【社會(huì)問(wèn)題的背景】

（1）2010年5月，為期4天的第六屆中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)再次超額完成任務(wù)，總成交額達(dá)1088.56億元，比上屆增加207.87億元，同比增長(zhǎng)23.6%；文化產(chǎn)品出口交易額114.06億元，比上屆增長(zhǎng)30.12%。文博會(huì)也當(dāng)之無(wú)愧地成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“第一展”。深圳文博會(huì)的紅火，從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)文化體制改革正向縱深發(fā)展，各地區(qū)各部門按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

（2）黨的十六大第一次將公益性的文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來(lái)，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)，這是深化文化體制改革的基本思路。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，全國(guó)轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家，僅2010年新增數(shù)即達(dá)106家，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實(shí)現(xiàn)重大突破，演藝領(lǐng)域規(guī)模化、集約化程度不斷提高，一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。

目前，全國(guó)30個(gè)省級(jí)國(guó)有新華書店系統(tǒng)已全面完成轉(zhuǎn)制。截至2009年7月，全國(guó)580家圖書出版社中，有308家已完成或完善轉(zhuǎn)制工作。全國(guó)已有上千種經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制。據(jù)悉，到2011年年底前，所有非時(shí)政類報(bào)刊將基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。

（3）2009年，天津、內(nèi)蒙古、寧夏等16家國(guó)有電影制片廠完成轉(zhuǎn)制改革，成立了符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、股份制有限公司，與已經(jīng)成立的中影、上影、長(zhǎng)影、西影、峨影、珠影等集團(tuán)公司形成了中國(guó)國(guó)有電影制片企業(yè)的集團(tuán)軍。

（4）中央芭蕾舞團(tuán)實(shí)行全員聘任制、年薪制，對(duì)貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級(jí)別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”“長(zhǎng)期服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”，極大地增強(qiáng)了院團(tuán)的凝聚力和向心力。上

海交響樂(lè)團(tuán)探索實(shí)行理事會(huì)制、面向全球招聘人才、建立藝術(shù)總監(jiān)聘用制等，為更好地利用社會(huì)資源、面向市場(chǎng)提供了制度保障。

（5）我國(guó)國(guó)情中有一種介乎于公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位之間的特殊情況。這主要指體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，包括國(guó)家直屬院團(tuán)和昆曲、京劇等重點(diǎn)保護(hù)的劇種，以及交響樂(lè)、芭蕾舞等需要逐步培育市場(chǎng)的高雅藝術(shù)。對(duì)于這種藝術(shù)院團(tuán)，應(yīng)該實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（6）作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)既能與當(dāng)代高新技術(shù)密切結(jié)合，也對(duì)“增量”資金需求巨大、需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展。在這一形勢(shì)下，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)需要也易于采取股份制的組織形式。因此，文化界專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)企改制的下一步，將是進(jìn)行股份制改造。

安徽新華發(fā)行(集團(tuán))控股有限公司的核心企業(yè)——安徽新華傳媒股份有限公司今年1月在上海證券交易所成功掛牌交易，成為全國(guó)發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股。皖新傳媒此次發(fā)行股票1.1億股，募集資金近13億元。上市首日，公司市值突破160億元，一躍成為公司市值全國(guó)第二的文化企業(yè)。

作為安徽省最大的文化企業(yè)，也是我國(guó)中部地區(qū)最大的出版物發(fā)行企業(yè)，皖新傳媒前身——安徽新華發(fā)行集團(tuán)有限公司于2006年底在全國(guó)文化企業(yè)中率先提出股份制改造、三項(xiàng)制度改革、整體改制上市“三步并作一步走”戰(zhàn)略。

“成功上市并不意味著終點(diǎn)，而只是發(fā)展的新起點(diǎn)。”安徽新華傳媒股份有限公司董事長(zhǎng)倪志敏躊躇滿志。

（7）深圳在文化體制改革方面就有著自己的優(yōu)勢(shì)和特色：把現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)看作一種復(fù)合型的新興產(chǎn)業(yè)，將科技、創(chuàng)意、商業(yè)模式等交融整合為一體，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮高科技實(shí)力強(qiáng)大、金融業(yè)發(fā)達(dá)、旅游業(yè)興旺的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

高新技術(shù)，為深圳文化產(chǎn)業(yè)插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化＋科技”，成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特色和基本路徑，提高了文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化產(chǎn)品的附加價(jià)值，讓文化以更快的速度、更新的內(nèi)容、更活的形式、更廣的受眾得以傳播，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。騰訊、華強(qiáng)等一批以高新技術(shù)為依托、以數(shù)字內(nèi)容為主體、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的高成長(zhǎng)型文化科技型企業(yè)迅速崛起，在金融海嘯中逆風(fēng)飛揚(yáng)。

