提出對策是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考察應(yīng)試者思維的開闊程度、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識(shí)閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，必須結(jié)合給定材料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對策方案。 
    提出對策的前提是準(zhǔn)確地概括出給定材料所反映的主要問題。沒有對給定材料所反映問題的正確分析與概括綜合，提出對策根本無從談起。如果說概括部分是提出問題，那么本部分則是解決問題?？忌仨氂涀〉氖牵罕静糠值慕鉀Q方案就是針對前面概括出的問題而言的，前面概括了幾個(gè)方面或?qū)哟蔚膯栴}，這里就應(yīng)提出幾個(gè)方面或?qū)哟蔚慕鉀Q方案。 
    提出解決問題的合理方案是建立在對材料綜合分析、正確理解的基礎(chǔ)之上的；因此，其前提是吃透材料，弄清其中所反映的問題，然后再進(jìn)行合理的構(gòu)思，有針對性地提出解決問題的方案。在這個(gè)過程中，理性思維起著至關(guān)重要的作用；同時(shí)，也要求考生在日常生活中養(yǎng)成觀察問題、思考問題的習(xí)慣。 
    一、申論考試對提出對策的要求 
    1個(gè)人定位要準(zhǔn)確 
    考生應(yīng)仔細(xì)審題，看清命題者為你設(shè)定的身份(即“虛擬身份”)。例如，2000年國家公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級(jí)政府的一般工作人員，而不是承擔(dān)專項(xiàng)職能并有獨(dú)立解決問題的權(quán)力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門在決策時(shí)參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門下達(dá)指令、興師問罪的，有的是替代法院審理案件的……身份定位錯(cuò)了，提出的問題一定“走偏”，解決問題的任務(wù)更是無法完成了。再如，2001年國家公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，給考生“假定”的身份是“某職能部門的工作人員”，要求考生“就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后意見”。這實(shí)際上是給考生一個(gè)“再虛擬”身份的空間。有的考生將自己假定為政府宣傳部門的工作人員，有的考生將自己假定為藥政管理部門的工作人員……身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實(shí)可行的處理意見。當(dāng)然，“再虛擬”身份時(shí)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短；如果“身份”定得挺醒目，一說凈是外行話，效果會(huì)更差。這點(diǎn)，請考生務(wù)必注意。 
    2善于針對問題提出意見或辦法 
    誠然，做到這一點(diǎn)的前提是在綜合分析“材料”時(shí)弄清“材料”究竟反映了什么問題；但是，遇到“材料”所反映的問題比較復(fù)雜時(shí)，便應(yīng)審視遴選，根據(jù)“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業(yè)在“環(huán)?！迸c生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時(shí)不得不考慮到的“連鎖反應(yīng)”，公安民警對擾民事件愛莫能助……但這都不是“本”，很難針對這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案；只有從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。 
    3意見或辦法要有可操作性 
    所謂可操作的意見或辦法，應(yīng)具備三個(gè)基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理、落實(shí)。二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法。三是要考慮到解決“問題”的時(shí)效性和必備條件，切忌模糊、脫離實(shí)際和坐而論道。例如，有的考生在作答2001年考題時(shí)，提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實(shí)行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實(shí)施。 
    以上三點(diǎn)是有密切連帶關(guān)系的，在構(gòu)想對策時(shí)要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體、便于落實(shí)。 
    二、提出對策的一般步驟 
    一般地講，要完成擬定方案的任務(wù)，主要包含以下一些步驟： 
    首先，要全面地把握材料的信息。在概括要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分清層次，理順關(guān)系，對材料做到了然于胸。 
    其次，要抓住重點(diǎn)，把握主要矛盾，要確定解決問題的關(guān)鍵，即解決問題的突破口。突破了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，問題就解決了一大半。 
    再次，確定解決問題的基本步驟。從開始的第一步，到關(guān)鍵步驟，到預(yù)期的結(jié)果，都要做到心中有數(shù)。 
