1、給定資料

　　1.簡(jiǎn)政放權(quán)，指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點(diǎn)。中國(guó)國(guó)務(wù)院接連召開(kāi)會(huì)議大范圍取消和下放投資項(xiàng)目的審批以提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。民調(diào)顯示，中國(guó)民眾期盼政府能夠進(jìn)一步深化涉及戶(hù)籍、教育、住房、生育等民生領(lǐng)域的行政審批改革。

　　前不久召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國(guó)政府在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，目的是激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力。

　　2.近日的一項(xiàng)民意調(diào)查指出，83.1%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該在戶(hù)籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。

　　“兩個(gè)多月沒(méi)法好好工作，隨時(shí)都要請(qǐng)假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I(mǎi)二手房過(guò)戶(hù)時(shí)繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無(wú)奈。她需要一次次跟單位請(qǐng)假。跟原戶(hù)主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項(xiàng)，她就在民政局和審批部門(mén)奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負(fù)責(zé)戶(hù)籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶(hù)口遷移，“戶(hù)口本、身份證、人戶(hù)申請(qǐng)書(shū)、準(zhǔn)遷證、申請(qǐng)人常住戶(hù)口所在地派出所證明。一樣都不能少”。在中國(guó)，這是一個(gè)普遍的規(guī)定。

　　“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來(lái)政府的行政審批項(xiàng)目的減少需要更多的向民生領(lǐng)域傾斜。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華說(shuō)。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續(xù)時(shí)托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項(xiàng)目也成為審批部門(mén)權(quán)力尋租的“溫床”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，戶(hù)籍、住房等行政審批項(xiàng)目其實(shí)是許多問(wèn)題的末端，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。

　　上述調(diào)查中，超過(guò)一半的受訪者希望，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對(duì)屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)不設(shè)審批項(xiàng)目。沈榮華說(shuō)，一些政府行政審批項(xiàng)目的縮減需要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行，公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，使改革更加有的放矢。

　　“目前民意反映比較強(qiáng)烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無(wú)法取消的情況下，力求通過(guò)簡(jiǎn)化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度來(lái)滿(mǎn)足老百姓的訴求。”王偉說(shuō)。他同時(shí)提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶(hù)口一項(xiàng)，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門(mén)按程序嚴(yán)格審批，防止假戶(hù)口等違法行為出現(xiàn)，侵犯更多公民的權(quán)益。

　　3.新一屆中央政府成立以來(lái)，已先后兩次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，以及對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。

　　4.按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，可見(jiàn)放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問(wèn)題比較突出?！凹哟罅Χ韧七M(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說(shuō)。

　　此次機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院進(jìn)行過(guò)六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。目前，發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院部門(mén)對(duì)于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對(duì)于仍由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批的項(xiàng)目，也將簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。

　　清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失，國(guó)務(wù)院各部門(mén)將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

　　當(dāng)前，我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，從而阻礙地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　在此之前。行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過(guò)成功實(shí)踐。2012年l2月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時(shí)停止了20項(xiàng)行政審批的實(shí)施。

　　這一改革立竿見(jiàn)影。當(dāng)年年底，廣東省取消約l70項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng).有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，充分釋放了各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，中央部門(mén)可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說(shuō)，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了?！?013年全國(guó)兩會(huì)上，身為全國(guó)人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō)，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)?！?/p>

　　這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負(fù)責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

　　當(dāng)然。這還只是改革邁出的第一步。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出，各部門(mén)要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。

　　5.美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約自19世紀(jì)末開(kāi)始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來(lái)還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是州的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過(guò)多的管制和審批嚴(yán)重阻礙了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了20世紀(jì)70年代，要求國(guó)內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來(lái)越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏得國(guó)民對(duì)政府的信賴(lài)，開(kāi)始采用行政手段對(duì)管制和審批進(jìn)行了大幅度改革，取消對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批。比如美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車(chē)運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線(xiàn)電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從某種程度上來(lái)說(shuō)是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。

　　美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼苤?，?jiǎn)單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時(shí)也可以約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)損害消費(fèi)者利益，甚至是公共利益來(lái)牟取私利等行為。美國(guó)政府行政改革主要圍繞著放松管制展開(kāi)的，經(jīng)過(guò)二十多年改革，取得了顯著成績(jī)。到1990年為止美國(guó)因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競(jìng)爭(zhēng)，減少了政府干預(yù)的成本。

　　6.日本對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約是20世紀(jì)初開(kāi)始的，先是在海運(yùn)領(lǐng)域，后來(lái)也是建立了各種各樣的天皇特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律建立，對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)外海運(yùn)和捕撈事務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國(guó)，更是加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)就越來(lái)越多。行政審批權(quán)的范圍也越來(lái)越大。20世紀(jì)60年代以后，日本政府開(kāi)始了大規(guī)模的行政審批制度改革。日本行政審批制度改革曾先后進(jìn)行過(guò)七次，行政審批項(xiàng)目大幅度減少，審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。

　　日本經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管制，復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費(fèi)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》一書(shū)中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知日本的行政改革方向主要有三種傾向。一是市場(chǎng)化傾向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對(duì)民間部門(mén)的干預(yù);二是民營(yíng)化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會(huì)的職能分工，當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時(shí)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去;三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會(huì)，政府的管制活動(dòng)盡量減少，以使市場(chǎng)和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了管制緩和改革，在細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期，日本推行了管制改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實(shí)行大幅度緩和改革，就社會(huì)性管制，最小限度地保留，并進(jìn)行了徹底調(diào)整。對(duì)需要新增加的管制和審批，要嚴(yán)格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中央政府作用來(lái)建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，試圖依托并靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過(guò)程可以得知日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場(chǎng)和社會(huì)，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。

　　英國(guó)和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動(dòng)方面大多數(shù)是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)完成的(包括各種商會(huì)、咨詢(xún)公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門(mén)項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會(huì)。如政府在工程管理方面，為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高經(jīng)營(yíng)效益，普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，一般不直接參與融資與管理。

　　7.2012年，廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。要做科學(xué)發(fā)展的排頭兵，先做改革的排頭兵。在此次改革試點(diǎn)中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)?南方日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪了黨的十八大代表、省長(zhǎng)朱小丹。

　　南方日?qǐng)?bào)：朱省長(zhǎng)，您好!非常高興有機(jī)會(huì)請(qǐng)您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制。在省人代會(huì)上，您在政府工作報(bào)告中提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項(xiàng)。目前，這項(xiàng)改革在全省的推進(jìn)情況如何?

