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真轉(zhuǎn)真改是深化文化體制改革的要害

(張　江)

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。遼寧文化體制改革的實踐證明，深化文化體制改革，關鍵是要以高度的責任感認真落實，緊緊抓住真轉(zhuǎn)真改這個要害，全面深入推進文化體制改革，把文化建設提高到一個新水平。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強真轉(zhuǎn)真改責任

文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會方方面面的深刻變革。黨的十六大以來，中央對文化體制改革提出一系列新部署、新要求，一項重大突破就是徹底分開和分類指導文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成兩手抓、兩加強的文化發(fā)展格局，這是我國文化建設的一個里程碑式的飛躍。實現(xiàn)這個飛躍，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由“管腳下”向“管天下”、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變;必須堅持把深化改革與加快資源整合有機結合，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整;必須健全文化法律法規(guī)和政策體系，推進文化市場綜合執(zhí)法改革逐步到位;必須深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，規(guī)范經(jīng)營性文化單位經(jīng)濟行為，努力提高服務水平。真轉(zhuǎn)真改，就是把企業(yè)化、市場化作為經(jīng)營性文化單位改革的基本方向，把政府職能真正由辦文化轉(zhuǎn)到管文化和提供公共服務上來，實行政事分開、政企分開、政資分開，把不留殼、不借殼、不造新殼，不可逆、可核查作為基本原則，總體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體實施、全面推進，努力取得實實在在的成果。這是近年來遼寧認真領會和把握中央精神，在實踐中得出的重要結論，是我們緊緊抓住建設遼寧中部城市群文化體制綜合改革試驗區(qū)這個契機整體推進改革的基本原則，是中央關于文化體制改革決策部署在遼寧的具體展開，是遼寧推進文化體制改革的基本經(jīng)驗。

二、攻堅克難，整合創(chuàng)新，全面落實文化發(fā)展目標

近年來，遼寧文化發(fā)展態(tài)勢良好，文化體制改革步伐不斷加快。同時，文化領域受傳統(tǒng)體制影響較深，文化發(fā)展意識不強，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大等問題亟待破解。我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，真轉(zhuǎn)真改、攻堅克難，實現(xiàn)改革由完成規(guī)定動作向深入創(chuàng)新推進，由局部改革向整體協(xié)同推進。實施重大產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，全面整合資源。把群眾文化作為全部文化工作的根基，大力發(fā)展群眾文化，開創(chuàng)了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

規(guī)范推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。嚴格按照中央要求，堅持不留殼、不借殼、不造新殼，不可逆、可核查、真轉(zhuǎn)真改原則，規(guī)范推進轉(zhuǎn)企改制。目前，已完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制313家，其中21家經(jīng)營性出版社和65家新華書店全部完成轉(zhuǎn)企改制;67家電影制作發(fā)行放映單位10月底前全部完成;53家改革難度較大的文藝院團也已完成20家，2010年年底前全部完成中央規(guī)定范圍內(nèi)包括市縣文藝院團的各項改革。

實施跨區(qū)域跨行業(yè)整體改革。設立遼寧中部城市群文化體制綜合改革試驗區(qū)，積極支持營口發(fā)揮試點城市示范帶動作用，統(tǒng)籌推進、整體實施，打破地區(qū)、行業(yè)、單位界限，推動各地區(qū)分散改革向跨區(qū)域整體改革深入，各部門自身改革向跨領域協(xié)同改革深入，各單位獨立改革向跨行業(yè)綜合改革深入，打造跨區(qū)域跨行業(yè)文化體制綜合改革示范區(qū)。目前沈陽、營口、鐵嶺3市全部完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，其余5市2010年年底前全部完成。

實施省市兩級報業(yè)資源整合，探索報業(yè)集團跨區(qū)域深度資源整合的有效模式。推動指導《遼寧日報》創(chuàng)新改版，進報亭、進家庭，大幅度提高省級黨報市場影響力。搭建省級與中部城市群各市新聞資源共享平臺，有效解決地方報紙新聞類資源不足問題。設立省級晚報地方版，減少晚報間同質(zhì)競爭。改革省級黨報發(fā)行體制，與郵政部門共同組建發(fā)行公司。目前，《遼寧日報》每日市場零售達兩萬份，《遼沈晚報》各市地方版發(fā)行量均有大幅提高。

完成廣電媒體“三臺合一”。遼寧人民廣播電臺、遼寧電視臺、遼寧教育電視臺三臺合并，成立遼寧廣播電視臺。在實現(xiàn)機構建制、呼號和頻率頻道、服務管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、規(guī)劃投入“五統(tǒng)一”基礎上，著力實現(xiàn)“化學反應”，組建廣播電視新聞資源制播共享平臺，完成“一次集合采編新聞、廣播電視兩個窗口播出”，提高新聞資源利用效率;組建文藝資源制播共享平臺，開展廣播與電視文藝節(jié)目雙向介入，貫通融合廣播與電視文藝內(nèi)容，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。經(jīng)過半年多的運轉(zhuǎn)，大大提升了主流視聽媒體輿論引導能力，遼寧廣播電視臺管理成本降低20%。廣告收入增長29%。實施全省網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，建立新型政府管理網(wǎng)吧有效模式。在全省8094家網(wǎng)吧中，整治關閉近700家，其余網(wǎng)吧99%由8家企業(yè)實行連鎖經(jīng)營，在全國率先實現(xiàn)省域網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。通過集中監(jiān)控和統(tǒng)一管理，形成未成年人受益、家長放心滿意、網(wǎng)吧業(yè)主得益、政府監(jiān)管高效的“多贏”發(fā)展新格局。