    最后，寫出方案草稿，進(jìn)行修改、定稿。 
    需要說明的是，在確定方案時(shí)一定要按照題目規(guī)定的字?jǐn)?shù)來寫，否則，方案再好也不可能得高分。 
    當(dāng)然，在申論考試中，這一切都是在答卷紙上完成的，一切設(shè)計(jì)和評(píng)估都只是腹案。需要說明的是，考生在回答時(shí)要盡量追求更好的方案，但決不能因?yàn)檫x擇最優(yōu)而猶豫不決；因?yàn)槟愕囊磺懈拱缚脊俣紵o從知曉，考官看到的只是你的答卷。無論怎樣，都要提出一個(gè)你認(rèn)為好的方案。因?yàn)槭聦?shí)上，申論考試是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的，也許你的答案就是最好的。 
    三、提出對策的方法 
    提出對策部分考查考生解決問題的能力，即擬定方案的能力。實(shí)際上，也就是對給定材料加工和處理的能力。對材料反映的問題進(jìn)行處理，要求全面、準(zhǔn)確地加工和處理給定的材料，以求得解決問題的方案。應(yīng)該指出的是，在回答問題時(shí)，必須進(jìn)入材料給定的角色，以“政府官員”或所給的其他角色的身份進(jìn)行思考，提出決策方案。 
    1發(fā)現(xiàn)問題 
    所謂問題就是矛盾，所有的決策都是從問題的發(fā)現(xiàn)開始的。沒有問題就沒有問題的解決，也就不會(huì)有決策活動(dòng)。明確了問題，進(jìn)行決策才能有針對性，以避免無的放矢。 
    (1)要明確是誰的責(zé)任。一要弄清楚是“我們”的問題嗎？這是題目所給材料規(guī)定范圍內(nèi)的事嗎？如果不是，就放棄它。否則，你將落個(gè)吃力不討好的下場。二要弄清楚這是你作為給定角色應(yīng)該做的決策嗎？或者應(yīng)該將問題向更高管理層的主管反映嗎？ 
    (2)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。每一項(xiàng)決策都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，決策者需要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失和其可能帶來的收益之間的關(guān)系。因?yàn)?，如果你要去解決不屬于自己應(yīng)該面對的問題，誰會(huì)領(lǐng)你的情呢？況且，你能解決得了嗎?作出超出自己權(quán)力和能力范圍之外的決策，比不作出決策更糟糕，而這一點(diǎn)，我們往往會(huì)忽視。 
    (3)判別哪些因素將影響到問題的解決。應(yīng)采取相應(yīng)的措施，克服決策過程中面對的不利因素，增加決策解決的可能性和有利條件，而不是相反。 
    2分析問題 
    在確定了材料反映的核心問題之后，對問題的分析就成了主要的問題。作為給定角色的“政府官員”或者其他方面的管理者，考生需要正確而又迅速地分析問題。 
    (1)明確決策的時(shí)間范圍。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊急程度，并在方案中用明確的文字表現(xiàn)出來，如常常用到“及時(shí)”、“緊急”等詞語。 
    (2)對同一個(gè)問題，在思考時(shí)嘗試用不同的方法來解決。如果只盯住一點(diǎn)，只考慮一種可能，死板地運(yùn)用一種思維方式，是難以找到最佳方案的。 
    (3)靚女先嫁。當(dāng)一個(gè)決策已經(jīng)清晰了之后，就立即把它確定下來。不要希望等到所有的決策都分析清楚后，再進(jìn)行確定，這樣，你可能永遠(yuǎn)也不能把問題分析清楚。 
    (4)對未來目標(biāo)的設(shè)計(jì)既要積極又要現(xiàn)實(shí)。 
    3確定決策的目標(biāo) 
    (1)沒有目標(biāo)就無從決策。如果你想成為一個(gè)良好的決策者，你可要千萬記住，沒有目標(biāo)就無從決策。 
    (2)分清決策目標(biāo)的層次。決策目標(biāo)有長期、中期、短期之分，還有最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)之別。一個(gè)決策者必須分清目標(biāo)的層次，否則，就可能出現(xiàn)重大的決策失誤。 
    (3)目標(biāo)要分輕重緩急?？梢哉f，能否分清決策的輕重緩急，是一個(gè)高明的決策者和一個(gè)拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，不攪成臭水溝，也“清凈”不到哪兒去。 
    (4)要指明目標(biāo)的約束條件。任何決策都是在一定的約束條件和環(huán)境下運(yùn)行的，一個(gè)決策者對此必須有明確的了解。 
    四、提出對策的注意事項(xiàng) 
    提出對策過程中需要著重注意以下問題： 
    (1)緊扣概述要點(diǎn)的主要問題，即解決方案必須有針對性，能夠解決給定材料反映的問題。 
    (2)提出的方案要合情、合理、合法。一般來說，給定材料反映的問題是明確的，其是非標(biāo)準(zhǔn)是清楚的，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的。這就要求提出的解決方案要符合一定之規(guī)，這一定之規(guī)既包括社會(huì)倫理道德規(guī)范，也包括國家的法律法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策。考生要根據(jù)遇到的具體問題確定自己提出的解決方案的基本準(zhǔn)則。如果給定材料提出的問題和觀點(diǎn)存在爭議、沒有定論，就更需要在這方面加以注意。 
    (3)方案要具有可行性。針對提出的問題擬定解決方案，既要具有

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