與此同時(shí)，“文化＋旅游”日益蓬勃，“文化＋金融”優(yōu)勢(shì)凸顯，擁有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的深圳文化企業(yè)，成為我國(guó)參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)先鋒。

“深圳市的‘科技文化’，在全國(guó)文化體制改革中頗具特點(diǎn)。”中宣部改革辦主任張曉虎說(shuō)，新型的文化建設(shè)和文化創(chuàng)新離不開科技的支撐，文化和科技的融合極大提高了深圳高端文化產(chǎn)業(yè)的科技含量；同時(shí)，高科技產(chǎn)業(yè)也需要?jiǎng)?chuàng)新文化引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)繁榮要有文化支撐，社會(huì)發(fā)展更要靠文化進(jìn)步。“文化與科技的完美結(jié)合，成就了深圳文化產(chǎn)業(yè)的輝煌，其經(jīng)驗(yàn)和道路值得推廣、借鑒?！?/P>

【核心觀點(diǎn)】

（1）文化系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)該積極推動(dòng)演藝領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持民營(yíng)院團(tuán)發(fā)展，民營(yíng)院團(tuán)成為基層演出市場(chǎng)重要力量。同時(shí)，中宜教育戴老師認(rèn)為，文化體制改革不能“一刀切”，針對(duì)公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位，必須“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”，采取不同的改革路徑。不僅“經(jīng)營(yíng)性文化單位”要改革，其他的“公益性文化單位”，雖然不搞創(chuàng)收，也要轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，通過(guò)勞動(dòng)人事制度、收入分配制度等改革，提高服務(wù)群眾的能力和水平。

（2）當(dāng)前，我國(guó)文化改革發(fā)展存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，歸根到底就是沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加以解決。傳統(tǒng)文化體制對(duì)文化發(fā)展的制約和影響日益凸顯，活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足成為文化發(fā)展的主要問(wèn)題，不樹立新的文化發(fā)展理念、不破除體制機(jī)制弊端，我國(guó)文化發(fā)展就會(huì)失去生機(jī)活力。最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求是文化建設(shè)的根本任務(wù)，不堅(jiān)持以人為本，不從群眾需要出發(fā)，文化產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)“政府是投資主體、領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾、評(píng)獎(jiǎng)是主要目的、倉(cāng)庫(kù)是最終歸宿”的現(xiàn)象。因此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為在深入推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程中，應(yīng)該把推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展作為主題，把加快文化體制機(jī)制的創(chuàng)新作為重點(diǎn)，把滿足人民群眾精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（3）長(zhǎng)期以來(lái)，制約文化發(fā)展的體制弊端的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相混淆，事業(yè)的職能和企業(yè)的功能相混淆。深化文化體制改革就是要著力解決這個(gè)體制弊端，一方面通過(guò)政府主導(dǎo)、增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)發(fā)展公益性文化事業(yè)，一方面通過(guò)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。在深入推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程中，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)主義文化的兩個(gè)輪子，始終堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，兩翼齊飛，就能夠既保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，又滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）從國(guó)際來(lái)看，文化已經(jīng)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，越來(lái)越多的國(guó)家把提高文化軟實(shí)力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，戴斌老師認(rèn)為，未來(lái)圍繞綜合國(guó)力的全方位競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒將更加明顯，國(guó)際思想文化領(lǐng)域斗爭(zhēng)將更加尖銳復(fù)雜。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，日益成為各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和文化交流的重要陣地。所以，這就要求我們具有更廣闊的國(guó)際視野和更加強(qiáng)烈的改革發(fā)展意識(shí)，深入推進(jìn)文化體制改革，大力培育文化這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，著力文化建設(shè)，在現(xiàn)代信息化條件下?lián)屨嘉幕瘋鞑サ闹鲗?dǎo)權(quán)；振興文化產(chǎn)業(yè)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中爭(zhēng)取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，努力提高文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的文化安全，不斷增強(qiáng)中華文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）人類社會(huì)的每一次變革，人類文明的每一次進(jìn)步,無(wú)不鐫刻著文化發(fā)展的烙印。作為經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局的深刻變革，文化體制改革事關(guān)重大。我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，更加自覺、更加主動(dòng)地推進(jìn)改革，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義文化百花盛開、蓬勃發(fā)展的新局面。

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