探索建立報刊退出機制，實施新聞記者依法有序退出。初步建立黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、報刊自主經(jīng)營，集內(nèi)容、形式和隊伍監(jiān)管為一體的報刊退出機制。在試點退出12種報刊的基礎上，又按要求退出5種報刊。同時，建立新聞記者崗位從業(yè)資格人員退出機制，2009年對8名違規(guī)記者實施調(diào)離采編崗位、注銷記者證等行政處罰。

健全文化宏觀管理體制，提高文化行政管理效能。目前，全省14個市全部完成電臺電視臺“兩臺合一”，統(tǒng)一歸口黨委部門管理;全部完成文化、廣電、新聞出版機構合并，成立文化廣電新聞出版局;全部成立文化市場綜合執(zhí)法機構。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，出臺《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》。實施重大產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育做強遼寧七大國有文化企業(yè)、六大民營文化企業(yè)、八大文化產(chǎn)業(yè)基地，打造融溫泉、冰雪、海洋等為一體的特色旅游品牌。目前，遼寧以北方聯(lián)合出版?zhèn)髅郊瘓F等為主的國有文化企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，以本山傳媒為代表的民營文化企業(yè)不斷壯大，以沈陽棋盤山文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為代表的一批文化產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，以沈陽、大連兩家國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展龍頭的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

推進重大文化惠民工程建設。運用“廣電”模式推進文化信息資源共享工程，實現(xiàn)了廣大農(nóng)村群眾足不出戶收聽收看文化信息資源共享節(jié)目。建成點播服務點6萬多個，推廣點播用戶209萬，提前3年完成覆蓋全省所有行政村和自然村任務。提前兩年實現(xiàn)20戶以上的通電自然村“廣播電視村村通”目標;完成“農(nóng)村電影放映”工程目標;全省11762個行政村中，建成農(nóng)家書屋6269個，其余村2010年年底全部建成;建成綜合文化站338個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的36%。

大力發(fā)展群眾文化。省委、省政府制定下發(fā)《關于進一步加強群眾文化建設的若干意見》，召開全省領導干部大會，部署群眾文化工作。省委提出要以服務群眾為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新群眾文化工作方式，把握新時期群眾文化需求，建立長效工作機制，加強基層文化干部管理，充實群眾文化力量，加快基層人才隊伍建設，打造群眾文化活動品牌，創(chuàng)建百個縣區(qū)特色群眾文化基地，扶持百個基層文化示范廣場，培育百個群眾自辦文化典型，評選百部群眾原創(chuàng)優(yōu)秀文藝作品，實施輔導培訓“百千萬”工程，組織百支文藝隊伍下基層，推選百名“群文之星”，以牽動性、示范性項目為抓手，由點帶面扎實推進群眾文化建設。

三、總攬全局，乘勢而上，堅定邁出文化強省步伐

前不久，省委、省政府下發(fā)《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》，提出建設文化強省的戰(zhàn)略目標，這是遼寧全面振興的標志性跨越。我們要以對黨、對人民和對歷史高度負責的精神，進一步深化文化體制改革，把定下的任務一項一項地落實好。

堅定目標。建設文化強省，就是要通過5年努力，到“十二五”期末，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，群眾文化發(fā)展壯大，優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮，人民群眾基本文化權益得到保障，日益增長的精神文化需求得到滿足，遼寧跨入文化強省行列，走在全國文化建設的前列。我們要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為遼寧實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后的第四大戰(zhàn)略，全面實施《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》，到“十二五”期末，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值份額不低于5%，年均增幅不低于20%的“兩個不低于”目標，使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，綜合競爭力居全國前列。到2013年承辦第十二屆全運會時，初步展示文化強省形象。

抓住龍頭。以遼寧中部城市群文化體制綜合改革為龍頭，全力推進文化體制改革，重點推進廣電網(wǎng)絡資源整合及“三網(wǎng)融合”，推進院團、非時政類報刊和新聞網(wǎng)站改革。以省直和沈陽市文化資源為主體，以推廣營口改革經(jīng)驗帶動各市改革，以推廣遼寧日報、遼寧廣播電視臺改革經(jīng)驗帶動文化各條戰(zhàn)線改革，以國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制帶動新型文化主體發(fā)育，以加快組建統(tǒng)一綜合執(zhí)法機構帶動文化市場管理。依托沈陽、大連等市構建遼寧中部、沿海沿江、遼西北三大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，建設一批文化強市、強縣(市、區(qū))，推出一批重大文化品牌。

突出重點。抓住文化大項目、大產(chǎn)業(yè)、大市場建設。加快遷建遼寧廣播電視大廈、引進國家重點企業(yè)打造大型文化企業(yè)等重大項目的進度。全力發(fā)展出版印刷、報刊發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲、文化旅游、工藝美術、文化會展、新媒體九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集群，把遼寧中部城市群建成本省最大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。全方位拓展、充分搞活遼寧文化市場，大幅度提高遼寧文化貿(mào)易總量。

著力惠民。加快完善公共文化服務體系，建設省級博物館、圖書館、科技館、檔案館、群眾藝術館等重大項目，統(tǒng)一規(guī)劃公共文化設施布局，形成覆蓋城鄉(xiāng)、綜合配套的公共文化服務網(wǎng)絡。提高文化信息共享、廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程建設水平。豐富群眾主題文化活動，發(fā)展群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)土文化，引導生產(chǎn)創(chuàng)作群眾歡迎的精品力作，不斷提高人民文化消費水平。

(作者：中共遼寧省委常委、宣傳部長)

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