參考資料1:
　　有數(shù)據(jù)顯示，自1991年以來，進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工的數(shù)量一直在增加，到2002年，農(nóng)村外出務工的人數(shù)達到9400萬。按現(xiàn)有的耕作水平計算，農(nóng)村仍有15億勞動力富余。如此龐大的剩余勞動力，他們的就業(yè)、生活在市場競爭激烈的環(huán)境中，隨時可能落入“無工作、無收入、無保障”的“三無”境地，給社會的穩(wěn)定帶來極大的隱患，也成為制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。　
　　參考資料2:
　　農(nóng)民工整體上在城市中處于受社會排斥的狀態(tài)。農(nóng)民工遭受的社會排斥可分為如下幾類：勞動力市場上的制度性或非制度性限制；合法的工作、居住、受教育等權益難以得到保護；難以享受恰當?shù)纳鐣Ｕ吓c社會福利；脫離或部分脫離了在農(nóng)村社區(qū)的社會關系網(wǎng)絡，但又難以在城市建立新的社會關系網(wǎng)絡，從而不能滿足正常的社會心理需要，以及從社會關系網(wǎng)絡中獲得發(fā)展的資源，難以融入城市社會。
　　現(xiàn)有的農(nóng)民工管理與服務體制存在“輸出地――輸入地”間的空擋。農(nóng)民工群體的最大特點是流動性。這種流動性對現(xiàn)有的體制提出了兩點挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)的城市政府管理與服務職能是針對城市人口而設置的，不適應數(shù)量大、流動性強的農(nóng)民工群體；二是城市的管理體制是針對本地人口設置的，與越來越多的跨市、跨省流動的農(nóng)民工群體不配套。
　　農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不相適應。自2000年開始，國家關于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的政策發(fā)生了一些積極的變化。這些變化有兩個突出的特點：一是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的強調(diào)；二是積極推進與農(nóng)民工相關的配套改革，如就業(yè)、保障、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設等。目前，學界普遍認為，要解決發(fā)展問題，就要解決“三農(nóng)”問題；要解決“三農(nóng)”問題，就要加快城市化步伐；要加快城市化步伐，就要加強城鄉(xiāng)勞動力流動，使更多的農(nóng)村人變?yōu)槌鞘腥?。雖然農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)展中處于重要的地位，但是他們卻在城市中遭受社會排斥；雖然他們是一個亟須服務與幫助的弱勢群體，但是針對他們的管理與服務體制不僅不完善，而且還存在政策上的空擋。
　　參考資料3:
　　促進農(nóng)民工的社會流動。概括地說，農(nóng)民工所從事的職業(yè)具有技術含量低、報酬低，體力勞動為主的特點。如果說農(nóng)民外出進城務工是一種積極的社會流動，那么農(nóng)民工進城后的社會流動也是非常重要的。有人對從事家政服務打工妹的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，她們中的絕大多數(shù)并沒有長期從事這個行業(yè)的打算，而是干兩年后去從事更多閑暇、更多技術含量、更高工資的職業(yè)，如廚師、電腦打字員等。這種意愿無論對個人還是對社會來說都非常重要。因為只有這樣，才能讓其避免長期處于城市社會邊緣的狀態(tài)，才能讓農(nóng)民工在城市里扎下根來成為城市居民，但問題是，要想達到這一點不容易，這需要輸出地政府、輸入地政府、農(nóng)民工自身等的共同努力。
　　參考資料4:
　　農(nóng)民工問題表面看是要解決保護農(nóng)民工的合法權益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應有的國民待遇等問題，而實質(zhì)則是我們國家要建設一個什么樣的工人階級隊伍，構建一個什么樣的社會階層結構，是建設一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結構的問題。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運的大問題。真到了應該重視應該解決的時候了。
　?。?）要從全面建設小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度，來認識和解決農(nóng)民工問題。現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉變過程中不得已而為之的權宜之計。在成熟的完善的市場經(jīng)濟體制條件下，可以不要也不應該要這一套農(nóng)民工體制和做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人?！稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”（十六大政治報告），所有現(xiàn)代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉變?yōu)楣と?、市民的過程，并沒有搞農(nóng)民工這一套。我國是在當時的國情條件下，農(nóng)村容納不了這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好搞農(nóng)民工體制。應該說，農(nóng)民進城當工人，這是符合歷史規(guī)律的；但搞成農(nóng)民工這一套，這是計劃經(jīng)濟體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”?？陀^地說，這都是計劃經(jīng)濟體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠也解決不好的，而是應該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能揚湯止沸。當然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關部門出面做一些保護農(nóng)民工的合法權益的工作，也是完全必要的，是好事。
