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2011年02月18日司法解釋應(yīng)傳遞法律的溫度

人性化不僅要通過立法、執(zhí)法體現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)通過解釋體現(xiàn)

報(bào)載，廣東東莞市某工廠的一名員工在工作崗位上突發(fā)腦溢血，經(jīng)搶救無效死亡。因?yàn)閾尵葧r(shí)間比《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的48小時(shí)多出了一個(gè)多小時(shí)，勞保部門因此難以認(rèn)定其為工傷。因關(guān)乎勞動者的權(quán)益保障，而且很多人質(zhì)疑該規(guī)定的合理性，此事引發(fā)了一些爭議。

這條引發(fā)爭議的規(guī)定原文是：“職工有下列情形之一的，視同工傷：(一)在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的……”這個(gè)48小時(shí)，是指病發(fā)后搶救的時(shí)間不能超過48小時(shí)，還是指病發(fā)至死亡在48小時(shí)之內(nèi)呢?

立法文字上的模糊，給法律解釋留下了空間。從目前的相關(guān)案件看，除了少數(shù)案例，各地的勞動和社會保障部門基本上是以搶救時(shí)間不超過48小時(shí)來進(jìn)行工傷認(rèn)定的。既然工傷的規(guī)定是對工人在工作期間受到的傷害進(jìn)行賠償，受傷原因、嚴(yán)重程度、身體狀況的差異都會影響搶救的時(shí)間，那么就不應(yīng)該從法律上規(guī)定統(tǒng)一的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。

《工傷保險(xiǎn)條例》中“視同工傷”的規(guī)定，是對典型工傷的補(bǔ)充，立法原意上是對勞動者進(jìn)行更多的保護(hù)。最明顯的例證，就是把“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”也規(guī)定為工傷。最典型的則是職業(yè)病，即使不在工作時(shí)間病發(fā)，也規(guī)定為工傷。

就上述案例而言，像腦溢血等疾病的搶救時(shí)間是因人而異的，發(fā)病的原因可能與患者的勞動強(qiáng)度相關(guān)，可能是職業(yè)病間接引發(fā)的，還可能是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。而把搶救時(shí)間限定在48小時(shí)之內(nèi)不符合常理，更不符合該條規(guī)定的立法初衷。類似情形，還有網(wǎng)上報(bào)道較多的“塵肺病”是否屬于工傷以及如何證明職業(yè)病的問題等。

由于立法者的有限理性和社會形勢的變動，立法者不可能制定出完美無瑕的法律，成文法的局限性必然會與成文法的優(yōu)點(diǎn)相伴。法律解釋是成文法法律適用的前提，為了更好地理解立法意圖，對法律及其規(guī)范的含義作出解釋是必要的。在現(xiàn)行體制中，行政法規(guī)的解釋權(quán)屬于國務(wù)院及其主管部門，地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋權(quán)屬于相應(yīng)的地方政府主管部門，當(dāng)出現(xiàn)類似的典型案件時(shí)，主管部門就可以啟動法律解釋工作。

法律解釋的基本立場應(yīng)當(dāng)考慮立法的宗旨，例如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的，《勞動法》是保護(hù)勞動者權(quán)益的，《婦女兒童保護(hù)法》是保護(hù)婦女兒童權(quán)益的，人性化不僅要通過立法、執(zhí)法體現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)通過解釋體現(xiàn)。通過法律解釋，可以彌補(bǔ)成文法的立法漏洞，可以根據(jù)法律規(guī)范的基本原則、精神，適時(shí)地對新情況、新問題作出符合實(shí)際的處理。

2011年02月23日讓新生代農(nóng)民工走進(jìn)“春天”

如何為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更多的公平機(jī)會，讓他們通過自己的努力融入城市和社會，是各地政府和社會管理部門面臨的挑戰(zhàn)

中華全國總工會日前發(fā)布了一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告，這是近年來國家權(quán)威部門發(fā)布的關(guān)于“80后”、“90后”農(nóng)民工群體的較完整的一份調(diào)查。它讓那些“漂著的群體”的面孔逐漸清晰，讓更多人看到了“春天”與這些身處社會最基層人群的距離，也讓人們感受到了中央與相關(guān)部門推動這一群體走向“春天”的決心。

1.5億農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工占到60%。作為農(nóng)民工的主體，他們是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是城市居民生活須臾難離的依靠。但我們當(dāng)中有多少人真正關(guān)注、了解他們?如果不是一年一度的“討薪潮”、“用工荒”，他們幾乎很難進(jìn)入大眾媒體的視野。

今天，當(dāng)他們通過這份調(diào)查報(bào)告，整體地站立在我們面前時(shí)，我們看到了什么?

我們看到了年輕一代農(nóng)民工抑制不住的發(fā)展沖動和改變自身命運(yùn)的渴望。與父輩相比，他們受教育的時(shí)間長，外出務(wù)工是為了尋找自我發(fā)展機(jī)會;他們勞動合同簽訂率有所增長，維權(quán)意識更強(qiáng);他們頻繁跳槽，希望融入城市和社會，渴望認(rèn)同，追求夢想。

我們看到了年輕一代農(nóng)民工仍顯尷尬的身份處境和需要重視的生存狀況。與父輩一樣，他們至今依舊游走在城市與農(nóng)村的邊緣，面臨整體收入偏低、工作穩(wěn)定性差、勞動合同不規(guī)范、社會保障水平偏低、職業(yè)安全隱患較多等處境。大多數(shù)人的職業(yè)命運(yùn)，依然是在高強(qiáng)度的低端產(chǎn)業(yè)崗位上賣苦力。

過去30年中，農(nóng)民工經(jīng)歷了從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“第一代”到“新生代”和“第二代”，從“暫住”到“常住”或“居住”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策也在不斷完善和調(diào)整。去年1月，中央一號文件提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是中央文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”概念，傳遞出中央對這一群體的高度關(guān)注。然而，作為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的階段性矛盾，新生代農(nóng)民工生存環(huán)境的根本改善，是一個(gè)艱巨、長期的工程，不僅需要制度關(guān)懷，還需要從政府、社會、市民層面，包括新生代農(nóng)民工自身，進(jìn)行全方位調(diào)適。

對新生代農(nóng)民工來說，缺少向社會上層流動的渠道，缺少融入城市的能力，是他們面臨的現(xiàn)實(shí)。為他們創(chuàng)造更多的公平機(jī)會，讓他們通過自己的努力，融入城市與社會，追求幸福人生——這，是我們從這份調(diào)查報(bào)告中讀到的責(zé)任，也是各地政府和社會管理部門面臨的挑戰(zhàn)。

過去一年中，不少新生代農(nóng)民工曾以各種方式，比如“旭日陽剛”吟唱《春天里》，向這個(gè)社會宣告他們的存在。今天，又一年春天來臨之際，希望這份沉甸甸的新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告成為一個(gè)推手，推動政府進(jìn)一步研究創(chuàng)新社會管理方式，采取針對性措施，幫助他們早一天走進(jìn)“春天里”。

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