　　朱小丹：一直以來(lái)，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革.主要是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用。

　　轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過(guò)多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)。權(quán)力越是過(guò)分集中，留給權(quán)力“尋租”空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　2012年以來(lái)。廣東省扎實(shí)部署開(kāi)展了新一輪行政審批制度改革，出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項(xiàng)目錄共383項(xiàng)，其中取消197項(xiàng)，下放和委托130項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移56項(xiàng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省先行先試調(diào)整100項(xiàng)行政審批事項(xiàng).其中停止實(shí)施66項(xiàng)，下放34項(xiàng)。雖然這次調(diào)整的審批事項(xiàng)占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對(duì)那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項(xiàng)，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來(lái)還要從實(shí)際出發(fā)，把改革不斷引向深入。

　　南方日?qǐng)?bào)：此次行政審批制度改革，有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?

　　朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合本省實(shí)際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。汪洋副總理多次強(qiáng)調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅(jiān)性的改革。在某種意義上可以說(shuō).投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個(gè)行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。

　　因此.這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開(kāi)展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)等地進(jìn)行企業(yè)登記審批制度改革.最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會(huì)管理領(lǐng)域。政府同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會(huì)管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過(guò)l年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果l年之內(nèi)沒(méi)有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消?！缎姓S可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項(xiàng)。這次改革，要大幅減少這類(lèi)審批事項(xiàng)，同時(shí)明確，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。

　　南方日?qǐng)?bào)：中央政府主動(dòng)“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項(xiàng)目，而且還批準(zhǔn)廣東先行先試推進(jìn)行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認(rèn)為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場(chǎng)主體包括民間活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。您對(duì)此怎么看?

　　朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。汪洋副總理多次指出.改革是促進(jìn)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動(dòng)力，在于率先推進(jìn)體制改革，在全國(guó)形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢(shì)。盡管如此，我們還必須清醒看到，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。

　　我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口，是因?yàn)槲覀儽容^清楚地看到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門(mén)利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開(kāi)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實(shí)施以來(lái)到l0月底新登記注冊(cè)企業(yè)比2011年同期增加24.8%，這說(shuō)明，通過(guò)行政審批制度改革繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是給全社會(huì)創(chuàng)造活力松綁。

　　南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前一些政府部門(mén)重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認(rèn)為取消審批就無(wú)法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能會(huì)出現(xiàn)管理“真空”，會(huì)擾亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序。

　　朱小丹：事實(shí)上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門(mén)仍然比較常見(jiàn)，以批代管在一些部門(mén)甚至有固化的傾向。這是政府職能錯(cuò)位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”?；蛘哒f(shuō)，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

　　取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制。省政府已經(jīng)出臺(tái)了審批事項(xiàng)調(diào)整后加強(qiáng)監(jiān)管的意見(jiàn)，要求各部門(mén)針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法.充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理“真空”。在政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中，我們突出強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則分類(lèi)分步實(shí)施，確保相關(guān)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障機(jī)制。

　　8.在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長(zhǎng).通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要?jiǎng)?wù)。

　　的確，這是政府改革的重要內(nèi)容。因?yàn)槿绻毮苻D(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就難以理順，市場(chǎng)的動(dòng)力就難以有效釋放。尤其是在微觀經(jīng)濟(jì)層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)。

　　這是本屆政府加快改革決心的體現(xiàn)?！鞍巡辉摴艿奈⒂^事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)要到位。這對(duì)促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力等都是一劑良藥”，李克強(qiáng)總理清晰的界定著“政府的角色”。市場(chǎng)期待通過(guò)“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系”、“理順政府與社會(huì)的關(guān)系”、“理順各級(jí)政府間的關(guān)系”實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。

　　當(dāng)然，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的過(guò)程中，我們需要避免出現(xiàn)三個(gè)傾向，一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”.二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)承接，三是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開(kāi)、管得住”——放得開(kāi)，就是要把政府的權(quán)力放給市場(chǎng)，市場(chǎng)能管的政府不要管;管得住，就是要管住那應(yīng)該管的，必須管的，還要依法管。事實(shí)上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。

　　當(dāng)我們的政府部門(mén)在下放審批權(quán)力的過(guò)程中，一方面積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，另一方面又認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，我們就能夠切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。

　　9.李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說(shuō)：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕。更不能搞變擔(dān)游戲?！蔽覀兿嘈牛S著政府轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展，使改革紅利惠及最廣大的百姓。

　　黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。明確要求深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

　　作答要求

　　一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料3-4”，概括國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(30分)

　　要求：全面準(zhǔn)確，言簡(jiǎn)意賅，語(yǔ)言順暢;不超過(guò)300字。

　　二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)劙l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政審批改革有哪些啟示。(20分)

　　要求：內(nèi)容全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔;不超過(guò)l50字。

　　三、“給定資料9”中提到，“李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說(shuō)：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲’”。請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話(huà)及“給定資料”的思考，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000～1200字的議論文。(50分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內(nèi)容充實(shí)，論證有力;

　　(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢。

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