　?。?）要改革戶籍制度。現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，既不科學，也不合理，許多問題由此濫觴出來。這種做法同現(xiàn)在實行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不適應，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。作為主管戶籍管理的公安部門，也認為應該改革了，他們在1985年就開始起草《戶籍法》，數(shù)易其稿，但遭到一些部門和部分大城市的反對，只好采取逐步放開的做法?，F(xiàn)在像江蘇、寧波、石家莊等省市已經(jīng)率先進行戶口改革，像江蘇省今年就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別和稱謂，廢除“農(nóng)轉非”計劃指標管理體制，實行居住地戶口登記制度。實行以后，效果都比較好，并沒有引起不少部門和有些同志擔心的那種大量農(nóng)民涌入城市，造成秩序混亂，社會不穩(wěn)定的狀況。但戶口制度是涉及人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審時度勢，做出決策，在全國實行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。既然遲早要解決，早解決總比遲解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為根本上解決農(nóng)民工的問題準備了體制性的條件。

　?。?）要改革現(xiàn)行的人事勞動制度。原來企事業(yè)單位使用民工，是要經(jīng)過行政審批的。2003年1月5日國務院辦公廳1號文件指出：“各地區(qū)、各有關部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工”，“逐步實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術資格、健康條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應一視同仁。”這個問題有了初步的解決。但企事業(yè)單位錄用農(nóng)民工以后，在工種分配、工資發(fā)放、勞動管理、技術培訓、職務升遷等方面，還是實行著對兩種戶口的工人，用兩種辦法，而不能同工同酬、同工同時、同工同權，不能做到農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民戶口的工人一視同仁。這種一廠兩制的做法，從近期看，對工廠有利，但從長遠看，很不合理，也帶來一系列的后遺癥，形成一個企業(yè)兩種工人，不利于管理，更不利于調(diào)動農(nóng)民工的積極性，充分發(fā)揮潛力，也不利于形成統(tǒng)一的工人階級隊伍。所以這套人事勞動就業(yè)制度應該及時改革，逐步實行現(xiàn)代企業(yè)的一體化管理。
　?。?）制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題。農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關系到用工單位、用工城市有關部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工價廉物美，招之即來，揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項改革，要靠黨和政府，從國家的長遠和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃，出臺若干政策和措施。可選擇若干個城市進行試點，取得經(jīng)驗后，再在全國實施，從根本上解決農(nóng)民工問題。“冰凍三尺，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。
　　參考資料5：
　　據(jù)新華社報道，無限供給的廉價勞動力一直被視為我國競逐世界工廠的核心競爭力，一直被某些官員視為吸引外商投資的一大利器，然而這一兩年來廣東、福建等東南沿海一帶卻出現(xiàn)了前所未有的“民工荒”?！督?jīng)濟參考報》報道認為：我國局部地方發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象的根本原因是農(nóng)民工工資太低。國家對珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工收入的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)的農(nóng)民工工資20多年不變，平均月工資只有600元左右。
　　參考資料6：
