漲價的自由。這種“自由”不僅不能實現(xiàn)社會資源的合理配置，還會導(dǎo)致國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上長期落后的局面。德國社會學(xué)家Max Weber曾把人們對經(jīng)濟(jì)利益的追求稱為一種機會。他說，一個社會如果將經(jīng)濟(jì)勢力集中在少數(shù)人手中，這會導(dǎo)致市場壟斷或者市場勢力，其結(jié)果就是交易條件的不平等；相反，一個社會如果賦予人人都有自由追求經(jīng)濟(jì)利益的機會，這種社會是公平的社會，這種社會下的市場交易是平等的交易，從而能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。

　　毫無疑問，反壟斷法在推動經(jīng)濟(jì)民主乃至政治民主和社會民主方面都起著不可替代的作用。眾所周知，反壟斷法作為市場經(jīng)濟(jì)國家的法律制度，它的產(chǎn)生和發(fā)展無不出于民眾和企業(yè)要求反對壟斷和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的強烈愿望。而且，反壟斷法的具體制度也無一不是出于反對壟斷和推動經(jīng)濟(jì)民主的目的。例如，反壟斷法禁止壟斷協(xié)議，目的是制止企業(yè)通過共謀損害消費者利益的行為；反壟斷法控制企業(yè)合并，目的是減少壟斷企業(yè)，保證市場上存在著競爭的態(tài)勢；反壟斷法禁止企業(yè)濫用市場支配地位，目的是使那些因國家授權(quán)或因創(chuàng)新取得市場支配地位的企業(yè)在更大程度上受到政府的管制，減少它們?yōu)E用其市場勢力的活動；反壟斷法關(guān)于行政壟斷的規(guī)定，目的是制止政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為。

　　當(dāng)前，打破行政壟斷在推動經(jīng)濟(jì)民主方面有著極其重要的意義，因為我國現(xiàn)實生活中的很多壟斷源于政府的行為。

　　三、反壟斷與公平社會收入

　　“抄表工每天抄4次電表就可以領(lǐng)取10萬年薪”的報道引起了人們對電力行業(yè)企業(yè)的普遍不滿。實際上，社會收入分配不公的問題不僅僅存在于電力行業(yè)。在我國幾乎所有的國家壟斷行業(yè)和所謂的自然壟斷行業(yè)，壟斷企業(yè)憑借市場勢力剝削買方和消費者的現(xiàn)象普遍存在。因此，如何打破這些行業(yè)的壟斷以及在不能打破壟斷的情況下如何對壟斷者進(jìn)行有效監(jiān)管便成為我國對這些行業(yè)進(jìn)行體制改革中所面臨的挑戰(zhàn)。因為壟斷行業(yè)改革的根本出路在于打破壟斷和引入競爭機制，反壟斷法律制度在這些行業(yè)的改革中可以發(fā)揮重要的作用。當(dāng)今世界各國的立法趨勢是，這些行業(yè)限制競爭案件的管轄權(quán)或者被交給反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，或者被交給行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。然而，即便行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)處理限制競爭的案件，它們查處案件的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是反壟斷法，而不是與反壟斷法相沖突的其他法律制度。

　　實際上，就整個國家和整個社會來說，反壟斷法作為維護(hù)自由公平競爭的法律制度在推動社會收入公平分配方面也是發(fā)揮著非常重要的作用。因為反壟斷法所保護(hù)的市場競爭是一個在市場上優(yōu)勝劣汰的機制，即在市場競爭過程中，生產(chǎn)效率低的企業(yè)、不合理的生產(chǎn)程序和劣質(zhì)產(chǎn)品將從市場上被淘汰掉，而高效率的企業(yè)、合理的生產(chǎn)程序和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品會被保留下來，其結(jié)果不僅優(yōu)化配置了社會資源，而且由于企業(yè)的盈利和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，這與計劃經(jīng)濟(jì)體制相比，也是合理地分配了社會收入。特別在市場競爭比較充分的條件下，經(jīng)營者不僅會在產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量方面盡量滿足市場的需要，在產(chǎn)品的規(guī)格、型號方面盡量滿足消費者的選擇，而且由于競爭的壓力，他們不可能將產(chǎn)品的價格定得過高，這就使一些日常用品可以形成一個適當(dāng)?shù)膬r格水平。因為最公平的價格是市場競爭中的價格，作為消費者，我們沒有理由害怕經(jīng)營者之間打價格戰(zhàn)。

來源：www.examda.com

　　我國目前不同經(jīng)濟(jì)部門和不同行業(yè)的利潤率存在著顯著差別，不同行業(yè)的職工收入存在著顯著差別。然而，這不是市場優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而是部門壟斷和部門間勞動力配置不均的結(jié)果。如果我國各行業(yè)各部門真正能夠貫徹執(zhí)行國務(wù)院2005年《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即真正允許私人資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、郵政、民航、金融、保險、石油等由個別國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的行業(yè)，那么在一個部門利潤率過高的情況下，由于高利潤率可以說明這個市場的供給不足，這就可以引導(dǎo)新的企業(yè)進(jìn)入市場。因此，在打破壟斷的情況下，各行業(yè)和各經(jīng)濟(jì)部門在利潤率方面可以基本實現(xiàn)平衡。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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