　　和生存權一樣，勞動權或就業(yè)權是憲法賦予全體公民的一項基本權利。對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，實際上是一種制度性歧視。在我們這個社會，至今還存在著一種制造和容忍歧視的制度力量。它就是適應早期計劃經(jīng)濟體制下工業(yè)化戰(zhàn)略的，與就業(yè)、社會保障融為一體的戶籍制度。正是這一制度的三個基本特征，即計劃式管理、二元分割式管理和防范式管理，以計劃的思維方式和手段，使以戶籍制度為基礎、把城鄉(xiāng)分割式的二元社會管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會管理，將農(nóng)民流動看作是對管理秩序的沖擊、社會的不安定因素，并對此進行防范式、管制式管理，從而造成對農(nóng)民工就業(yè)權益和其他社會權益的侵害。
　　一種制度一旦形成，還具有剛性和自我強化的機制。前兩年，為了保護城市下崗工人的就業(yè)，各地方政府在對待農(nóng)民工的就業(yè)競爭時，往往對就業(yè)工種、專業(yè)、人數(shù)、使用期限作了全方位和近乎苛刻的規(guī)定，從而使歧視系統(tǒng)化、徹底化、公開化和制度化?？梢哉f，以法令確定下來的戶籍制度保證了政府歧視權力的濫用，使得對農(nóng)民工就業(yè)權益的歧視得以延續(xù)至今。
　　參考資料7：
　　近幾年，外出打工已成為農(nóng)民增收的一大亮點，目前跨地區(qū)流動的農(nóng)民工約１億人，引導好、組織好、服務好這些人，不僅關系到農(nóng)民的切身利益，而且關系到我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和社會的穩(wěn)定。如何制止克扣和拖欠農(nóng)民工工資行為、建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機制、大力加強保障農(nóng)民工合法權益和加強職業(yè)技能培訓等問題，成為出席十屆全國人大二次會議的代表們的熱點話題。
　　參考資料8：
　　怎么才能使民工自身合法權益少受或者免受侵害？勞動保障部門的同志提醒，民工進城務工首先要到合法的用人單位工作，即主要查看是否有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，是否在營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營；要與用人單位簽訂勞動合同，這樣一旦發(fā)生糾紛，確定雙方的權利義務時就有明確的依據(jù)；要了解基本的勞動保障法律法規(guī)，知道自己的權利和義務；在自身權益受到侵害時，要及時向勞動爭議仲裁機構申請仲裁，或者向勞動保障監(jiān)察部門投訴舉報，用法律武器保護自身權益。
　　勞動保障部門的同志還提醒，按照勞動法的規(guī)定，用人單位拒絕與務工人員簽訂用工合同是違法行為，民工在遇到此類情況時可以向勞動保障監(jiān)察部門舉報；即使是用人單位的臨時崗位用工也必須要簽訂勞動合同，明確雙方權利和義務；用人單位沒有正當理由超過規(guī)定的付薪時間支付勞動者工資即是無故拖欠工資行為，屬于侵權行為。勞動者便可以向勞動保障部門舉報，勞動保障監(jiān)察部門應責令用人單位支付工資，并給予一定補償。

　　參考資料9：
　　從根本上說，我國長期實行的城鄉(xiāng)分割的二元體制是今日產(chǎn)生“民工荒”的基礎和根源。以戶籍制度為標志的城鄉(xiāng)分割二元體制造成了農(nóng)村地區(qū)的貧困而使大批農(nóng)民被迫出外打工找出路，在勞動力市場的激烈競爭中農(nóng)民工常常處于絕對劣勢，于是不得不從事各種臟苦累險工作并被迫接受超低待遇，當待遇低于勞動力基本成本之后，必然會發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象。這是國家、企業(yè)和工會的責任。
　　首先說國家的責任，國家要徹底消除城市本位主義思想，打破城鄉(xiāng)二元體制，取消和杜絕各項對農(nóng)民工的歧視性政策和管理行為，做好對農(nóng)民工的各項社會保障工作。同時，要加強勞動就業(yè)市場的管理，強化勞動執(zhí)法，保障農(nóng)民工的合法權益。
　　其次，從企業(yè)責任來看，眼下出現(xiàn)的“民工荒”雖然對部分企業(yè)來說是一個困難，但也迫使企業(yè)自身轉換思維，重新考慮勞資關系。和諧的勞資關系也是企業(yè)的核心競爭力所在，這個道理過去一直被企業(yè)主忽視，在經(jīng)歷了這次“民工荒”后，或許將有更多企業(yè)意識到這一問題。應對日漸嚴重的“民工荒”，除了善待農(nóng)民工、提高工資待遇外，還要進行技術創(chuàng)新和技術培訓，提高勞動者素質(zhì)，進而提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。
　　最后，我們再來談談在“民工荒”現(xiàn)象中工會的責任。在勞動力市場供求關系中，必然存在勞資雙方的矛盾。工會在勞工福利和相關權益的保障方面，完全有可能發(fā)揮較大的作用，使勞工的生存條件和地位得到很大的改善。在我國，農(nóng)民工處于弱勢地位，在相對強大的企業(yè)面前，很難通過自己的力量得到權益保障和獲得更好的待遇。一些企業(yè)特別是農(nóng)民工集中的企業(yè)還未建立工會組織，有的雖然建立但還未發(fā)揮真正的作用。工會力量的缺失以及勞動執(zhí)法的不力，導致由企業(yè)來確定最后勞動力價格水平，農(nóng)民工沒有足夠的力量來和企業(yè)進行“較量”，從而造成“民工荒”現(xiàn)象。因此，要注意充分發(fā)揮工會的作用，在農(nóng)民工工資待遇和權益保障方面和企業(yè)進行溝通和談判。

（責任編輯：中大編輯）

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